●本刊編輯部
喚醒沉睡資金正在行動
——財政部開展盤活地方財政存量資金專項檢查綜述
●本刊編輯部
3月2日,財政部下發(fā)《關(guān)于開展地方盤活財政存量資金有關(guān)情況專項檢查的通知》(以下簡稱《通知》),要求在3月20日至4月20日期間開展盤活地方財政存量資金專項檢查,標志著盤活財政存量資金工作進入實際操作階段。
此次檢查呈現(xiàn)出三大特點:在檢查范圍上,要求各省市州覆蓋面達到100%,抽查部分縣級財政部門,并至少應(yīng)延伸檢查4個資金使用管理部門。在短短一個月時間內(nèi)完成該項檢查任務(wù),無疑是一項巨大的工程;在檢查方式上,采取交叉檢查的方式,專員辦交叉檢查省本級,財政廳負責就地組織檢查專員辦抽查之外的其他地市。開展跨地交叉檢查對專員辦各方面都提出了更高的要求;在檢查內(nèi)容上,具體包括一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理情況,政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金清理情況,轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理情況,部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理情況,預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理情況,以及其他情況。其中,重點檢查地方各部門各單位未嚴格落實國務(wù)院規(guī)定,預(yù)算執(zhí)行進度緩慢、盤活財政存量資金不力等問題。
《通知》出臺之后,各級財政部門積極組織力量,火熱投入財政存量資金檢查工作中。作為專員辦職能轉(zhuǎn)型后開展的首次檢查,財政部駐各地專員辦紛紛提前謀劃,統(tǒng)籌安排,以確保檢查取得良好成效。
為了做好盤活財政存量資金檢查,各專員辦在開展檢查前組織系統(tǒng)培訓,開展形式各樣的專業(yè)學習,為更好地推進專項檢查工作打下了堅實的基礎(chǔ)。如吉林專員辦、安徽專員辦通過及時學習政策文件,赴地方財政部門取經(jīng),了解系統(tǒng)操作,以適應(yīng)檢查工作需要;北京專員辦、廣西專員辦、甘肅專員辦采取個人自學與集中討論相結(jié)合的方式,一方面要求每位參檢人員認真自學相關(guān)政策法規(guī),另一方面對重點文件進行集中討論,同時還邀請地方財政部門同志進行業(yè)務(wù)培訓,使大家對檢查工作有深入認識。
由于大部分專員辦干部對財政存量資金業(yè)務(wù)不太熟悉,在開展檢查前,海南專員辦通過派員去威海參加預(yù)算專題培訓班、參加財政部視頻培訓及內(nèi)部學習互相講課等方式,提高參檢人員專業(yè)素質(zhì);河南專員辦在匯總檢查重點難點的基礎(chǔ)上,擬定培訓提綱,有針對性地邀請專家對參檢人員進行培訓。同時還通過現(xiàn)場觀摩學習、熟悉各種信息管理系統(tǒng)操作流程等實地學習方式提升檢查人員素質(zhì);上海專員辦將該項檢查融入新常態(tài)經(jīng)濟形勢中,要求提高檢查認識,清晰“一體兩翼”的思路,“一體”為穩(wěn)增長、惠民生的總體目標,“兩翼”為獲得真實完整的財政存量資金數(shù)據(jù)和疏通財政存量資金出口,做到目標明、思路清,為檢查提供明確、有效的指引。
內(nèi)蒙古專員辦對財政存量資金檢查展開討論
此外,內(nèi)蒙古專員辦采取“走出去”與“請進來”的方式,多方“拜師解疑”,打?qū)嵵R基礎(chǔ)。一是向自治區(qū)財政廳學習。邀請財政廳相關(guān)處室的同志介紹了財政存量資金相關(guān)的制度規(guī)定、實際運行中可能存在的形態(tài)等,詳細解讀了財政決算報表、部門決算報表口徑等,加深了對制度的理解和把握;二是向基層財政局學習。組織全體檢查人員前往包頭市東河區(qū)財政局進行實地學習,實際操作預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)等軟件,查閱財政決算報表、部門決算報表等資料,直觀了解了財政部門內(nèi)部管理運行方式,初步確定了檢查的入手點;三是向在該辦掛職的基層財政同志學習。由其介紹各類業(yè)務(wù)的實際運行方式和可能存在的問題等情況,使檢查組同志對相關(guān)業(yè)務(wù)有了更具體的認識。
