小議低碳經濟視角下宏觀調控法的完善

李雙齊衁

吉林財經大學法學院，吉林長春130117

摘要：環(huán)境問題日益突出，已經成為關系著人類生存與發(fā)展的重大課題，低碳經濟作為協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的模式，已經成為必然趨勢，備受各國的關注，我國也不例外。我國宏觀調控法作為低碳經濟實現(xiàn)的重要保障，還處于起步階段，故選擇以低碳經濟視角下宏觀調控法的完善為題進行研究，以茲參考。

關鍵詞：低碳經濟；宏觀調控法；完善

中圖分類號：D922.29

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0268-01

作者簡介：李雙(1990-)，女，漢族，山東平原人，吉林財經大學法學碩士，研究方向：宏觀調控法；導師：齊衁，吉林人，研究方向：宏觀調控法。

一、低碳經濟與宏觀調控法的概念與關系

(一)低碳經濟的概念

低碳經濟是以經濟發(fā)展與環(huán)境協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展為目標，通過一系列的科技創(chuàng)新、產業(yè)結構的升級、清潔能源的應用等手段和措施，減少高碳能源消耗，促進經濟可持續(xù)發(fā)展的模式。低碳經濟最初是在2003年英國能源白皮書中，被作為一個獨立的概念提出，后被各國逐漸重視和采納。

(二)宏觀調控法的概念

宏觀調控法，是指調整宏觀調控關系所有法律規(guī)范的統(tǒng)稱。其主要反饋的是國家對經濟的宏觀干預，包括了財稅法、計劃法、金融法三個方面；其調整對象的地位一般是不平等的，其一般是領導與被領導的關系，有的時候也有相互合作的關系。

(三)低碳經濟與宏觀調控法的關系

低碳經濟是一個可持續(xù)發(fā)展的經濟模式，其是在減少碳排放量，優(yōu)先使用新能源和清潔能源的基礎上，促進經濟可持續(xù)發(fā)展，最終達到保護我們共同居住家園的目標。在其實行的初期，由于經驗和技術的局限，有的甚至由于利益的問題會導致出現(xiàn)阻力，就需要一個強有力、穩(wěn)定、長期的手段和措施加以保護，宏觀調控法就是保障低碳經濟模式實現(xiàn)的有力措施之一。

首先，宏觀調控法，對低碳經濟的實現(xiàn)有著重要的指引作用。法的指引作用包含了確定性指引和不確定性指引，宏觀調控法對低碳經濟的實現(xiàn)也有著指引作用。其通過規(guī)定低碳經濟實現(xiàn)應該具備的模式和條件，指引經濟發(fā)展，引導經濟向著低碳經濟的目標邁進。其次，宏觀調控法，對低碳經濟的實現(xiàn)有著重要的保障實施作用。宏觀調控法，通過規(guī)定適合低碳經濟的強制性規(guī)范和任意性規(guī)范，通過規(guī)定必須做的事項，規(guī)范未達到甚至破壞相關的法律規(guī)定的懲罰措施，保證宏觀調控法中低碳經濟相關規(guī)定的實現(xiàn)。

二、低碳經濟視角下宏觀調控法存在的問題

我國現(xiàn)行的宏觀調控法律制度已經不能滿足低碳經濟的發(fā)展要求，亟待解決，接下來將分析低碳經濟視角下，宏觀調控法主要存在的問題：

首先，現(xiàn)行的宏觀調控法對于低碳經濟實現(xiàn)的激勵和支持力度較小，不能滿足低碳經濟的發(fā)展要求。只要體現(xiàn)在以下方面：第一，現(xiàn)行的稅收制度，雖然有對于低碳經濟的優(yōu)惠政策，但是遠遠不能滿足激勵需求。其稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的適用范圍小，并且比較分散，對于低碳經濟實現(xiàn)的激勵效果不明顯。比如說消費稅中與環(huán)境有關的課稅稅種只有8個，與低碳經濟發(fā)展直接相關的稅種和稅目就更少，不能起到對低碳經濟的激勵和扶持作用。

其次，現(xiàn)行的宏觀調控法對于低碳經濟的規(guī)定可操作性較低，缺乏強制性規(guī)定，導致違法成本較低，對企業(yè)的約束力度不夠?，F(xiàn)行的立法雖然對于低碳經濟的發(fā)展有一定的規(guī)定和要求，有的甚至在法律出臺的時間方面早于國際水平，但是這些的規(guī)定大多數限于原則性要求，實際的執(zhí)行性和操作性較弱，對企業(yè)的強制和約束不夠。第一，節(jié)能減排方面的法律規(guī)定，其規(guī)定多限于節(jié)能方面的規(guī)定，而對于減排的具體數目就沒有做出具體規(guī)定，比如說對于溫室氣體的具體排放量就沒有進行規(guī)定，導致相關規(guī)定的可操作性降低。第二，關于節(jié)能減排、環(huán)境污染等方面的法律規(guī)定約定的違法成本較低，未能有效的打擊破壞環(huán)境的行為，起到有效的預防作用。

最后，缺乏與低碳經濟相關的制度性規(guī)定。比如說對于碳稅制度，這在國際上已經成為趨勢和發(fā)達國家設置的綠色貿易壁壘.還有關于碳金融制度、碳交易制度等在我國的法律體系中還沒有涉及，但是在國際上特別是發(fā)到國家已經開始著手實施，并且成為阻止我們進行交易的貿易壁壘。

三、低碳經濟視角下宏觀調控法的完善建議

首先，強化低碳經濟的理念，將其納入到宏觀調控法律框架之中。我國的現(xiàn)行的宏觀調控法雖然對于環(huán)境保護的理念有一定的體現(xiàn)和認知，但是直接對于低碳經濟的理念體現(xiàn)的較少，也不夠充分，所以我們要強化低碳經濟的理念，將其乃入到宏觀調控法律框架中，無論是職能部門的立法、執(zhí)法，還有企業(yè)和民眾的守法和監(jiān)督法律實施都要有低碳經濟的理念，自覺約束自身的行為，以為低碳經濟的實現(xiàn)奠定基礎。

其次，完善相關的專項法律法規(guī)。填補相關的法律空白，完善相關的法律規(guī)定。特別是對于低碳經濟的激勵和扶持機制的規(guī)定，還有對于其可操作性的完善，以及相關的違法性懲罰措施的規(guī)定，以提高法律的執(zhí)行效力，保證法律的權威，最終實現(xiàn)經濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標。

最后，完善法律實現(xiàn)的相關的配套措施。我國應該建立相關的考核、監(jiān)督、監(jiān)管、獎勵和懲處機制保證低碳經濟相關的法律規(guī)定的順利執(zhí)行，這個也是很重要的。比如說對于碳交易制度的制定和完善，以及碳稅制定的完善等等。

[參考文獻]

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