●張建民/財(cái)政部駐廈門專員辦副監(jiān)察專員兼紀(jì)檢組長

專員辦工作轉(zhuǎn)型的若干思考

●張建民/財(cái)政部駐廈門專員辦副監(jiān)察專員兼紀(jì)檢組長

隨著財(cái)稅體制改革的全面深化，財(cái)政部黨組對專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管、嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)、融入財(cái)政管理大局的職能作用越來越重視。推進(jìn)職能和工作轉(zhuǎn)型是當(dāng)前專員辦工作的首要任務(wù)，也是專員辦承前啟后大發(fā)展、發(fā)揮優(yōu)勢大作為的必由之路?，F(xiàn)階段，如何適應(yīng)新常態(tài)、找準(zhǔn)新目標(biāo)、轉(zhuǎn)變新思路，更好更快地走好轉(zhuǎn)型這盤大“棋”，念好預(yù)算監(jiān)管這本真“經(jīng)”，是專員辦面臨的重大課題。對此筆者認(rèn)為，需要從專員辦機(jī)構(gòu)的本質(zhì)定位、職能特點(diǎn)、財(cái)政改革要求、持續(xù)發(fā)展要件、機(jī)構(gòu)所處方位、工作手段成效等多方面來思考、謀劃和運(yùn)作?，F(xiàn)結(jié)合財(cái)政監(jiān)管工作實(shí)際談?wù)勔恍┱J(rèn)識和思考。

一、充分認(rèn)識專員辦機(jī)構(gòu)的本質(zhì)定位

無論從機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷，還是職能變遷的脈絡(luò)，以及派駐機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來看，專員辦作為服務(wù)中央財(cái)政管理的綜合財(cái)政執(zhí)法派駐機(jī)構(gòu)的本質(zhì)定位，應(yīng)成為一種共識。

首先，從機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷看，自上世紀(jì)80年代中期財(cái)政部駐各地中央企業(yè)財(cái)政駐廠員機(jī)構(gòu) （以下簡稱中企機(jī)構(gòu)）設(shè)立、發(fā)展到今天，專員辦作為財(cái)政部派駐地方實(shí)施財(cái)政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，最初就是為了解決中央財(cái)政管理和監(jiān)督鞭長莫及而作為財(cái)政部的 “耳”“目”“鼻”應(yīng)運(yùn)而生的。其次，從機(jī)構(gòu)職能變遷的脈絡(luò)來看，在政府直接管理企業(yè)的歷史條件下，原中企機(jī)構(gòu)由地方財(cái)政代管但由財(cái)政部授權(quán)，主要開展對企事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查；1995年取消地方財(cái)政對機(jī)構(gòu)的代管，升格為廳局級“財(cái)政部駐各地監(jiān)察專員辦”，由財(cái)政部直接管理，職能也在原基礎(chǔ)上增加了部分對中央財(cái)政政策執(zhí)行和專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，如稅收優(yōu)惠政策先征后返、國家儲備糧費(fèi)用補(bǔ)貼資金等監(jiān)管；1998年隨著政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，專員辦也實(shí)行改革，撤銷省以下機(jī)構(gòu)，一個(gè)省區(qū)市只保留獨(dú)立機(jī)構(gòu)，職能實(shí)行大轉(zhuǎn)變，由原先主要對企事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管改為由財(cái)政部授權(quán)履行中央財(cái)政管理監(jiān)督職責(zé)，重點(diǎn)實(shí)施中央財(cái)政政策和資金監(jiān)管。從專員辦上述發(fā)展歷程來看，雖然各個(gè)階段的機(jī)構(gòu)管理方式、職能任務(wù)、工作重心等各不相同，但作為財(cái)政部派駐地方實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)性質(zhì)一直沒有變化，職能還逐步進(jìn)行了擴(kuò)充、調(diào)整、完善。另外，專員辦作為財(cái)政部派駐機(jī)構(gòu)，其職能任務(wù)始終是接受財(cái)政部職責(zé)授權(quán)而開展財(cái)政監(jiān)督管理工作。在政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變不斷深化的大背景下，專員辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制人員網(wǎng)格化大幅擴(kuò)充并不現(xiàn)實(shí)，因此派駐機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不會變，接受中央財(cái)政職責(zé)授權(quán)管理的運(yùn)行方式不會變，實(shí)施財(cái)政綜合執(zhí)法、開展財(cái)政監(jiān)督管理的職能任務(wù)、工作主線不會變。

