淺談公共場所嚴(yán)禁吸煙的法律監(jiān)管問題

李金金

鞍山師范學(xué)院高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧鞍山114005

摘要：自從我國在二十世紀(jì)七十年代推行公共場所嚴(yán)禁吸煙的以來，經(jīng)過20多年的不斷變化與改革，雖然有了一些成效，但是成效還不明顯。由于很多地方的相關(guān)法律法規(guī)的不完善，監(jiān)督力度不強(qiáng)等等原因，大部分的公共場所嚴(yán)禁吸煙的法規(guī)沒有實(shí)質(zhì)性的作用。要想全面推行禁煙政策需要全社會(huì)的共同努力，本文對(duì)公共場所禁煙政策這一公共政策的邏輯起點(diǎn)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：公共政策；禁止吸煙；公共場所；控?zé)?/p>

中圖分類號(hào)：D630；D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)14-0269-01

作者簡介：李金金(1980-)，女，遼寧興城人，碩士，鞍山師范學(xué)院高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

一、公共場所禁煙政策的現(xiàn)實(shí)背及實(shí)施現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，我國公民的吸煙實(shí)際情況數(shù)據(jù)如下，到2007年為止，我國吸煙人數(shù)已經(jīng)高達(dá)3.5億，普及到被動(dòng)吸煙人群達(dá)到5.4億人，其中未成年人吸煙人數(shù)有1.8億。目前煙草危害已經(jīng)成為全世界不可忽視的公共衛(wèi)生問題之一，它將嚴(yán)重危害到人們的身體健康，但它也是相比之下較容易預(yù)防的問題。在2005年，世界衛(wèi)生組織制定了《煙草控制框架公約》，并且我國政府也簽約了此公約，并規(guī)定，從自2011年1月9日起，我國公共場所全面禁止吸煙。

(一)政策中公共場所范圍的界定不統(tǒng)一

到目前為止，我國的公共場所禁煙政策地區(qū)的數(shù)量非常少，其范圍的界定也模糊不清，有些地區(qū)規(guī)定展廳、行政區(qū)域禁止吸煙，有的地區(qū)規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)、娛樂場所、辦公室等等禁止吸煙。

(二)相關(guān)部門處罰力度不強(qiáng)

只有在極少部分地區(qū)的法律法規(guī)中制定了禁止吸煙的相關(guān)細(xì)則，其處罰的對(duì)象有違規(guī)的個(gè)人和違規(guī)的單位。對(duì)個(gè)人最低5-10元的罰款。對(duì)單位5000-10000的罰款，懲罰力度過小將導(dǎo)致法規(guī)的威懾力下降。

(三)政策實(shí)施效果不佳

通過相關(guān)人員的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然很多公共場所已經(jīng)粘貼的禁煙的規(guī)定，但大都被人們忽視，公共交通工具、醫(yī)院、學(xué)校等公共場所仍有大部分人違反規(guī)定，隨意吸煙。

二、我國公共場所禁止吸煙存在問題

(一)立法問題

政策是執(zhí)法的唯一保障，沒有正確的政策引導(dǎo)就無法正常執(zhí)行。對(duì)于公共場所的禁煙問題也需要相關(guān)政策來制約。通過我國在2011年1月9日起，進(jìn)行全面禁煙政策，這不僅是對(duì)世界衛(wèi)生組織履行《煙草控制框架公約》的允諾，還是我國實(shí)行禁煙目標(biāo)走出的第一步。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)執(zhí)行的情況并不樂觀，其與其他國家的評(píng)價(jià)排名相比都在倒數(shù)幾名，主要原因之一就在于立法的缺失，雖然人大代表提出了禁止公共場所禁煙的提案，但是關(guān)于禁煙的立法仍然處于模糊階段。

