張蕾

土地征收與土地征用的異同點(diǎn)

張蕾

土地的征收和征用作為兩個(gè)不同的法律概念在2004年以前并沒有區(qū)別，統(tǒng)稱為“征用”。2004年3月14日第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第二十條明確——憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！彪S后，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2004年8月28日通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》作了如下修改，“一、第二條第四款修改為：‘國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?、將第四十三條第二款、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十九條、第五十一條、第七十八條、第七十九條中的‘征用’修改為‘征收’。”

自此后，土地的征收和征用才區(qū)別為不同的兩個(gè)法律概念，但其共同之處在于無論是土地的征收還是征用都是國家為了公共利益的需要、都必須依法實(shí)行、都應(yīng)給予補(bǔ)償；區(qū)別在于土地征收的法律后果是改變了土地所有權(quán)的權(quán)屬，轉(zhuǎn)變了原屬于農(nóng)民集體所有的土地為國家所有，而土地征用的法律后果只是土地使用權(quán)的暫時(shí)改變，土地所有權(quán)的權(quán)屬并沒有發(fā)生變更，征用的條件或期限結(jié)束被征用的土地則交還原土地所有權(quán)人或是使用權(quán)人。

土地征收的對(duì)象是農(nóng)民集體即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，因?yàn)楦鶕?jù)我國《憲法》規(guī)定，“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！币簿褪钦f，我國的土地所有者主體只有兩種——國家或者農(nóng)民集體。因此，當(dāng)國家為公共利益的需要征收土地，針對(duì)的對(duì)象唯有農(nóng)民集體。國家依法通過行使公權(quán)力的方式，以補(bǔ)償為條件，強(qiáng)制取得農(nóng)民集體的土地所有權(quán)，農(nóng)民集體的土地所有權(quán)因國家的征收行為而消滅，對(duì)此國家給予金錢補(bǔ)償或相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)以及其他形式的補(bǔ)償?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定了征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍；《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第26條則規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有”。

土地征用的對(duì)象則既可以是農(nóng)民集體，也可以是已取得國有土地使用權(quán)的權(quán)利人。就土地征用而言，是國家為公共利益的需要，以給予補(bǔ)償為條件，對(duì)他人土地所有權(quán)以外的土地他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行利用，待特定公共需要目的完成時(shí)，仍將土地歸還原土地所有人或土地使用權(quán)人，他人的土地所有權(quán)并不因國家的征用行為而消滅。土地征用的法律依據(jù)源自《土地管理法》第57條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)?！?/p>

（作者單位:福建凱峰律師事務(wù)所）