澄清對專員辦機(jī)構(gòu)本質(zhì)定位的認(rèn)識，有助于深化對其他許多相關(guān)問題的理解，比如職能任務(wù)布局、基礎(chǔ)要件建設(shè)、工作關(guān)系協(xié)調(diào)等。

二、著力強(qiáng)化兩個(gè)重要的思想理念

新一屆財(cái)政部黨組提出加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管、嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型思路，為專員辦機(jī)構(gòu)發(fā)展定位號準(zhǔn)了“脈”、找對了“方”，也為專員辦開展財(cái)政監(jiān)管工作授了一柄“尚方寶劍”。專員辦一定要深刻領(lǐng)會，堅(jiān)定方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想理念。當(dāng)前特別要強(qiáng)化兩個(gè)重要的思想理念：

一是要強(qiáng)化大局理念。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算是財(cái)政工作的核心環(huán)節(jié)，搞好預(yù)算管理是財(cái)政管理的中心任務(wù)。專員辦圍繞財(cái)政中心工作，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管，回歸的是本職，從事的是主業(yè)。國家預(yù)算管理關(guān)系國計(jì)民生發(fā)展和政權(quán)建設(shè)穩(wěn)固，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管工作，就一定要牢固樹立大局觀、全局觀、系統(tǒng)觀，站位要高，著眼要寬，要從服從服務(wù)于財(cái)稅體制改革和國家宏觀治理的高度上，深刻領(lǐng)會財(cái)政部黨組的深謀遠(yuǎn)慮，統(tǒng)籌謀劃財(cái)政監(jiān)管工作，為財(cái)政宏觀治理勇于擔(dān)當(dāng)。要提高政治意識、大局意識、擔(dān)當(dāng)意識，升華層次，高位思考，在財(cái)政監(jiān)管工作中把握政策背景，拓展思維角度，為中央財(cái)政宏觀決策積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二是要強(qiáng)化服務(wù)理念。說到底，政府的全部工作就是服務(wù)國家和民眾。專員辦發(fā)展至今，“三查”（日常審查、專項(xiàng)檢查、專題調(diào)查）是主要工作手段，監(jiān)督思維貫穿始終，監(jiān)督理念深入人心。相對來說，當(dāng)前牢固樹立和著力強(qiáng)化服務(wù)的思想理念顯得尤其重要。預(yù)算管理工作貫穿政府上中下，涉及社會各領(lǐng)域，覆蓋民眾各階層。做好財(cái)政預(yù)算監(jiān)管，承擔(dān)的是為財(cái)政政策執(zhí)行、為財(cái)政資金運(yùn)行保駕護(hù)航重任，就要牢固樹立服務(wù)大局的思想。要努力在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)問題漏洞、深入調(diào)查分析原因、研究提出對策建議，及時(shí)反映財(cái)政政策運(yùn)行、預(yù)算資金管理使用中的情況、問題，為中央財(cái)政完善宏觀決策、為部門單位改進(jìn)管理、為提高預(yù)算資金效益、為促進(jìn)財(cái)政資金有序有效惠及社會民眾提供參考。還要在監(jiān)管工作中努力提高能力素質(zhì)，優(yōu)化工作方式，創(chuàng)新便捷可行方法，做到熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)。

三、切實(shí)抓好三個(gè)基礎(chǔ)要件的建設(shè)

推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，需要孜孜以求、分步推進(jìn)。當(dāng)前的重點(diǎn)，應(yīng)在調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能配置、整合監(jiān)督力量的基礎(chǔ)上，著力抓好三個(gè)方面的基礎(chǔ)要件建設(shè)，以保障工作規(guī)范、提高工作效率。

