中原油田采油六廠

油田地面工程投資控制中的問(wèn)題與措施

于萍中原油田采油六廠

油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目的投資關(guān)乎整個(gè)油田開發(fā)的成本，在項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)階段和施工階段由于主觀、客觀因素影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)實(shí)際發(fā)生投資額與估算投資額間產(chǎn)生較大偏差的情況。以中原油田某采油廠輸氣管線（東配線）安全隱患治理工程為例，分析項(xiàng)目前期油田開發(fā)規(guī)劃，設(shè)計(jì)階段人、財(cái)、料的配備，設(shè)計(jì)方案確定，以及施工、驗(yàn)收階段的工程管理中常出現(xiàn)的問(wèn)題，闡述如何在項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收各階段對(duì)這些問(wèn)題采取相應(yīng)措施并加以處理，保證油田企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)良好，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

油田；地面工程；投資；控制；措施

多年來(lái)，各油田對(duì)地面工程的投資管理屬粗放型，管理制度存在缺陷，缺乏有效的投資控制理念，難于將投資控制在限額以內(nèi)，經(jīng)常出現(xiàn)超投資及投資失控現(xiàn)象。下面對(duì)地面工程項(xiàng)目投資管理中出現(xiàn)的部分問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出了加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各階段全方位動(dòng)態(tài)管理理念，最終達(dá)到有效控制項(xiàng)目投資的目的。

1投資控制中的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目前期

項(xiàng)目前期工作對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模的影響最大，占總投資的65%～90%，而項(xiàng)目前期的工作成本占項(xiàng)目全壽命周期成本比重最低，在1%～2‰之間，由此可見(jiàn)，前期工作在整個(gè)項(xiàng)目投資中起著決定性作用。我國(guó)各大油田一直以來(lái)采取“以油養(yǎng)油，滾動(dòng)開發(fā)”戰(zhàn)略，在油田采油區(qū)塊的開發(fā)過(guò)程中，未編制合理的規(guī)劃方案，使得地面場(chǎng)、站、庫(kù)等地面工程與地下的產(chǎn)能建設(shè)不相匹配，違背了“地上服從地下”的開發(fā)原則，造成設(shè)備、設(shè)施的大量閑置，增加了設(shè)備的固定成本及運(yùn)轉(zhuǎn)成本，同時(shí)將這種成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，也限制了企業(yè)的正常發(fā)展。

1.2 設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)階段，由于業(yè)主知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，對(duì)設(shè)計(jì)階段重要性認(rèn)識(shí)不足，未建立健全設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，油田設(shè)計(jì)單位基本處于壟斷地位，專業(yè)設(shè)計(jì)人員限額設(shè)計(jì)意識(shí)不到位，施工經(jīng)驗(yàn)缺乏，往往造成施工圖紙缺項(xiàng)、落項(xiàng)，直接導(dǎo)致施工圖概算不準(zhǔn)確，在施工過(guò)程中突破概算也就不可避免。設(shè)計(jì)圖紙靶向性不強(qiáng)，使設(shè)計(jì)圖紙有很強(qiáng)的隨意性；同時(shí)，業(yè)主往往過(guò)份依賴設(shè)計(jì)或由于自身專業(yè)知識(shí)的欠缺，甚至出于地方保護(hù)，采取陪標(biāo)、圍標(biāo)等虛假方式確定設(shè)計(jì)單位，因而無(wú)法通過(guò)招標(biāo)方式優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，也就無(wú)法選出好的設(shè)計(jì)方案，造成項(xiàng)目成本的增加[1]。

1.3 施工階段

在油田地面工程施工過(guò)程中，施工人員對(duì)圖紙的理解能力不夠，經(jīng)常根據(jù)實(shí)際情況甚至是業(yè)主方指令而改變?cè)O(shè)計(jì)意圖進(jìn)行施工，有時(shí)是施工人員為了節(jié)約工期、施工方便，故意更改原來(lái)批準(zhǔn)的施工方案，不僅可能造成施工圖預(yù)算突破概算，還會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成安全隱患，甚至降低項(xiàng)目的運(yùn)行壽命。此外，建設(shè)方、監(jiān)理方的監(jiān)督工作不到位，未按制定的制度嚴(yán)格執(zhí)行，不按流程辦事，出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)、簽字隨意、盲目蓋章等問(wèn)題，造成項(xiàng)目資金的浪費(fèi)或超投資現(xiàn)象。