及時溝通是有效開展檢查工作的前提。為快速了解檢查對象情況,盡快打開檢查工作局面,河南、貴州、福建、江西、青海等地專員辦通過召開進點見面會等方式,及時與財政廳相關(guān)部門及被檢查單位進行溝通,確保檢查高效推進。
北京專員辦注重溝通匯報,確保檢查有序開展。一是對上向監(jiān)督檢查局積極匯報請示,明確檢查工作的重點和要求,確保準備工作有的放矢。二是對外積極與廣東省財政廳聯(lián)系,獲取第一手填報資料并進行深入分析,為做好選戶、實地檢查等后續(xù)工作打牢基礎(chǔ),同時將備查資料清單和有關(guān)檢查要求及時傳遞給對方,便于進點后工作無縫銜接。三是對內(nèi)加強檢查組人員之間的溝通。檢查組由監(jiān)督檢查處和外聘事務(wù)所人員共同組成,通過溝通增進了解,便于合理調(diào)配人力資源,提高工作效率。
青海專員辦財政存量檢查組進點湖南省財政廳見面會
上海專員辦一方面加強內(nèi)外聯(lián)動,既做好與本辦后續(xù)審核處室統(tǒng)計口徑上的探討,又做好與當?shù)刎斦块T前期清理經(jīng)驗的溝通,就可能遇到的口徑不清、界定不明等事項做好充分的估計和預(yù)案。另一方面,加強與檢查地財政部門的前期聯(lián)絡(luò)與溝通配合,做好檢查地財政部門前期清理數(shù)據(jù)及本辦擬定檢查材料清單的交流,提高檢查對象選擇的科學性和檢查工作的效率。
甘肅專員辦檢查組主動與所查省財政廳溝通對接,提前告知確定的抽查地市,便于當?shù)刎斦d制定方案,組織檢查該辦抽查之外的其他地市。同時,與所查省專員辦保持積極溝通,提前了解他們對當?shù)刎斦块T在近年監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉及此次檢查的相關(guān)問題和需要注意的方面,努力做到有的放矢。
科學有效的方式方法有利于提升財政存量資金核查績效。各專員辦在檢查中注重創(chuàng)新方式方法,形成了各有特色的檢查模式。
北京專員辦一方面制定指引規(guī)范檢查流程。在制定詳細檢查方案的基礎(chǔ)上,以表格形式制定了操作性較強的檢查指引,對各項檢查內(nèi)容對應(yīng)的檢查重點、具體檢查步驟與方法、所需查閱資料等予以明確,將共性工作規(guī)范化,為順利推進檢查各項任務(wù)奠定了扎實基礎(chǔ),在一定程度上緩解了時間緊、工作量大的突出矛盾。另一方面,統(tǒng)一口徑明確檢查標準。檢查小組之間及時溝通,統(tǒng)一共性問題的檢查標準和口徑。對文件要求和政策內(nèi)容的理解分歧,及時向財政部請示咨詢,切實保證各檢查小組都在統(tǒng)一的標準和口徑下有序推進現(xiàn)場各項工作。
河北專員辦堅持全面分析,突出工作重點。通過調(diào)閱資料、座談等多種方式,全面了解掌握被查省份對財政存量資金清理統(tǒng)計和統(tǒng)籌使用情況,特別是結(jié)合工作實際設(shè)計一套檢查表格,開展數(shù)據(jù)比對分析,總體把握財政存量資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)、結(jié)存狀態(tài)、變動及沉淀情況。將各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理管理情況、收入繳庫管理情況、償債準備金管理情況等作為檢查重點,并有針對性地選擇存量資金數(shù)額較大、情況較為復(fù)雜的兩個市區(qū)作為延伸檢查對象。
