文 / 《新產(chǎn)經(jīng)》記者 黃自昌

謀劃和編制“十三五”規(guī)劃的工作早在去年就開(kāi)始了。組建班子、開(kāi)展調(diào)研、征集建議，各項(xiàng)工作有條不紊；習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理都對(duì)“十三五”規(guī)劃的編制提出了要求；進(jìn)入今年，這項(xiàng)工作的節(jié)奏和進(jìn)程明顯加快。

時(shí)間過(guò)得真快，人們討論和展望“十二五”規(guī)劃的情景仿佛還在眼前，“十三五”又要來(lái)到了，而謀劃和編制“十三五”規(guī)劃的工作早在去年就開(kāi)始了。組建班子、開(kāi)展調(diào)研、征集建議，各項(xiàng)工作有條不紊；習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理都對(duì)“十三五”規(guī)劃的編制提出了要求；進(jìn)入今年，這項(xiàng)工作的節(jié)奏和進(jìn)程明顯加快。據(jù)悉，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)在春節(jié)前落筆，規(guī)劃草案已具雛形，初稿預(yù)計(jì)在10月份就可完成。

新常態(tài) 新規(guī)劃

“十三五”這五年處于一個(gè)非常重要、非常關(guān)鍵的歷史時(shí)期。

“十三五”最后一年的2020年，是一個(gè)可以設(shè)置里程碑的年份。這一年是我國(guó)多項(xiàng)中長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的終點(diǎn)，也是新一輪中長(zhǎng)期規(guī)劃的起點(diǎn)。十八大提出了“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，第一個(gè)百年目標(biāo)就是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)。十八大還設(shè)置了兩個(gè)翻一番的具體指標(biāo)，到2020年，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

這樣的一個(gè)時(shí)間段，意味著“十三五”將進(jìn)入一個(gè)沖刺期，這一時(shí)期表現(xiàn)如何決定著一系列重要目標(biāo)能否按時(shí)實(shí)現(xiàn)。不僅僅是“承上”，“十三五”還承擔(dān)著“啟下”的重任。既要為此前的中長(zhǎng)期規(guī)劃圓滿(mǎn)收官，又必須面向未來(lái)，為下一輪新的中長(zhǎng)期規(guī)劃做好鋪墊。

有學(xué)者在接受媒體采訪時(shí)指出，2020年是個(gè)坎?；舛唐谠鲩L(zhǎng)壓力的希望在2020年，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在2020年，避免“中等收入陷阱”、邁向高收入國(guó)家的關(guān)節(jié)點(diǎn)也在2020年。

另一方面，“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后第一個(gè)五年規(guī)劃，將集中體現(xiàn)新的領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于未來(lái)發(fā)展的思路和考慮。編制好“十三五”規(guī)劃的重要性不言而喻。

中國(guó)(海南)改革研究院院長(zhǎng)遲福林在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，如果謀劃好、把握好2020年這個(gè)“中期”，就能奠定未來(lái)10～20年公平可持續(xù)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失2020年“中期”這個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇期，就會(huì)失去經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，從而帶來(lái)系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

新班子 新思路

作為中共中央總書(shū)記習(xí)近平執(zhí)政之后的第一個(gè)五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃將成為習(xí)近平政治經(jīng)濟(jì)學(xué)完整呈現(xiàn)的作品。今年5月25日到27日在浙江考察期間，習(xí)近平主持召開(kāi)七省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，首次為他的這一作品勾勒出框架。

習(xí)近平明確了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十大目標(biāo)任務(wù)：保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。

在這十大目標(biāo)任務(wù)中，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)排在第一位。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，雖然我國(guó)改革發(fā)展有許多重要的任務(wù)，但是穩(wěn)增長(zhǎng)仍是首要任務(wù)，只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定才能從容地做其他方面的事情。

針對(duì)這十大目標(biāo)任務(wù)，習(xí)近平提出了六個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展思路，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

習(xí)近平指出，要深入研究保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措和辦法，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問(wèn)題，挖掘增長(zhǎng)潛力，培育發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階。

