摘要：寧夏秦漢渠灌區(qū)是全國(guó)古老的灌區(qū)之一，具有兩千多年的歷史。灌區(qū)位于黃河青銅峽出口東岸，南起牛首山，北至靈武與內(nèi)蒙交界的明長(zhǎng)城，東靠鄂爾多斯高原，西臨黃河，在冊(cè)灌溉面積59萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積101萬(wàn)畝。

關(guān)鍵詞：青銅峽 河?xùn)|灌區(qū) 農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)

1 青銅峽河?xùn)|灌區(qū)管理情況

灌溉用水管理以水管單位為主，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織為輔，即干渠、支干渠由管理處負(fù)責(zé)，干渠、支干渠的直開(kāi)口以下用水管理由受益市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。管理處水量調(diào)度實(shí)行處、所、段三級(jí)管理，各干渠的水量調(diào)配權(quán)集中在管理處，配水到所；支（斗）渠水量調(diào)配權(quán)集中在管理所，配水到段點(diǎn)，段點(diǎn)分水到用水單位。配水原則是“以畝定量，計(jì)劃用水、超引超用不補(bǔ)”。水量計(jì)算實(shí)行日清旬結(jié)月公布。97年以來(lái)，灌區(qū)引黃水量受?chē)?guó)家黃委會(huì)統(tǒng)一調(diào)度，灌區(qū)引水受限，灌區(qū)灌溉高峰用水矛盾逐步突出，為了緩觖供用水矛盾，全處實(shí)行渠系輪灌制度，管理所進(jìn)行上下段分組輪灌，堅(jiān)持“上送下接，先交后用，交夠再用”的原則，保證上下游均衡受益。

2 水費(fèi)收繳情況

水費(fèi)的征收實(shí)行“以畝定量，計(jì)量收費(fèi)，計(jì)劃用水，超用加價(jià)”的方式進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)。水費(fèi)以干渠直開(kāi)口為單位，按核定的灌溉面積、實(shí)際供水量和自治區(qū)規(guī)定水價(jià)結(jié)算。水費(fèi)由灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)向各農(nóng)戶(hù)收取。上繳到管理處，再上交到財(cái)政廳。水費(fèi)的征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方式，應(yīng)收水費(fèi)和實(shí)際收取水費(fèi)情況：現(xiàn)行水價(jià)為自治區(qū)水利廳和物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)的2008年54號(hào)文件，每方水收費(fèi)0.0305元，超計(jì)劃用水每方加收0.02元。

3 用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)

秦漢渠管理處灌域農(nóng)村水費(fèi)改革工作自2004年啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、全面推開(kāi)和進(jìn)一步規(guī)范，新型的農(nóng)業(yè)用水管理體制已初步形成。灌區(qū)全面組建了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，用水戶(hù)廣泛參與灌溉管理，對(duì)于提高水的有效利用率，改善支渠以下灌區(qū)工程管理現(xiàn)狀，杜絕搭車(chē)收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善用水戶(hù)與灌區(qū)管理單位之間的關(guān)系，發(fā)揮了良好的作用，取得了明顯的效果。水管單位以延伸服務(wù)的形式參與協(xié)會(huì)管理，使協(xié)會(huì)管理逐步規(guī)范化。

4 灌區(qū)建設(shè)

灌區(qū)骨干渠道工程大多是上世紀(jì)五、六十年代在舊的基礎(chǔ)上擴(kuò)建改造而成，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施配套差，同時(shí)由于維修、養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，老化工程得不到及時(shí)維修改造，主要建筑物多數(shù)已運(yùn)行40年以上，嚴(yán)重制約著灌區(qū)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為改善灌區(qū)工程設(shè)施老化，水量損失浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況，自1998年起，在水利部的大力支持下，灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程項(xiàng)目陸續(xù)展開(kāi)。續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，灌區(qū)基礎(chǔ)工程設(shè)施面貌發(fā)生了巨大的變化，渠道安全系數(shù)、灌溉保證率、灌溉管理水平逐步提高，灌區(qū)的年引水量由1998年的16.782億m3減少至2012年的11.2億m3，減幅達(dá)33%，節(jié)水效果明顯。