內(nèi)蒙古專員辦圍繞“三性”認真開展財政存量資金檢查工作。一是重點關(guān)注數(shù)據(jù)填報的準確性,防止數(shù)據(jù) “跑偏”;二是重點關(guān)注數(shù)據(jù)填報的真實性,防止數(shù)據(jù)“失真”;三是重點關(guān)注數(shù)據(jù)填報的規(guī)范性,防止數(shù)據(jù)“走樣”。
寧波專員辦通過三個“透析”提升盤活地方財政存量資金檢查實效。檢查組按照“查清現(xiàn)狀、揭示本質(zhì)”的目標要求,著力查透、分析最本質(zhì)的三個方面:存量資金的數(shù)量和分布,成因和狀態(tài),盤活的規(guī)模和內(nèi)容。通過三個“透析”,檢查組初步達到了摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題、掌握現(xiàn)狀、評估盤活質(zhì)量的標準,有效提升了檢查的整體效果。
山東專員辦積極探索檢查工作的“一體化”管理,摸索出一套行之有效的“五統(tǒng)一”檢查管理模式,即“檢查思路統(tǒng)一”、“工作重點統(tǒng)一”、“方式方法統(tǒng)一”、“口徑標準統(tǒng)一”、“問題定性統(tǒng)一”,有效提升了工作質(zhì)效,努力降低監(jiān)督檢查風險。
河南專員辦從四個方面創(chuàng)新方式,提升財政存量資金核查績效。一是拓寬思路,準確把握結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余成因;二是改變檢查慣性思維,立足提升預(yù)算管理;三是準確把握結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余內(nèi)涵,避免混淆概念;四是樹立大國財政理念,注重預(yù)算收支地區(qū)差異。
海南專員辦結(jié)合檢查具體情況,在審核財政總決算報表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,以“兩表兩賬”為突破點,對某市財政存量資金數(shù)據(jù)進行逐一核實,有效提升檢查成效。一是從專項資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余表入手,有效核對數(shù)據(jù),篩查重點項目;二是從部門決算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余表入手,選擇延伸檢查預(yù)算單位;三是從暫存暫付賬入手,重點關(guān)注上繳庫款滯留專戶、資金違規(guī)轉(zhuǎn)出等問題;四是從專戶的預(yù)算內(nèi)項目賬入手,重點核查以撥代支形成的存量資金。
甘肅專員辦檢查組一分為二,開展現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查,及時發(fā)現(xiàn)和反映在政策執(zhí)行中存在的問題。一方面加強數(shù)據(jù)分析,挖掘數(shù)字背后的內(nèi)容,指定專人,明確職責,分別負責一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金清理、轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理情況;一方面依據(jù)省直部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模、部門性質(zhì)等因素,延伸檢查預(yù)算部門和單位,同步開展檢查工作。
檢查僅僅只是手段,檢查之后,還要通過開展調(diào)查研究,深化成果利用。各專員辦堅持查調(diào)結(jié)合的工作思路,為財政部科學決策出謀劃策,推動建立長效監(jiān)管機制。
福建專員辦召開寧夏回族自治區(qū)盤活財政存量資金檢查進點會
