文 / 《《新產(chǎn)經(jīng)》記者 董曙光

“十三五”規(guī)劃編制工作已于去年全面啟動(dòng)，專家學(xué)者、網(wǎng)友紛紛建言獻(xiàn)策，為國(guó)家未來(lái)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

“十三五”規(guī)劃編制工作已于去年全面啟動(dòng)，今年年底前將出臺(tái)。當(dāng)前，國(guó)家有關(guān)部門的各項(xiàng)工作正在有條不紊地推進(jìn)。同時(shí)，專家學(xué)者、網(wǎng)友紛紛建言獻(xiàn)策。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，進(jìn)入“新常態(tài)”。各界普遍建議，“十三五”規(guī)劃編制應(yīng)淡化GDP政績(jī)觀，政府應(yīng)回歸到提供制度保障以及基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、環(huán)境安全等公共服務(wù)上來(lái),消除對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)、扭曲，讓資源由市場(chǎng)進(jìn)行配置。

中投顧問(wèn)研究總監(jiān)郭凡禮在接受《新產(chǎn)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，“十三五”規(guī)劃關(guān)系到我國(guó)2 0 1 6年-2020年的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，在規(guī)劃制定上應(yīng)該從國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的實(shí)際情況出發(fā)統(tǒng)籌全局。

一方面，規(guī)劃應(yīng)該處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府部門需要對(duì)自身進(jìn)行重新定位，通過(guò)建立負(fù)面清單等方式簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)市場(chǎng)活性，這是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)；另一方面，應(yīng)該處理好國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)“走出去”，同時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和理念。

郭凡禮建議，在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)應(yīng)該總結(jié)“十二五”規(guī)劃中存在的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)定位欠缺地區(qū)發(fā)展能力考慮、產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)度有待提高等，政府應(yīng)在制定規(guī)劃之前全面了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，然后合理制定規(guī)劃。

如果說(shuō)“ 十二五” 是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何更快發(fā)展的問(wèn)題，那“十三五”則是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何更好發(fā)展的問(wèn)題。

郭凡禮認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)將落在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)上，使政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?！爱?dāng)前政府領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)經(jīng)濟(jì)的把控能力較強(qiáng)，而且尊重市場(chǎng)規(guī)律，‘十三五’規(guī)劃或?qū)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)可觀改善?！?/p>

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員范必接受媒體采訪時(shí)表示,“十三五”規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是各地要把開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。探索建立“三規(guī)銜接和協(xié)調(diào)”信息化聯(lián)動(dòng)平臺(tái),在一個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上,使“三規(guī)”涉及的發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增長(zhǎng)邊界、功能布局、土地開發(fā)強(qiáng)度等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，落到“一張圖”上。同時(shí)研究建立“三規(guī)”管理信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為,“十三五”不是以往的周期性規(guī)劃，而是圍繞邁向強(qiáng)國(guó)的階段性安排?！霸?jì)劃我國(guó)到2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但現(xiàn)在看來(lái)這一目標(biāo)有望在2030年實(shí)現(xiàn)。從大國(guó)到強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志到底是什么,‘十三五’必須破題?！?/p>

專家建議，此次可以做一個(gè)“‘十三五’規(guī)劃及2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”,“十三五”規(guī)劃以預(yù)期性和約束性指標(biāo)為主，2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)則以預(yù)測(cè)性指標(biāo)為主。

“十三五”規(guī)劃具有特殊的歷史意義，它是實(shí)現(xiàn)十八大提出的“兩個(gè)百年”的第一個(gè)百年目標(biāo)的重要規(guī)劃，這五年（2016年-2020年）具有決定性的作用；它關(guān)系到我國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，能否順利跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入國(guó)家的行列。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示，為堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，深化實(shí)化“十三五”規(guī)劃前期研究，國(guó)家發(fā)改委選取了25個(gè)事關(guān)全局的重大課題在網(wǎng)上發(fā)布，通過(guò)公開招標(biāo)方式組織社會(huì)力量開展研究。

去年6月，發(fā)改委開通建言“十三五”規(guī)劃微信公眾平臺(tái)。

建議主要涉及加快調(diào)整計(jì)劃生育政策、建設(shè)國(guó)家糧食安全體系、環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)業(yè)興國(guó)、食品安全等多個(gè)方面。

網(wǎng)友小雪建議：國(guó)家發(fā)展靠人，公務(wù)員終身制只會(huì)讓有些人不作為，建議公務(wù)員聘任制，同時(shí)可用薪酬考核，或適當(dāng)提高后實(shí)行聘任制。人的問(wèn)題不解決，事的問(wèn)題永拖不決。

網(wǎng)友綠葉建議：加快數(shù)據(jù)開放機(jī)制研究，將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

網(wǎng)友小兵將軍建議：對(duì)剛需型住房貸款，特別是80后，應(yīng)該適當(dāng)降低首付或零首付，在我身邊很多農(nóng)村出來(lái)的80后畢業(yè)以后想要在工作地買房哪怕是六十方的小戶型也太難了，并不是他們沒能力還款，他們是沒能力付首付，還款能力都是有的，我希望國(guó)家能多關(guān)注一下農(nóng)村出來(lái)的80后，他們不能像城里孩子一樣靠父母提供幫助，只能靠自己。

網(wǎng)友Justin徐建議：建議發(fā)展九年義務(wù)教育制度及內(nèi)容的改革和創(chuàng)新，樹立新時(shí)代青少年兒童道德觀、世界觀及價(jià)值觀正確取向和打下良好根基！

網(wǎng)友泉建議：希望在整治、保證城市規(guī)劃、城市建設(shè)避免被隨意修改方面多下功夫。在規(guī)劃編制中，要充分考慮環(huán)保問(wèn)題。

網(wǎng)友侯憲勇、風(fēng)輕云淡、寧?kù)o致遠(yuǎn)、甜甜等建議：加快調(diào)整計(jì)劃生育政策，呼吁逐步全面放開“二胎”。

網(wǎng)友大衛(wèi)建議：要充分利用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)國(guó)家糧食安全體系。

網(wǎng)友老胡呀建議：國(guó)家建立大病提前報(bào)銷機(jī)制，就是確定大病報(bào)銷病情種類及報(bào)銷比例，在病人確定病情后就按照?qǐng)?bào)銷比例后的藥價(jià)及診療手術(shù)費(fèi)付款。