REPORTER/作者:劉詩(shī)萌 Liu Shi meng

近日，《中亞黃皮書：中亞國(guó)家發(fā)展報(bào)告（2015）》指出，自2013年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦首次提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)倡議，各國(guó)立即迅速反應(yīng)，已經(jīng)從觀望、理解階段發(fā)展到政策對(duì)接的制定和執(zhí)行階段。中亞各國(guó)之所以積極參加絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)藍(lán)圖，有幾大成熟條件和優(yōu)勢(shì)，一是獨(dú)立以來(lái)良好的政治關(guān)系是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本制度保證，二是20多年來(lái)雙方在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域已經(jīng)打下的雄厚基礎(chǔ)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作的物質(zhì)保證，三是歷史文化淵源以及獨(dú)立以來(lái)方興未艾的人文合作已經(jīng)奠定的民心保證，四是以團(tuán)結(jié)協(xié)作、和平共處、互利互惠為內(nèi)核的“絲綢之路精神”已經(jīng)成為共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)生動(dòng)力。

通過(guò)加入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，中亞五國(guó)可以與周邊國(guó)家，特別是經(jīng)濟(jì)帶上的中國(guó)和歐洲各國(guó)加強(qiáng)合作，改變中亞五國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)依賴，打破保守的市場(chǎng)格局。

對(duì)于中亞各國(guó)加入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的熱情，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系教授、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任保建云對(duì)記者表示，中亞五國(guó)在地理位置上屬于內(nèi)陸國(guó)家，通過(guò)加入中國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)能夠改變中亞五國(guó)在地理區(qū)位上的劣勢(shì)。中國(guó)一方面可以向東為中亞提供出?？?，另一方面可以為中亞的油氣資源開(kāi)拓廣闊的新興市場(chǎng)。

“中國(guó)目前是全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易大國(guó)，同時(shí)也是對(duì)外投資大國(guó)，中亞積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，可以搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，更好地吸引中國(guó)的投資。”保建云說(shuō)道。

“中亞五國(guó)以前是前蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，跟俄羅斯以及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。由于在歷史上受到前蘇聯(lián)的影響，中亞五國(guó)與外部其他周邊國(guó)家的聯(lián)系并不緊密，通過(guò)加入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，中亞五國(guó)可以與周邊國(guó)家，特別是經(jīng)濟(jì)帶上的中國(guó)和歐洲各國(guó)加強(qiáng)合作，改變中亞五國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)依賴，打破保守的市場(chǎng)格局，使其融入到歐亞的經(jīng)濟(jì)體系中來(lái)，改善中亞的國(guó)際貿(mào)易、金融和市場(chǎng)的環(huán)境。”保建云補(bǔ)充道。

此外，中亞五國(guó)加入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也有利于保障這些國(guó)家的安全。保建云指出，中亞是一個(gè)文化薈萃的區(qū)域，各種矛盾、沖突與文化、宗教交織在一起，通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可以有效地協(xié)調(diào)中亞不同國(guó)家之間內(nèi)部的一些關(guān)系，使中亞五國(guó)找到協(xié)調(diào)內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教問(wèn)題的渠道，同時(shí)也使中亞五國(guó)能夠作為一個(gè)整體跟周邊大國(guó)及經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行一些政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的磋商，以期形成一種利益協(xié)調(diào)的機(jī)制。

“中亞五國(guó)與我國(guó)的西部地區(qū)，特別是新疆自治區(qū)有很多同源的民族，歷史上我國(guó)西部與中亞五國(guó)也有著密切的來(lái)往，通過(guò)發(fā)揮這種民族和宗教的力量有利于加強(qiáng)彼此之間的合作，共同解決面臨的挑戰(zhàn)，推進(jìn)歐亞大陸的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，從而形成互惠共榮的局面?！北＝ㄔ票硎?。