一是完善內(nèi)控機(jī)制，再造監(jiān)管業(yè)務(wù)流程。在財(cái)政部精心打造下，經(jīng)過多年的摸索，專員辦基本形成了一套比較完整的工作辦法和業(yè)務(wù)流程，但主要基于監(jiān)督檢查、適于專項(xiàng)工作的為多。要實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型和工作重心轉(zhuǎn)移，就需要一套與之配套、相適應(yīng)的機(jī)制、流程作指南。這些機(jī)制和流程應(yīng)主要包括：財(cái)政部根據(jù)預(yù)算管理、監(jiān)督政策和工作要求，針對專員辦開展預(yù)算監(jiān)管條線要求，研究制定下發(fā)專員辦預(yù)算監(jiān)管工作規(guī)范（規(guī)則）、中央預(yù)算單位預(yù)決算審核審查工作專項(xiàng)規(guī)則、中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金審核審查工作專項(xiàng)規(guī)則等，并制定與之相配套的內(nèi)部控制保障機(jī)制規(guī)范。專員辦根據(jù)財(cái)政部加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管工作總體要求和工作規(guī)則，制定預(yù)算監(jiān)管工作操作辦法和專項(xiàng)監(jiān)管工作操作規(guī)程，并制定與之配套的內(nèi)部控制機(jī)制操作規(guī)程。

二是加強(qiáng)系統(tǒng)改造，提高監(jiān)管信息化水平。專員辦機(jī)構(gòu)單一，人員編制少，歷來人少事多的矛盾突出。工作轉(zhuǎn)型后預(yù)算監(jiān)管任務(wù)更加繁重，原來專項(xiàng)性、運(yùn)動戰(zhàn)的實(shí)地監(jiān)管模式將更多為常規(guī)性、陣地戰(zhàn)的非現(xiàn)場監(jiān)管方式所代替?，F(xiàn)代財(cái)政預(yù)算規(guī)模龐大、項(xiàng)目眾多、數(shù)據(jù)海量、運(yùn)行復(fù)雜，要做好審核審查、跟蹤監(jiān)控、監(jiān)督檢查，沒有現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就難以奏效。但目前專員辦信息化技術(shù)設(shè)施、信息手段應(yīng)用的水平還無法滿足這種要求，迫切需要進(jìn)行系統(tǒng)改造。應(yīng)在設(shè)計(jì)開發(fā)統(tǒng)一的專員辦預(yù)算監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺基礎(chǔ)上，大力拓展專員辦與財(cái)政部、中央預(yù)算單位、地方財(cái)稅及相關(guān)監(jiān)管部門的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通、信息共享暢通，使大量的審核審查、跟蹤監(jiān)控工作能夠依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助完成，大大提高非現(xiàn)場監(jiān)管的成效。

三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)人員技能更新。從專員辦人員技能素質(zhì)現(xiàn)狀看，由于多年業(yè)務(wù)重心所在，大多數(shù)在企業(yè)財(cái)務(wù)、會計(jì)、稅收和專項(xiàng)資金監(jiān)管業(yè)務(wù)方面比較有優(yōu)勢，而對財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)（預(yù)算政策、編制、運(yùn)行等）監(jiān)管相對薄弱，迫切需要強(qiáng)化財(cái)政管理核心業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和預(yù)算監(jiān)管技能提高。今年以來，財(cái)政部預(yù)算司部署和開展專員辦干部全員、系列培訓(xùn)，是針對這種現(xiàn)狀而采取的一項(xiàng)應(yīng)急之舉、有效之措。除此之外，筆者認(rèn)為還應(yīng)根據(jù)不同層級、不同業(yè)務(wù)崗位之需，分別舉辦政策、業(yè)務(wù)、管理、監(jiān)控等專題、專項(xiàng)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提高培訓(xùn)的針對性、適應(yīng)性和有效性。

四、注重加強(qiáng)四個(gè)方面的溝通協(xié)調(diào)

