陜西省麟游縣人民政府副縣長 馬霄

麟游縣位于關(guān)中西部、寶雞市東北部，屬渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)。全縣總面積1704平方公里，轄7個鎮(zhèn)、82個行政村，總?cè)丝?.07萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.6萬人，農(nóng)村貧困人口6283戶2.1萬人，貧困發(fā)生率28.68%。是全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是六盤山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅縣。近年來，麟游縣搶抓國家政策機(jī)遇，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧并舉，進(jìn)一步加大扶貧攻堅力度，全縣扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。

今后，我們將以中央扶貧工作會議為契機(jī)，化壓力為動力，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)有關(guān)問題的重要指示和省委5號文件精神，鎖定貧困村、瞄準(zhǔn)貧困戶，大力實施“六大精準(zhǔn)扶貧工程”，強(qiáng)力推進(jìn)“十項扶貧重點工作”，建立健全“五項精準(zhǔn)扶貧保障機(jī)制”，不斷提高扶貧開發(fā)工作成效，加快實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，到2017年達(dá)到基本脫貧目標(biāo)。

一、突出扶貧開發(fā)工作重點，精準(zhǔn)脫貧

1.明確扶貧攻堅任務(wù)

一是實現(xiàn)貧困人口脫貧。2015至2017年，貧困人口人均純收入增幅高于全縣平均水平，全縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，2015年脫貧5000人，2016年脫貧6000人，2017年脫貧7000人，全縣農(nóng)村貧困人口減少到3000人以內(nèi)，貧困發(fā)生率控制在5%以內(nèi)，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧和“兩不愁、四保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障）；基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全省平均水平，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，制約發(fā)展的瓶頸問題基本得到解決。二是基本達(dá)到小康水平。2018年至2020年，按照“扶持政策不減，工作力度不減，資金投入不減” 的要求，大力實施綜合扶貧，縣域經(jīng)濟(jì)實力，基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)，生態(tài)環(huán)境有較大提高和改善，76個貧困村退出貧困村行列；到2020年全縣整體脫貧“摘帽”，基本達(dá)到小康水平。

2.加大重點領(lǐng)域扶貧

一是兜底脫貧。今春以來，我縣對農(nóng)村2.1萬貧困人口中的“五種特殊”類型人口開展了三次調(diào)查、試點和測算工作，摸清了全縣農(nóng)村“五類特殊貧困群眾”的底子，測算出了兜底所需資金，制定了《全縣農(nóng)村特殊貧困人口財政兜底脫貧工作實施方案》，按照全省2875元的貧困標(biāo)準(zhǔn)（以2010年省級貧困標(biāo)準(zhǔn)2500元不變價推算），對貧困人口中的“殘疾人”和“65歲以上老人”根據(jù)本人實際享受的國家政策補助，由縣財政按月補足差額，發(fā)放兜底脫貧資金，其中“殘疾人”按三種類型補差兜底，使每人每月收入達(dá)到240元；65歲以上老年人按兩種類型補差兜底，使每人每月收入達(dá)到240元……二是產(chǎn)業(yè)扶貧。為了進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)扶貧重點，提升產(chǎn)業(yè)扶貧效果，加快貧困群眾增收脫貧步伐，我縣牢固樹立變“輸血”為“造血”的扶貧理念，推行了“直補到戶、聯(lián)戶經(jīng)營、企業(yè)帶動、統(tǒng)建到戶、干部領(lǐng)辦、中介服務(wù)、代耕代營”產(chǎn)業(yè)扶貧七種模式，緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合貧困群眾實際，按照“一戶一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧效果，夯實增收根基，培育增收來源，加快實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。到2017年，全縣每個貧困村基本形成1個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶至少建成1個增收致富項目，全縣貧困人口實現(xiàn)脫貧。到2020年，貧困村全部退出，貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，全縣整體脫貧，與省市同步夠格進(jìn)入全面建成小康社會。三是提升脫貧能力。堅持以人為本，切實提高貧困群眾的致富能力，每年完成各類勞動培訓(xùn)1.25萬人（次）、各類就業(yè)技能培訓(xùn)2000人（次），實現(xiàn)勞務(wù)收入2億元，使勞務(wù)收入占到全縣農(nóng)民人均純收入的50%以上。到2020年農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）達(dá)到1.5萬人，切實扭轉(zhuǎn)我縣貧困群眾科技文化素質(zhì)低，務(wù)工就業(yè)受限大、渠道窄、收入少的局面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力素質(zhì)提升協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加大扶貧搬遷力度。實施扶貧搬遷是改善農(nóng)村貧困人口生存環(huán)境實現(xiàn)脫貧致富的重要途徑。近年來，我縣按照《全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（2013—2030）》和《麟游縣移民搬遷專項規(guī)劃（2014—2025）》，堅持政府主導(dǎo)、群眾自愿，科學(xué)規(guī)劃、分步實施，整村整組搬遷、相對集中安置的原則，以貧困群眾為主體，以縣域北部頁嶺地區(qū)、撤并村和偏遠(yuǎn)山區(qū)為重點，通過城鎮(zhèn)化、社區(qū)化、園區(qū)化、樓房化集中安置和特困特扶優(yōu)先安置，每年搬遷貧困人口300戶1200人以上，逐步消除空心村，縮減自然村，建設(shè)中心村。到2017年，全縣率先建成酒房、卞坡、崖窯、招賢、良舍、蔡家河、崔木、常豐8個農(nóng)村居住社區(qū)。到2020年，基本形成縣城1個中心城區(qū)，兩亭1個副中心，招賢、崔木2個重點鎮(zhèn)和29個農(nóng)村新型社區(qū)為骨架的“11229”城鄉(xiāng)居民居住空間布局。