(二)監(jiān)督檢查問題

執(zhí)行公共場所禁煙法規(guī)時(shí)，監(jiān)督檢查問題也是阻礙其執(zhí)行的重要因素。在執(zhí)行相關(guān)法規(guī)時(shí)必須制定嚴(yán)格的檢查措施，如果在執(zhí)行過程中沒有實(shí)施監(jiān)督檢查措施，將會(huì)為執(zhí)行過程增加一定難度，甚至沒人會(huì)感知到法律的威嚴(yán)，從而導(dǎo)致違法的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。筆者通過走訪了解到一般執(zhí)行情況較好的地方，都制定了嚴(yán)格的檢查措施。如果監(jiān)督措施實(shí)施的及時(shí)，將會(huì)大大提高禁煙法規(guī)實(shí)施的力度。比如在火車候車室，檢察人員發(fā)現(xiàn)吸煙者吸煙時(shí)，應(yīng)該及時(shí)去勸阻并且進(jìn)行教育，由于所在場所執(zhí)行力度大，再加上及時(shí)阻止，吸煙者的自覺性也大大提高，在車站、候車室的吸煙的情況基本沒有。對(duì)于公共場所禁煙政策的執(zhí)行，各個(gè)場所的監(jiān)督檢查應(yīng)制定相關(guān)的責(zé)任到位機(jī)制，明確工作人員的職責(zé)與任務(wù)，對(duì)工作人員的監(jiān)察工作做到獎(jiǎng)罰分明，只有相關(guān)工作人員得知責(zé)任意識(shí)提高了才能保證公共場所吸煙者的自覺性慢慢提高。

(三)法規(guī)執(zhí)行問題

如何認(rèn)真落實(shí)法規(guī)執(zhí)行問題是公共場所禁煙的首要任務(wù)。雖然各地的相關(guān)禁煙法規(guī)的內(nèi)容都一樣，目標(biāo)就是公共場所嚴(yán)禁吸煙，但是由于相關(guān)部門的執(zhí)行能力不強(qiáng)，通過相關(guān)人員走訪調(diào)查多個(gè)城市的依法部門，大部分違反規(guī)定的單位都沒有進(jìn)行處罰。嚴(yán)格檢查時(shí)段過了以后，很多公共場所仍然存在大量違反法規(guī)的人。很多公共場所都按照規(guī)定張貼了“禁止吸煙、為了他人的健康請(qǐng)不要吸煙”的告示，但人們根本不重視，因?yàn)楹芏嗟墓矆鏊鶝]有對(duì)吸煙者進(jìn)行處罰。有的公共場所雖然進(jìn)行了處罰，但是處罰較輕，一般都是5-10元，實(shí)質(zhì)上根本起不到任何作用。

三、完善我國公共場所禁止吸煙政策

首先要明確政策行動(dòng)的主體，來確保禁煙政策的有力執(zhí)行。我國應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的禁煙法規(guī)來建立全國性的禁煙機(jī)構(gòu)，來管理各地的監(jiān)察部門。再者，動(dòng)員全社會(huì)人員積極參與禁煙活動(dòng)，向公民傳播吸煙的危害。衛(wèi)生部有責(zé)任監(jiān)管煙草公司的活動(dòng)。公共場所的經(jīng)營者不僅需要做好場所禁煙的宣傳以外，如果看到吸煙者在禁煙區(qū)域吸煙時(shí)，應(yīng)該及時(shí)說服制止，當(dāng)吸煙者繼續(xù)吸煙時(shí)，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行處罰等等。全社會(huì)都要形成多元化的監(jiān)督平臺(tái)，充分利用居民會(huì)、禁煙組織等社會(huì)力量共同監(jiān)督禁煙政策的實(shí)施。并且在必要的情況下，加大處罰力度，全國性的禁煙法規(guī)應(yīng)該統(tǒng)一處罰資金的數(shù)目，根據(jù)各地的實(shí)際情況來實(shí)施政策。同時(shí)還要加大力度做好禁煙公益的宣傳，目前來看，人們還沒有意識(shí)到吸煙對(duì)人體的危害，因?yàn)槠湮：κ菨摲谏眢w里的，短期內(nèi)看不出對(duì)身體造成嚴(yán)重的危害。相關(guān)部門應(yīng)該把健康的思想傳輸?shù)矫總€(gè)公民心中，逐漸代替舊思想，共同營造一個(gè)健康和諧的社會(huì)氛圍。

總而言之，要想認(rèn)真落實(shí)禁煙政策，需要全社會(huì)的努力。禁煙是一個(gè)漫長而又艱苦的過程，不僅需要政府貫徹國家級(jí)的法律法規(guī)，完善公共場所禁煙法規(guī)，還要建立一支專門監(jiān)督檢查的團(tuán)隊(duì)。同時(shí)還需要公民不斷提高自身素質(zhì)，自覺的遵守禁煙法律法規(guī)。全面實(shí)現(xiàn)公共場所禁煙的目標(biāo)推動(dòng)我國禁煙立法早日實(shí)施。