在檢查過程中,各專員辦注重收集相關(guān)數(shù)據(jù)、材料,為調(diào)研做好準備。如江蘇專員辦檢查組在進點一周后召開的階段工作情況交流會上,專門對盤活存量資金進行了討論交流,并制作了《?。ㄊ校┮话愎藏斦A(yù)算收支總表(調(diào)查報告采集數(shù)據(jù))》、《預(yù)算收支及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)計表》等,布置各檢查小組采集調(diào)研需要的數(shù)據(jù)和第一手材料,為高質(zhì)量完成調(diào)研任務(wù)做好準備。福建專員辦要求各檢查小組注意收集、掌握各被查單位貫徹落實國辦70號文和財預(yù)15號文的具體情況,包括采取的措施,完善的制度辦法和建立的有關(guān)盤活財政資金與預(yù)算編制、執(zhí)行的掛鉤機制等情況。同時,認真聽取省、市財政部門和各被查單位對存量資金形成的原因分析和有關(guān)改進意見,了解、掌握實地的真實情況。
檢查結(jié)束后,在全面摸清總體情況的基礎(chǔ)上,各專員辦全面梳理歸納發(fā)現(xiàn)的問題,通過實地走訪、召開座談會等形式與財政廳(局)、資金使用和管理部門深入交流溝通,分析存量資金成因,并結(jié)合我國當前經(jīng)濟形勢,提出了相關(guān)對策建議。如北京專員辦對檢查發(fā)現(xiàn)的部分文件與新預(yù)算法規(guī)定差異、償債準備金管理、專項轉(zhuǎn)移支付資金分配時間滯后等問題,提出源頭治理財政存量資金、完善預(yù)算管理等對策建議。河北專員辦、山東專員辦、廣東專員辦緊緊圍繞建立財政存量資金正常收回制度、加強地方中期財政規(guī)劃管理以及提高預(yù)算資金到位率等方面,提出建立健全地方盤活財政存量資金的長效機制、完善財政改革和管理的對策建議。
在檢查過程中,各專員辦通過制度筑牢防線,要求檢查組成員嚴守廉政紀律,依法依規(guī)開展檢查。
河北專員辦檢查組堅持依法行政,嚴格執(zhí)行 《財政部門監(jiān)督辦法》、《財政檢查工作辦法》等規(guī)定,規(guī)范檢查程序。堅持工作底稿的復(fù)核制度,確保用語規(guī)范、事實清楚、定性準確、取證完整。檢查組認真落實“八項規(guī)定”要求,嚴格廉政紀律,執(zhí)行保密規(guī)定。特別是成立臨時黨支部,并明確了支部書記和紀檢委員,為全面貫徹落實黨風廉政建設(shè)主體責任要求提供組織保障。
廈門專員辦通過三項措施抓好廉政風險防控。一是嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”“六條禁令”。檢查進點前,專門召開廉政紀律會,重點強調(diào)必須嚴格遵守“八項規(guī)定”“六條禁令”,不受宴請、不收禮品、不接受旅行邀請、娛樂活動等。要嚴格遵守差旅標準,厲行節(jié)約,反對浪費。二是嚴格落實內(nèi)部控制制度規(guī)定。落實財政部和廈門專員辦制定的內(nèi)控制度規(guī)定,檢查工作嚴格實行統(tǒng)一領(lǐng)導分工負責、集體研究議事、重大問題及時請示匯報、外出接訪兩人以上辦理、廉政建設(shè)檢查組長負責、設(shè)立廉政監(jiān)督員等制度。三是嚴格落實政務(wù)公開自覺接受外部監(jiān)督。進點會上,檢查組就將廉政監(jiān)督卡與檢查通知書同步交送被查單位,公開檢查期間廉政紀律,主動接受監(jiān)督;落實檢查公示制度,張貼檢查公示,向被查部門單位廣大干部職工公示檢查情況,公開廉政監(jiān)督電話。
廣西專員辦通過三項制度加強工作紀律。一是嚴格執(zhí)行廉政監(jiān)督員制度,任命原則性強的同志擔任檢查組廉政監(jiān)督員,監(jiān)督遵守工作紀律情況;二是嚴格執(zhí)行檢查違紀行為反饋制度,向被查單位提交違紀違規(guī)反饋表,自覺接受被查單位監(jiān)督;三是嚴格執(zhí)行事中事后回訪制度,由機關(guān)黨委在檢查期間或之后,就檢查期間有無違紀違規(guī)情況進行回訪?!?/p>