2投資控制的措施

以2014年實(shí)施的某采油廠輸氣管線（東配線）安全隱患治理工程為例，從以下幾個(gè)方面對(duì)工程進(jìn)行有效控制，取得了較好的效果。

2.1 工程簡(jiǎn)介

某采油廠原東配返干氣管線全長(zhǎng)8.5 km，管線規(guī)格：?273 mm×7 mm加強(qiáng)級(jí)瀝青防腐螺紋鋼管，起點(diǎn)東明閥組，途經(jīng)日東高速、東明煉廠，終點(diǎn)為采油廠配氣站。1988年4月投產(chǎn)使用，是廠配氣站唯一的天然氣氣源管線，日輸送天然氣夏季約12×104m3/d，冬季約15×104m3/d，工作壓力0.6 MPa。

本次“東配”輸氣管線改造是對(duì)因占?jí)海ㄈφ?、安全距離不足）、腐蝕老化等安全隱患段進(jìn)行改線更新，將消除占?jí)海ㄈφ?、安全距離不足）重大一級(jí)安全隱患2處、三級(jí)15處，消除腐蝕老化一般隱患2處。主要建設(shè)內(nèi)容：埋地敷設(shè)加強(qiáng)級(jí)三層PE防腐D273×7（20#）無(wú)縫鋼管輸氣管線11.5 km。其中頂管穿日東高速2處共約72 m，涵洞穿越新建高速1次，約36 m，定向鉆穿越五里河1次約100 m，頂管穿越干渠1次；計(jì)劃批復(fù)投資828萬(wàn)元。

2.2 前期階段

項(xiàng)目前期是決定項(xiàng)目建設(shè)必要性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的關(guān)鍵階段。針對(duì)該階段出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)采取以下措施：①制定科學(xué)民主的投資決策制度，按照法定的程序，采用先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究與評(píng)估，以保證項(xiàng)目技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理；②嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，采用公開招投標(biāo)的方式，針對(duì)投標(biāo)不同的投資方案進(jìn)行評(píng)估、論證，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資規(guī)模[2]；③對(duì)中標(biāo)單位的可行性研究方案進(jìn)行審查，以防止漏項(xiàng)、低估等問(wèn)題的出現(xiàn)；④嚴(yán)格按工程造價(jià)管理原則，確定項(xiàng)目投資估算，并對(duì)其中的動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，對(duì)下一步的設(shè)計(jì)概算起到約束作用。在本工程的前期階段，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)規(guī)劃和可研方案進(jìn)行充分研究論證，并與當(dāng)?shù)卣啻螠贤ńY(jié)合，將設(shè)計(jì)改造路線進(jìn)行了方案優(yōu)化，使管線長(zhǎng)度減少近2 km，節(jié)約投資近百萬(wàn)元。

2.3 設(shè)計(jì)階段

（1）實(shí)行市場(chǎng)化招標(biāo)，通過(guò)合理競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，采用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，既能滿足業(yè)主的使用要求，又能降低工程成本。

（2）推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)監(jiān)理服務(wù)于業(yè)主，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量、投資、進(jìn)度實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)業(yè)主的項(xiàng)目意圖；限額設(shè)計(jì)是將投資切塊分解，落實(shí)到各專業(yè)，并做到邊設(shè)計(jì)邊計(jì)算，邊計(jì)算邊設(shè)計(jì)，做到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的統(tǒng)一[3]。

（3）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，不僅可以縮短設(shè)計(jì)周期，還可以降低投資成本。本工程設(shè)計(jì)階段，為合理使用投資，降低工程造價(jià)，通過(guò)與設(shè)計(jì)院結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，將原設(shè)計(jì)的管道防腐形式三層PE加強(qiáng)級(jí)防腐改為常規(guī)加強(qiáng)級(jí)瀝青防腐，并將過(guò)頂管穿越和涵洞穿越高速路段改為定向鉆穿越，不僅節(jié)約了投資，而且降低了施工難度。