二、深化駐村聯(lián)戶扶貧工作，精準(zhǔn)幫扶

出臺了《關(guān)于開展“雙幫雙促”駐村聯(lián)戶扶貧工作的意見》，成立了由縣長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，親自協(xié)調(diào)抓好此項工作。縣級包鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每季度主持召開各鎮(zhèn)駐村聯(lián)戶扶貧工作匯報會，指出存在問題，強(qiáng)調(diào)工作要求，做到了組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作措施到位，確保有序推進(jìn)。在省、市組建17個工作隊的基礎(chǔ)上，縣上通過考察篩選，選聘177名綜合素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)，具有農(nóng)村工作經(jīng)歷的干部擔(dān)任工作隊成員，再成立59個工作隊，進(jìn)駐76個貧困村，其余24個村由縣級包扶部門派駐工作隊，實現(xiàn)幫扶工作隊行政村全覆蓋。實施“5321”幫扶工程，縣級領(lǐng)導(dǎo)在包鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上每人包扶5戶貧困戶，鎮(zhèn)和部門黨政一把手每人包3戶貧困戶，其他科級干部每人包2戶貧困戶，一般干部每人包1戶貧困戶，全縣1208名干部與1788戶貧困戶結(jié)成幫扶對子。2015年按照中省要求，全縣再選派貧困村黨組織第一書記46名，達(dá)到了貧困村全覆蓋，為村級班子注入了活力。

三、建立扶貧工作保障機(jī)制，精準(zhǔn)管理

1.建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅持縣負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)抓落實、工作到村、扶貧到戶，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府扶貧開發(fā)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧責(zé)任制。建立縣鎮(zhèn)村三級精準(zhǔn)扶貧組織管理體系。充分發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，加強(qiáng)對扶貧開發(fā)具體工作落實的組織協(xié)調(diào)，建立精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作中存在的問題。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實精準(zhǔn)扶貧工作主管領(lǐng)導(dǎo)，并配足專職工作人員，負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧的組織協(xié)調(diào)、計劃落實、項目實施、跟蹤監(jiān)測、檔案完善等工作。貧困村要確定一名扶貧工作人員，負(fù)責(zé)信息報送、上下聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督扶貧措施落實及項目資金使用管理情況。

2.建立資金投入機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》有關(guān)規(guī)定，建立財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，縣級財政每年按照不低于地方財政收入2%的比例安排專項扶貧資金，并確保每年增長幅度不低于20%。積極爭取中省市優(yōu)惠政策和項目資金，引導(dǎo)社會資本投入扶貧開發(fā)，整合各類項目資金，打破行業(yè)界線，集中財力辦大事。堅持和完善扶貧資金使用縣級報賬制，專人管理、專戶儲存、專賬核算、封閉運行，項目的立項、審批、實施、資金管理要依紀(jì)依規(guī)、公開透明，自覺接受社會監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要加大扶貧項目資金監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，確保扶貧資金專款專用、取得實效。

3.建立動態(tài)管理機(jī)制。建立貧困人口動態(tài)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)特殊貧困人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測工作，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有簿、縣有檔。按照省級脫貧標(biāo)準(zhǔn)和我縣兜底脫貧具體辦法，及時組織開展調(diào)查、民主評議、社會評價等，確定兜底扶貧對象進(jìn)退，兜底脫貧保障資金增減，及時更新數(shù)據(jù)，做到扶貧對象有進(jìn)有退，兜底脫貧保障資金動態(tài)調(diào)整，提高扶貧開發(fā)工作的精準(zhǔn)度。

4.建立督查考核機(jī)制。把精準(zhǔn)扶貧納入各鎮(zhèn)、各部門年度考核內(nèi)容，加大考核分值，注重考核結(jié)果應(yīng)用?？h委、縣政府與鎮(zhèn)和部門，分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任，限期脫貧，對完不成扶貧工作任務(wù)的鎮(zhèn)和部門，在當(dāng)年考核中實行“一票否決”。建立健全以扶貧開發(fā)績效考評為導(dǎo)向的用人機(jī)制，將考核結(jié)果與評價和干部使用掛鉤，形成正向激勵。

做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作時間緊迫、任務(wù)艱巨，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。按照習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略思想的制度，我縣精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，扶貧攻堅的號角已經(jīng)吹響，我們將進(jìn)一步提高認(rèn)識，夯實責(zé)任，強(qiáng)化舉措，扎實開展精準(zhǔn)扶貧、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧工作，堅決打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保按期整縣脫貧，實現(xiàn)與全國、全省、全市同步建成全面小康社會目標(biāo)！