專員辦作為財(cái)政部派駐監(jiān)管機(jī)構(gòu)，處于中央財(cái)政與地方財(cái)政之間、財(cái)政部與中央基層預(yù)算單位之間橋梁紐帶位置。做好財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作，在工作關(guān)系上，重點(diǎn)要加強(qiáng)與財(cái)政部、中央基層預(yù)算單位、地方財(cái)政等部門以及其他相關(guān)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)。

一是對上要加強(qiáng)與財(cái)政部各司局的溝通協(xié)調(diào)。在政策背景、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、問題解答等方面做到多請示、多匯報(bào)，在政策運(yùn)行、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)管情況等方面做到及時(shí)反映、建言獻(xiàn)策。除了積極參加財(cái)政部各司局舉辦的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還應(yīng)利用專項(xiàng)檢查調(diào)查、專題培訓(xùn)等機(jī)會，邀請司局人員對相關(guān)工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、點(diǎn)對點(diǎn)講解。

二是橫向要加強(qiáng)與中央基層預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)。建立有序的協(xié)調(diào)機(jī)制和通暢的工作關(guān)系，注重宣傳落實(shí)中央財(cái)政政策法規(guī)和管理要求，了解掌握財(cái)政政策和部門預(yù)算執(zhí)行情況，開展部門預(yù)算審核審批、監(jiān)督監(jiān)控和調(diào)查研究等工作。

三是要加強(qiáng)與地方財(cái)政及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型起步階段，著重要建立與地方財(cái)政部門的業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)、定期聯(lián)席會議等溝通機(jī)制，條件成熟時(shí)還應(yīng)逐步建立監(jiān)督力量整合、聯(lián)合監(jiān)管實(shí)施、監(jiān)督信息共享等工作機(jī)制，推進(jìn)形成有序、有效的財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作關(guān)系。

四是要加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門的溝通、協(xié)調(diào)。財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作涉及方方面面，人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門也從不同層面實(shí)施監(jiān)督檢查。專員辦作為財(cái)政部派駐監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)與這些部門的溝通協(xié)調(diào)，建立通暢的工作關(guān)系，努力形成齊抓共管、立體交叉、信息共享、有序高效的監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的總體效能和效應(yīng)。

五、正確處理五個(gè)方面的辯證關(guān)系

要做好轉(zhuǎn)型時(shí)期的財(cái)政監(jiān)管工作，筆者認(rèn)為需要辯證處理好工作中的一系列有機(jī)關(guān)系。

一是管理與監(jiān)督的關(guān)系。這是轉(zhuǎn)型中職能方面的關(guān)系。如前所述，專員辦作為中央財(cái)政派駐的綜合財(cái)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)財(cái)政監(jiān)督管理職能任務(wù)。設(shè)立之初及后來一段時(shí)期，開展監(jiān)督檢查是機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)工作，以事后的日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、專題調(diào)查為主要工作方式；以行業(yè)企業(yè)單位的財(cái)政、稅收政策執(zhí)行和財(cái)務(wù)、會計(jì)管理情況為主要監(jiān)督對象；以對財(cái)政收入和財(cái)經(jīng)紀(jì)律維護(hù)的創(chuàng)收、查錯(cuò)、糾偏、懲處為主要工作目標(biāo)。隨著國家財(cái)稅體制、會計(jì)法規(guī)制度的不斷健全，市場經(jīng)濟(jì)秩序不斷完善，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，加之財(cái)政預(yù)算支出規(guī)模越來越龐大，財(cái)政對于國家宏觀治理的基礎(chǔ)作用越來越受到重視，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算資金管理使用的監(jiān)督和管理就成為專員辦責(zé)無旁貸的任務(wù)。這也是新一屆財(cái)政部黨組作出推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型、嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)決策部署的高瞻深意之所在。因此，專員辦應(yīng)積極適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變要求，不應(yīng)再為管理為主還是監(jiān)督為主而糾結(jié)，切實(shí)樹立管理與監(jiān)督并重的新思維，繼續(xù)發(fā)揮貼近一線、就地監(jiān)督優(yōu)勢，根據(jù)財(cái)政部授權(quán)，履行好對財(cái)政預(yù)算事前參與管理、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督檢查的職責(zé)，管理與監(jiān)督兩手抓、兩手硬，不偏廢、不缺位，在強(qiáng)化管理中嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督，在監(jiān)督檢查中促進(jìn)深化管理。