但由于穿越日東高速路段的設(shè)計(jì)圖紙不規(guī)范，地勘地貌及安評(píng)環(huán)評(píng)資料不完整，沒(méi)有通過(guò)山東省評(píng)審，又導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙的修改變更，造成了工程的停工，致使工期延期，這方面又造成了工程投資的增加。可見(jiàn)工程前期研究和設(shè)計(jì)階段對(duì)工程費(fèi)用的重要影響。

2.4 施工階段

施工階段是將業(yè)主無(wú)形的投資轉(zhuǎn)化為有形固定資產(chǎn)的過(guò)程，該階段投資控制一般從以下幾個(gè)方面著手：①制定嚴(yán)謹(jǐn)周密的施工合同；②嚴(yán)格控制工程變更，對(duì)經(jīng)濟(jì)簽證、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、設(shè)計(jì)變更等的審批，應(yīng)嚴(yán)格按各部門的審批權(quán)限、相關(guān)規(guī)定及程序執(zhí)行；③加強(qiáng)工程量計(jì)量、支付控制，業(yè)主方嚴(yán)格審查工程量計(jì)量和支付報(bào)表，并在施工完成后仔細(xì)核查；④處理好項(xiàng)目相關(guān)各方的社會(huì)關(guān)系，營(yíng)造和諧內(nèi)部和外部環(huán)境，保證項(xiàng)目順利實(shí)施；⑤做好發(fā)包方與承包方的索賠工作[4]。

在該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于部分圖紙的重新設(shè)計(jì)、施工組織和工農(nóng)關(guān)系等原因，出現(xiàn)了不少停工、窩工現(xiàn)象，產(chǎn)生很多現(xiàn)場(chǎng)簽證?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員要嚴(yán)格控制工程量的變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)不屬于建設(shè)單位原因的不認(rèn)可簽證，減少了施工方的高估冒算，有效控制了投資。

2.5 驗(yàn)收階段

在工程達(dá)到竣工驗(yàn)收條件后，業(yè)主方應(yīng)組織監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方和施工方等各方對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收（也可按單位工程進(jìn)行驗(yàn)收），審核竣工資料，準(zhǔn)備進(jìn)行項(xiàng)目決算。驗(yàn)收過(guò)程中，不僅要仔細(xì)查驗(yàn)工程質(zhì)量，而且要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及工程變更詳細(xì)核對(duì)工程量，以保證項(xiàng)目各方利益不受損失。

3結(jié)論

在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷、油田大幅壓縮開發(fā)建設(shè)投資，而更加注重經(jīng)濟(jì)效益和投資回報(bào)的新形勢(shì)下，油田地面項(xiàng)目的投資控制對(duì)降低油田開發(fā)成本具有戰(zhàn)略意義，只有加強(qiáng)地面工程項(xiàng)目中各階段、各環(huán)節(jié)的投資控制，有效利用企業(yè)的人、財(cái)、物，才能保證企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)良好，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉奎．試論油田企業(yè)海外地面工程項(xiàng)目管理[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息：學(xué)術(shù)版，2009（1）：50.

[2]包長(zhǎng)民．淺析油田地面工程造價(jià)的有效控制[J]．河南石油，2006（1）：94-96.

[3]唐洪軍．試談?dòng)吞锲髽I(yè)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和發(fā)展[J]．油氣田地面工程，2002，21（4）：10-11.

[4]徐福鋒，劉慶龍．油田內(nèi)部基建工程項(xiàng)目投資控制[J]．油氣田地面工程，2006，25（10）：58.

（欄目主持 焦曉梅）

10.3969/j.issn.1006-6896.2015.8.034

于萍：經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科，主要從事地面工程造價(jià)管理和投資計(jì)劃管理。

15953053317、394531755@qq.com

2015-03-09