國(guó)家行政學(xué)院研究員胡敏認(rèn)為，在下一階段的發(fā)展中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我們需要以創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力，擺脫過(guò)去單純注重工業(yè)的眼光，改革和創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)當(dāng)前和接下來(lái)一個(gè)階段國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢(shì)的重點(diǎn)。

關(guān)于“十三五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生問(wèn)題，習(xí)近平都提出了想法和要求。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也多次對(duì)“十三五”規(guī)劃編制作出指示。去年9月份，他主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究部署“十三五”規(guī)劃編制工作。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，研究編制“十三五”規(guī)劃，要遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展。著力用結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性難題，用簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力和釋放發(fā)展?jié)摿?，用科技?chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，用提升開(kāi)放水平拓展發(fā)展空間，使經(jīng)濟(jì)更有效率、社會(huì)更加公平、發(fā)展更可持續(xù)。

談到如何科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展，李克強(qiáng)指出，必須立足國(guó)情、把握關(guān)鍵，緊扣國(guó)計(jì)民生、著眼發(fā)展需要、順應(yīng)人民期盼，認(rèn)真研究一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程，對(duì)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項(xiàng)目，對(duì)解決突出矛盾、增進(jìn)公平效率有力有效的重大政策，為補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。

民主化 科學(xué)化

關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的程序和方法，李克強(qiáng)曾提出要求，要尊重群眾首創(chuàng)精神，問(wèn)計(jì)于民、集思廣益，最大程度地匯聚民智。事實(shí)上，近年來(lái)中央的決策一直強(qiáng)調(diào)民主化、科學(xué)化，而且越是重大的決策，在這方面越是重視，已經(jīng)形成了一套有中國(guó)特色的程序和方法。

“理論上看，這套程序并不遜于西方，甚至更好?！庇杏^察人士如此評(píng)價(jià)。

“十三五”規(guī)劃從啟動(dòng)編制到最后審議通過(guò)，要經(jīng)過(guò)兩年的時(shí)間，這一過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)民主決策、科學(xué)決策的過(guò)程。

“十三五”規(guī)劃去年4月開(kāi)始編制工作，同月，發(fā)改委就公布了“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題目錄，包括宏觀經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、國(guó)企改革等領(lǐng)域，這些課題向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，目的是吸納專(zhuān)家、學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)的智慧，形成一些研究成果，為“十三五”規(guī)劃編制做好基礎(chǔ)工作。這些招標(biāo)題目的成果，主要服務(wù)于國(guó)家發(fā)改委，使他們可以基于這些課題的一些思路，向中央提出建議。

去年5月，國(guó)家發(fā)改委主持召開(kāi)了“十三五”規(guī)劃前期研究專(zhuān)家座談會(huì)。6月，開(kāi)通了“建言‘十三五’”微信公眾平臺(tái)，邀請(qǐng)公眾參與國(guó)家“十三五”規(guī)劃編制，收集普通百姓對(duì)“十三五”規(guī)劃的意見(jiàn)和建議，共同謀劃國(guó)家未來(lái)發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委也通過(guò)該平臺(tái)發(fā)布“十三五”規(guī)劃編制工作的最新動(dòng)態(tài)。

到秋天，發(fā)改委派人深入浙江、廣東、廣西等地，召開(kāi)一系列座談會(huì)，聽(tīng)取各地區(qū)的建議，抓緊研究起草“十三五”規(guī)劃的基本思路。

人大和政協(xié)也結(jié)合各自的特點(diǎn)和專(zhuān)長(zhǎng)參與到“十三五”規(guī)劃的編制工作中。

今年3月份，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始了對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作的專(zhuān)題調(diào)研。目的是為中央決策和有關(guān)方面編制規(guī)劃綱要提供參考，也是為十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)規(guī)劃綱要作準(zhǔn)備。

6月中旬，全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第十一次會(huì)議舉行全體會(huì)議，厲以寧、彭小楓、岳福洪等13位委員圍繞“制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃”作大會(huì)發(fā)言。在發(fā)言中他們根據(jù)各自的研究和調(diào)查結(jié)果，提出了編制“十三五”規(guī)劃的意見(jiàn)、建議和要求。

