新《航道法》重點亮點解讀

孟丹霞

諸暨市港航管理局，浙江諸暨311800

摘要：國家主席習(xí)近平于2014年12月28日，簽署了第17號主席令，公布《中華人民共和國航道法》，于2015年3月1日正式施行。《中華人民共和國航道法》的實施，是促進(jìn)水運航道事業(yè)科學(xué)發(fā)展的里程碑，對促進(jìn)國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)的發(fā)展具有重要的意義。本文就對《航道法》中的重點亮點進(jìn)行解讀。

關(guān)鍵詞：《中華人名共和國航道法》；重點；亮點；解讀

中圖分類號：D922.296

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0263-01

《航道法》是交通運輸系統(tǒng)一直熱盼的一部法律，這部法律的出臺對社會各界依法使用航道的權(quán)益加強了維護(hù)，并保障了航道運輸?shù)暮叫袝惩ê桶踩跇?gòu)建綜合交通運輸系統(tǒng)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，對促進(jìn)水運航道對水資源的合理運用以及合理開發(fā)，科學(xué)安全的發(fā)展，國名經(jīng)濟全面、可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

一、《航道法》出臺的重大意義

(一)《航道法》的實施使我國的綜合運輸體系得到了完善，并很大程度上的的促進(jìn)了現(xiàn)代物流的發(fā)展，雖然水路航道運輸在綜合交通運輸中占有重要的作用，但是以往在幾種運輸方式里，水運航道運輸方式的發(fā)展較為落后，并且缺乏法律保護(hù)。而《航道法》的實施對構(gòu)建和完善各種交通方式的組合效率，以及主要港口的交通樞紐的作用的發(fā)揮，對構(gòu)建全國綜合性的交通運輸體系提供了有利保障。

(二)《航道法》的實施對航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)的資金來源，得到了法律制度上的保障；另外對航道戰(zhàn)略資源提供了保障，從而促進(jìn)了水路航道運輸?shù)陌l(fā)展。航道建設(shè)需要巨大的資金投入，以前在由于資金問題，在航道建設(shè)過程中，由于缺乏資金，造成一定的建設(shè)局限性，而現(xiàn)在有了國家財政作為建設(shè)資金的主要保障，解決了建設(shè)資金的短缺問題；由于黨中央，以及國務(wù)院對航道事業(yè)的高度重視，強調(diào)要發(fā)展跨區(qū)域的大交通，所以《航道法》的實施對航道的建設(shè)以及規(guī)劃管理都起到很大的加強作用，從而帶動相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

(三)《航道法》的實施對國家對外開放戰(zhàn)略起到深化的作用，同時對國家戰(zhàn)略的實施有較大的促進(jìn)作用，長江黃金水道的建設(shè)，以及海上絲綢之路的開發(fā)受到近年來黨和國家的高度重視，所以《航道法》的實施是充分利用水路航道，以便于國家建設(shè)長江建設(shè)經(jīng)濟支撐帶，以及實施海上絲綢之路經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，同時也是培養(yǎng)開放經(jīng)濟優(yōu)勢，以及對對外開放的深化的必然要求。

二、《航道法》的重點制度條款

(一)對在航道內(nèi)非法采砂的規(guī)章制度

在《航道法》第四十三條明文規(guī)定：在河道內(nèi)依法劃定的砂石禁采區(qū)采礦、無證采砂、未按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式采砂等非法采砂的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。由于在航道內(nèi)進(jìn)行非法采砂，采砂出現(xiàn)的深坑，會使整個河道發(fā)生偏移和擺動，將不要的東西亂丟棄在航道上，航道內(nèi)就會形成沙包，造成航船碰撞等危險，嚴(yán)重的危及到航船安全。所以對在航道內(nèi)進(jìn)行非法采砂，使航道交通出現(xiàn)安全隱患的，航道管理部門可以直接實施非法采砂船的扣押或者沒收，或者三十萬元以下五萬元以上的罰款，并對造成的損失進(jìn)行依法賠償。

(二)航道假設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金規(guī)定

《航道法》第四條規(guī)定：國務(wù)院和相關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的需要，在財政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)的養(yǎng)護(hù)資金。在“十一五”期間全國航道建設(shè)投資占同時期鐵路以及公路建設(shè)，航道建設(shè)總投資的1.5%，尚不能滿足航道發(fā)展的需求，航道養(yǎng)護(hù)的資金缺口每年大約在12%以上。為此，為了保障航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金來源，切實落實航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)以及科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，《航道法》的實施，國務(wù)院以及相關(guān)縣級以上地方人民政府為航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)提供了法律制度的資金保障。

(三)航道通航條件影響的評價制度

《航道法》地二十八條規(guī)定：建設(shè)與航道有關(guān)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段就建設(shè)項目讀航道通航條件的影響作出評價，并報送有審核權(quán)的交通運輸主管部門或者航道管理機構(gòu)審核。評價制度在審批的過程中是允許申報人反復(fù)報資料，并且修改的，不能一票否決。在水電工程施工的時候，要進(jìn)行通航條件論證，不符合法律規(guī)定的建設(shè)項目審批部門不能給予批準(zhǔn)。《航道法》對航道通航條件的影響評價做出了明確的法定范圍規(guī)定。

(四)攔河閘壩的護(hù)航規(guī)整制度

《航道法》第三十七條規(guī)定：本法施行前建設(shè)的攔河閘壩造成通航河流斷航，需要恢復(fù)通航且具備建設(shè)通航建筑物條件的，由發(fā)展改革部門會同水行政主管部門、交通運輸主管部門提出恢復(fù)通航方案，報本級人民政府決定。對于礙航閘壩的恢復(fù)，要同時具備對社會經(jīng)濟的發(fā)展有支撐作用的自然資源和經(jīng)濟需求。

(五)對航道主管部門的明確

《航道法》底五條規(guī)定：國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國航道管理工作，并按照國務(wù)院的規(guī)定直接管理跨省、自治區(qū)、直轄市的重要干線航道和國際、國境河流航道等重要航道。承擔(dān)本法規(guī)定的航道管理工作的，要按縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)航道管理部門或者機制，以及國務(wù)院規(guī)定設(shè)置的負(fù)責(zé)航道管理的機構(gòu)，航道的管理部門涵蓋河道河航道，以及水利、環(huán)保以及漁業(yè)。其中縣級以上的地方人民政府交通運輸主管部門是按照直轄市人民政府，省以及自治州的規(guī)定主觀所轄航道的管理工作。

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