5 農(nóng)業(yè)水費(fèi)成本情況

以2013年為例：青銅峽河?xùn)|灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)成本是

5464.9萬(wàn)元。其中：①管理部門(mén)人員工資等管理費(fèi)用是

2743.3萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)水費(fèi)成本50%，其中：工資1921.7萬(wàn)元，勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)439.9萬(wàn)元，住房公積金175.2萬(wàn)元，其他

管理費(fèi)是206.5萬(wàn)元。②水利設(shè)施維修費(fèi)用是1193.2萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)水費(fèi)成本21%，其中：干渠水利設(shè)施維修費(fèi)用是731萬(wàn)元，干渠以下水利工程維修費(fèi)用和管理費(fèi)是462萬(wàn)元。③固定資產(chǎn)折舊費(fèi)是1528萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)水費(fèi)成本27%。

6 農(nóng)民承擔(dān)水費(fèi)情況

①2013年青銅峽河?xùn)|灌區(qū)農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)總額是3064萬(wàn)元，按在冊(cè)面積畝均負(fù)擔(dān)水平是52元，按實(shí)際面積畝均負(fù)擔(dān)水平是30元。②農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)中農(nóng)民籌資籌勞情況：主要是春秋兩季清淤和支斗口搶險(xiǎn)等工程中通過(guò)“一事一議”協(xié)商后，自籌資金和出義務(wù)工。③灌區(qū)農(nóng)民對(duì)繳納水費(fèi)的意識(shí)比較強(qiáng)，對(duì)水費(fèi)是認(rèn)可的，認(rèn)為淌水繳費(fèi)是天經(jīng)地義的。自流灌區(qū)中，單位面積的水費(fèi)占單位農(nóng)田收入的3.5%-4.9%，占單位面積農(nóng)田支出的10%左右，因此農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不大。

7 農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)存在的主要問(wèn)題

①當(dāng)前灌區(qū)農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)重的主要原因：一是實(shí)際灌溉面積不實(shí)，造成畝均水費(fèi)負(fù)擔(dān)高；二是存在向農(nóng)民征收水費(fèi)層層加碼和“搭車(chē)收費(fèi)”現(xiàn)象。②農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)中應(yīng)繳水費(fèi)是合理的，占80%左右；向農(nóng)民征收水費(fèi)層層加碼和“搭車(chē)收費(fèi)”是不合理的，占20%左右。③農(nóng)業(yè)用水價(jià)格與農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)之間實(shí)際存在很大差距的主要原因：一是灌溉面積不實(shí)；二是農(nóng)民用水管理模式存在不合理的情況，造成向農(nóng)民征收水費(fèi)層層加碼和“搭車(chē)收費(fèi)”現(xiàn)象。

8 有關(guān)政策建議

①核實(shí)灌水面積，確定初始水權(quán)，為實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置提供可靠依據(jù)。②青銅峽河?xùn)|灌區(qū)末級(jí)渠系水量大部分都是將水量計(jì)量到干渠直開(kāi)口，然后按照灌溉面積平均分?jǐn)偟接盟畱?hù)，只有少數(shù)協(xié)會(huì)將水量計(jì)量到斗渠口，然后按灌溉面積均攤到用水戶(hù)，建議灌區(qū)在地方政府的支持下計(jì)量到田間的末級(jí)渠系。③加強(qiáng)資金扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施。④水價(jià)由干渠水費(fèi)和支斗渠水費(fèi)組成，已全面推行一價(jià)制終端水價(jià)，加強(qiáng)管理在水費(fèi)收繳上要真正做到由水管單位統(tǒng)一開(kāi)票到戶(hù)，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織收費(fèi)到戶(hù)的“一費(fèi)開(kāi)票到戶(hù)制”和“一票收費(fèi)到戶(hù)制”，克服多方收費(fèi)，杜絕層層加碼和“搭車(chē)收費(fèi)”現(xiàn)象。

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作者簡(jiǎn)介：馬進(jìn)東（1970-），男，回族，寧夏吳忠人，工程師，本科，現(xiàn)就職于寧夏秦漢渠管理處，研究方向：灌溉和工程管理。