與以往不同的是，這次征集意見(jiàn)擴(kuò)大了范圍，首次邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家參與進(jìn)來(lái)。6月5日，馬云等11位重量級(jí)民營(yíng)企業(yè)家走進(jìn)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，參加民營(yíng)企業(yè)家建言“十三五”座談會(huì)，中央政治局常委親自與會(huì)聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家建議。

民營(yíng)企業(yè)家們關(guān)注的議題包括“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效、生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、投融資體制改革、優(yōu)化科技資源配置、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、乳業(yè)規(guī)模化國(guó)際化發(fā)展等。

各地區(qū)、各行業(yè)在編制“十三五”規(guī)劃過(guò)程中，也都積極引導(dǎo)公眾參與，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，希望能夠廣聚民智。

北京市在今年4月21日啟動(dòng)了“共話(huà)‘十三五’，同繪新藍(lán)圖”公眾參與活動(dòng)，公眾可通過(guò)網(wǎng)站、郵箱、微博、微信、電話(huà)、傳真、信件等7種方式為北京市未來(lái)5年的發(fā)展建言獻(xiàn)策。截至6月底，參加活動(dòng)人數(shù)已突破2萬(wàn)。隨后還將舉辦5場(chǎng)專(zhuān)題公眾建言會(huì)，邀請(qǐng)市民面對(duì)面發(fā)表意見(jiàn)，專(zhuān)題包括：疏解北京非首都功能與京津冀協(xié)同發(fā)展、文化中心建設(shè)與提升城市魅力、生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展等。

有所為 有所不為

近年來(lái)，出現(xiàn)了規(guī)劃過(guò)多過(guò)濫的情況。上面有規(guī)劃，下面有規(guī)劃；地區(qū)有規(guī)劃，行業(yè)有規(guī)劃。有長(zhǎng)期規(guī)劃，有短期規(guī)劃；有宏觀規(guī)劃，有微觀規(guī)劃。以致于出現(xiàn)了基層規(guī)劃盲目照抄照搬上級(jí)，部門(mén)規(guī)劃互相抵觸、各說(shuō)各話(huà)的現(xiàn)象。

去年秋天在浙江舉行的中青年改革開(kāi)放論壇就關(guān)注到這一現(xiàn)象。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院城市管理系副主任王偉表示，一些規(guī)劃發(fā)生異化，比如規(guī)劃成了政府直接參與市場(chǎng)的一種競(jìng)爭(zhēng)工具，多種規(guī)劃并存，且存在“互相打架”的現(xiàn)象。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民稱(chēng)，目前規(guī)劃很亂，管用的規(guī)劃太少，沒(méi)用的規(guī)劃太多。

“十三五”規(guī)劃編制工作開(kāi)始后，當(dāng)前的規(guī)劃亂象引起人們重視。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱表示，“十三五”規(guī)劃應(yīng)將產(chǎn)業(yè)政策最小化，甚至不寫(xiě)產(chǎn)業(yè)政策。“‘十二五’規(guī)劃提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，再一次證明產(chǎn)業(yè)政策的負(fù)效應(yīng)很大。政府一規(guī)劃，銀行貸款、基金、政府投資都跟著上去，產(chǎn)能就出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩。政府應(yīng)該做普惠性、功能性、提升競(jìng)爭(zhēng)力、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話(huà)會(huì)議上表示，在那些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，因?yàn)槟切╊I(lǐng)域主要是市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在發(fā)揮作用。

至于市、縣一級(jí)如何編制規(guī)劃，發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林給出的辦法是，積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)多規(guī)合一的方式方法，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以這個(gè)為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底。

徐林表示，市、縣的空間范圍相對(duì)比較小，市、縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不那么復(fù)雜，所以就想通過(guò)市、縣規(guī)劃體制的改革能夠整合一些不同領(lǐng)域的規(guī)劃，這樣就沒(méi)有必要編那么多的規(guī)劃。通過(guò)市、縣規(guī)劃體制改革，將會(huì)解決基層規(guī)劃過(guò)多過(guò)濫、規(guī)劃之間不銜接、不協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾等情況。