二是監(jiān)管與調(diào)研的關(guān)系。這是轉(zhuǎn)型中任務(wù)方面的關(guān)系，是專員辦工作中相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)層面。通過開展監(jiān)管工作，從事前參與、事中跟蹤、事后監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、堵塞漏洞，從而保障財(cái)政政策得到貫徹落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范運(yùn)作、預(yù)算資金合規(guī)使用。而在監(jiān)管中注重搞好調(diào)查研究，通過對財(cái)政、預(yù)算、財(cái)務(wù)、會計(jì)政策執(zhí)行中的問題、缺陷進(jìn)行深入分析，找出成因，提出改進(jìn)和完善政策的意見建議；對行業(yè)企業(yè)內(nèi)控、管理、運(yùn)行中存在的弊端、漏洞進(jìn)行深入解剖，提出解決思路和改進(jìn)對策，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，更加規(guī)范、健康、有效運(yùn)行，這是監(jiān)管工作的內(nèi)容升華、成效擴(kuò)展。如果說監(jiān)管也是服務(wù)，那么通過監(jiān)管搞好調(diào)研就是高端的服務(wù)，服務(wù)政策完善，服務(wù)管理進(jìn)步，服務(wù)行業(yè)規(guī)范。因此，在監(jiān)管中重調(diào)研，寓調(diào)研于監(jiān)管，是提高專員辦工作成效和影響的有力抓手，應(yīng)切實(shí)做到同謀劃、同布置、同考核。

三是繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。這是轉(zhuǎn)型中工作方法方面的關(guān)系。專員辦機(jī)構(gòu)開展財(cái)政監(jiān)管工作已近30年歷程，初步形成了一套比較規(guī)范、完整的機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制、業(yè)務(wù)工作運(yùn)行規(guī)則，探索建立了日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、調(diào)查研究等一套比較完整、有效的工作方式方法。主要包括非現(xiàn)場審核、實(shí)地核查、調(diào)查問卷、函詢、約談、專項(xiàng)檢查、專題調(diào)查、點(diǎn)對點(diǎn)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、集中通報(bào)等。這都是在財(cái)政監(jiān)督、管理實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和驗(yàn)證，行之有效的經(jīng)驗(yàn)、方法。在加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管、推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型的工作中，這些方式方法仍然值得專員辦繼續(xù)堅(jiān)持、發(fā)揚(yáng)、完善。但是，隨著財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，市場經(jīng)濟(jì)體制的前行，以及現(xiàn)代管理和科學(xué)技術(shù)的日新月異，過去的方式方法可能會顯得不足、顯露缺陷，需要專員辦秉持開拓創(chuàng)新的勇氣和精神，在加強(qiáng)內(nèi)部管理控制、增進(jìn)對外溝通協(xié)調(diào)、提高監(jiān)管工作水平等方面，超越自我、撥亂反正、勇闖新路，積極探索和實(shí)踐新的、有效的監(jiān)管工作方式方法，開創(chuàng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作新局面。