不難發(fā)現(xiàn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與中亞各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的一致性或者說(shuō)對(duì)接性十分突出，符合沿線各國(guó)利益，是該倡議得到各國(guó)普遍歡迎的根本。哈薩克斯坦的《哈薩克斯坦—2030》《哈薩克斯坦—2050》戰(zhàn)略、“哈薩克斯坦、光明道路、新經(jīng)濟(jì)政策”，烏茲別克斯坦的“2015—2019年烏茲別克生產(chǎn)本地化綱要”，土庫(kù)曼斯坦制定和實(shí)施了天然氣出口多元化戰(zhàn)略，吉爾吉斯斯坦于2011年出臺(tái)的《2013—2017年穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略》，2015年1月塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙發(fā)布的最新國(guó)情咨文所確定的至2030年國(guó)家戰(zhàn)略等，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在諸多理念和政策層面高度契合。

在我國(guó)提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的時(shí)候，中亞各國(guó)包括周邊國(guó)家也發(fā)表了本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，雖然戰(zhàn)略的名稱各不相同，但是都共同表達(dá)了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域互聯(lián)互通的愿望，為雙邊或多邊的商品流動(dòng)和國(guó)際貿(mào)易提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并由此推動(dòng)彼此的投資。

保建云指出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶非常具有包容性，可以讓中亞各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接。同時(shí)，這種對(duì)接是有基礎(chǔ)的，中國(guó)與中亞不僅在地理空間上比較接近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，文化環(huán)境在歷史上也很有淵源。

“長(zhǎng)期以來(lái)，中亞五國(guó)與中國(guó)的政治高層逐漸形成了一種互相理解和信任的政治基礎(chǔ)，中亞五國(guó)的決策層與我國(guó)來(lái)往密切，這種密切的來(lái)往形成的信任關(guān)系為中亞五國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接打下了良好基礎(chǔ)?！北＝ㄔ普f(shuō)道。

另外，保建云分析道，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最核心的部分就是互聯(lián)互通，隨著互聯(lián)互通進(jìn)程的加快，統(tǒng)一的市場(chǎng)體系將使貨幣交易、金融交易的一體化程度不斷提高，在這種情況下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與中亞各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的相互融合將成為一種必然趨勢(shì)。

社科院報(bào)告也指出，從中亞各國(guó)出臺(tái)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃看，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)框架下，二者完全可以實(shí)現(xiàn)對(duì)接，例如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通通道建設(shè)、互聯(lián)互通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，可以作為合作重點(diǎn)。2014年以來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家已經(jīng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)框架內(nèi)就這些領(lǐng)域簽署了一系列合作文件，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已經(jīng)有了良好開(kāi)端。展望未來(lái)，中國(guó)與中亞各國(guó)共同努力共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的前景讓人期待。

不過(guò)，我們也應(yīng)該正視中國(guó)與中亞之間的合作依然面臨很多的制約因素。雖然雙方在歷史上很有淵源，但是也存在利益分享過(guò)程中的協(xié)調(diào)問(wèn)題?！爸袊?guó)不僅要注意中亞五國(guó)內(nèi)部不同政治力量的平衡，還要注意區(qū)域外部的大國(guó)政治力量介入。中國(guó)與中亞五國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域面臨著復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)利益博弈，這種博弈在某些方面將對(duì)雙方的合作構(gòu)成一種制約，阻礙雙方合作的進(jìn)一步深入發(fā)展?！北＝ㄔ茝?qiáng)調(diào)道。

“另外，中亞國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)走的基本都是強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)的路線，因此政府的換屆選舉以及不同政治力量的博弈將會(huì)對(duì)相關(guān)的合作政策進(jìn)行一些調(diào)整，這些調(diào)整不可避免地會(huì)對(duì)雙方的合作產(chǎn)生影響，并帶來(lái)一些不確定性，這是未來(lái)雙邊或多邊合作過(guò)程中中國(guó)要著重考慮的因素。”保建云說(shuō)道。

“值得特別注意的是，中亞地區(qū)的民族、宗教問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，中國(guó)對(duì)恐怖主義和極端勢(shì)力破壞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的可能性要具備足夠的重視和充分的把握，從戰(zhàn)略的角度要制定一些發(fā)展議案來(lái)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和麻煩。”保建云補(bǔ)充說(shuō)道。