四是人為與技術(shù)的關(guān)系。這是轉(zhuǎn)型中條件方面的關(guān)系。在過去的一段歷史時(shí)期，專員辦財(cái)政監(jiān)管工作的開展，主要是依靠工作人員個(gè)人的素質(zhì)和能力、過硬的檢查技巧和水平。隨著現(xiàn)代財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的更趨復(fù)雜、管理技術(shù)的發(fā)展和科學(xué)技能的創(chuàng)新，加之專員辦機(jī)構(gòu)人員編制的限制，大量的常規(guī)性、重復(fù)性的資料數(shù)據(jù)的查詢、匯總、復(fù)核以及對海量監(jiān)管對象預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)控等事物性工作，需要依靠先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺、系統(tǒng)來支撐、完成。這對頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一研發(fā)和推出預(yù)算監(jiān)管信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)提出了迫切要求，而且需要根據(jù)不同性質(zhì)監(jiān)管業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)應(yīng)用分類監(jiān)管的信息技術(shù)平臺。但是，即使這樣，對一些手法隱蔽、手段復(fù)雜、查處難度較大的違規(guī)違紀(jì)問題事項(xiàng)監(jiān)督檢查，技術(shù)分析平臺可以作為監(jiān)管的輔助手段加以運(yùn)用，深入有效查處其違規(guī)違紀(jì)問題還主要靠專員辦業(yè)務(wù)工作人員的檢查能力。所以，根據(jù)新的監(jiān)管工作要求，針對性地培訓(xùn)和提高專員辦干部監(jiān)督檢查能力，打造專業(yè)化財(cái)政監(jiān)管力量仍然是當(dāng)前和今后干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

五是行權(quán)與擔(dān)責(zé)的關(guān)系。這是轉(zhuǎn)型中權(quán)責(zé)方面的關(guān)系。根據(jù)財(cái)政部授權(quán)留責(zé)要求，與以往相比，專員辦承擔(dān)了更多的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、資金申報(bào)等的審核審批、核查鑒證等監(jiān)管工作。這在很大程度上擴(kuò)大了專員辦行使的監(jiān)管權(quán)力，但也對專員辦機(jī)構(gòu)人員提出了更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。預(yù)算監(jiān)管工作政策業(yè)務(wù)性強(qiáng)，要行使好這份職權(quán)，需要專員辦根據(jù)國家財(cái)政政策和財(cái)政部授權(quán)要求，加強(qiáng)對財(cái)政政策背景、分類法規(guī)制度、相關(guān)管理業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和把握，提高監(jiān)管素質(zhì)和能力，努力防范越位、缺位、失職、瀆職等監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作觸角廣泛、深入各方，這對專員辦堅(jiān)持原則、牢守紀(jì)律、廉潔自律提出了更高要求。專員辦一定要更加嚴(yán)格遵守財(cái)政監(jiān)管工作各項(xiàng)規(guī)則，嚴(yán)格遵守依法行政依法理財(cái)各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定要求，規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)管工作程序，健全內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管信息公開和廉政紀(jì)律約束，狠抓思想作風(fēng)和廉政建設(shè)，切實(shí)有效防范監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)專員辦工作轉(zhuǎn)型，是財(cái)政部黨組根據(jù)財(cái)稅體制改革的新形勢、適應(yīng)財(cái)政宏觀治理的新要求，為加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管、保障財(cái)政健康運(yùn)行、促進(jìn)專員辦機(jī)構(gòu)長期穩(wěn)定發(fā)展，作出的重大戰(zhàn)略決策部署。專員辦一定要正確認(rèn)識、深刻領(lǐng)會，提高轉(zhuǎn)型意識，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型自覺，明確本職工作目標(biāo)，堅(jiān)定正確工作方向，樹立科學(xué)思想理念，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)各方面溝通協(xié)調(diào)，辯證處理好各項(xiàng)工作關(guān)系，努力開創(chuàng)財(cái)政監(jiān)管工作和專員辦機(jī)構(gòu)發(fā)展的新局面?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）

話題嘉賓

林江：中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授，港澳珠江三角洲研究中心副主任，主要研究財(cái)稅理論與政策等

張明：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授，成都市第十六屆人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會財(cái)經(jīng)咨詢員，主要從事財(cái)政、政府預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算教學(xué)研究

唐云鋒：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后，劍橋大學(xué)訪問學(xué)者，主要從事政府預(yù)算監(jiān)督、公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究

潘鐸?。荷綎|省青島市審計(jì)局辦公室任職，時(shí)評寫作愛好者，先后在《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、《中國審計(jì)報(bào)》及中直黨建網(wǎng)、審計(jì)署網(wǎng)等媒體發(fā)表各類短評近200篇逾30萬字

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

王光?。骸敦?cái)政監(jiān)督》雜志編輯