從稅法學(xué)角度看十八屆四中全會公報(bào)

唐越

安徽大學(xué)法學(xué)院，安徽合肥230601

摘要：十八屆四中全會公報(bào)中提及的依法治國理念、巡回法庭制度、人大監(jiān)督制度等內(nèi)容堪稱公報(bào)的亮點(diǎn)。從稅法角度對十八屆四中全會公報(bào)進(jìn)行解讀能對稅收法律制度的規(guī)定有更深層次的理解，其中核心是深化財(cái)稅體制改革。

關(guān)鍵詞：依法治國；巡回法庭；監(jiān)督；財(cái)稅改革

中圖分類號：D922.22；D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0259-01

作者簡介：唐越(1995-)，男，安徽天長人，安徽大學(xué)法學(xué)院2012級本科在讀，研究方向：法學(xué)。

一、十八屆四中全會公報(bào)主要內(nèi)容解讀

(一)依法治國將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)

十八屆四中全會的公報(bào)著重強(qiáng)調(diào)了憲法的核心地位。憲法是我國的根本大法，所以依法治國更大程度上突出的是憲法的重要。憲法當(dāng)中規(guī)定，中國是人民民主專政的社會主義國家，權(quán)利的基礎(chǔ)是人民民主專政；同時(shí)憲法中又明確提出，中國共產(chǎn)黨是廣大中國人民的代表。因此，人民民主專政權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)實(shí)際上是中國共產(chǎn)黨。在此基礎(chǔ)之上才是依法行政。所以依憲行政的基礎(chǔ)實(shí)際上是人民民主專政，也就是說，黨代表著最大多數(shù)人民的利益。

(二)首提設(shè)立最高法巡回法庭

公報(bào)中提出最高人民法院設(shè)立巡回法庭。我們暫時(shí)不太清楚這是憲法的巡回法庭，還是僅僅是為了打破目前地方政府的“塊塊分割”，即為了一些跨區(qū)域大案要案的審理而建立的巡回法庭?，F(xiàn)在看來，巡回法庭目前還是為了解決一些貪腐大案而建立的。因?yàn)榈胤秸锌赡茏钃纤痉ü?，所以需要一個(gè)跨區(qū)域的巡回法庭來審理一些跨區(qū)域的、涉及人數(shù)眾多的大案要案，避免審判受到地方的更多的干預(yù)。

(三)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

公報(bào)中特別提到了人大的作用，提出完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。人大及人大常委會賦有對憲法進(jìn)行監(jiān)督，對憲法和法律進(jìn)行解釋的權(quán)力。這使得在中國，在人民民主專政的基礎(chǔ)之上，行政部門和立法部門兩者之間有了適當(dāng)?shù)姆至?，即人大的?quán)利更大了。因?yàn)槿舜笠獙椃ㄟM(jìn)行監(jiān)督，并對憲法、法律進(jìn)行解釋，有很強(qiáng)的制憲作用。最高法雖然也能對法律做一些解釋，但現(xiàn)在人大的作用涉及到憲法的監(jiān)督機(jī)制，因此人大可能比高法更加重要。人大對憲法的監(jiān)督機(jī)制，顯示出在總體上，中國立法和行政有適當(dāng)?shù)姆至⒘恕?/p>

二、從稅法學(xué)角度分析公報(bào)的亮點(diǎn)

(一)依法治國：保證稅法的有效實(shí)施以保障納稅人的合法權(quán)益

十八屆四中全會首次專題討論了依法治國問題，并發(fā)布了《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。

1.深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。稅法亦是如此。只有依法貫徹實(shí)行稅法，在稅收法律的制定、施行上都符合法定程序，才能樹立稅法的權(quán)威，納稅人才能意識到納稅的必要性和重要性，才能積極為國家的財(cái)政做出貢獻(xiàn)。征稅機(jī)關(guān)只有依法征稅，履行各項(xiàng)工作都合法正當(dāng)，才能維護(hù)法治政府機(jī)關(guān)的形象，才能符合依法治國的理念。

2.增強(qiáng)全民納稅觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治觀念，明確納稅是每個(gè)公民的基本義務(wù)。同時(shí)，國家政府機(jī)關(guān)、公民所在單位及其基層組織也應(yīng)對公民進(jìn)行普法教育，倡導(dǎo)公民樹立正確的法治觀念，以消除逃稅漏稅的現(xiàn)象，最終推進(jìn)我國法治社會的建設(shè)。

(二)巡回法庭：極大促進(jìn)稅收征管的公正公平

當(dāng)下，政府官員利用行政權(quán)力逃避繳納稅款的現(xiàn)象數(shù)見不鮮，利用職權(quán)或人際關(guān)系阻礙司法機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的現(xiàn)象也不計(jì)其數(shù)。設(shè)立巡回法庭這一設(shè)想，旨在審理跨區(qū)域的、涉及人數(shù)眾多的大案要案，避免審判受到地方的過多干預(yù)。

(三)監(jiān)督機(jī)制：保證稅收法律實(shí)施中的程序正當(dāng)性

人大作為國家立法機(jī)關(guān)，對稅法進(jìn)行監(jiān)督，能夠?qū)彆r(shí)度勢，面對法律的漏洞和錯誤規(guī)定時(shí)，能直接進(jìn)行修改和完善，保證稅收法律的與時(shí)俱進(jìn)，保障國家和納稅人的合法權(quán)益；人大對稅法的監(jiān)督，即當(dāng)其發(fā)現(xiàn)稅收違法行為時(shí)，可以直接公之于眾，使有瑕疵的程序得到糾正，使違反法律的行為得到抨擊和改正。

三、財(cái)稅體制的改革：全面深化改革的突破口

(一)完善稅收制度，深化稅收制度改革

第一，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。當(dāng)前，我國地方稅表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一完整的體系，另外，稅制結(jié)構(gòu)中直接稅的比重過低，中低收入階層實(shí)際上成了更多給公共稅收做貢獻(xiàn)的群體，稅收調(diào)節(jié)的再分配沒有達(dá)到，對此亟待完善。

第二，推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。當(dāng)前稅制改革的重頭戲和對全面改革的倒逼機(jī)制是“營改增”。“營改增”在減輕稅負(fù)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提振消費(fèi)、提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量方面具有重要作用。

第三，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護(hù)稅改革。對于資源稅的改革，重點(diǎn)是推進(jìn)煤炭等重要礦產(chǎn)品資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理相關(guān)收費(fèi)基金，適當(dāng)提高其他仍實(shí)行從量計(jì)征的資源品目稅額標(biāo)準(zhǔn)。

(二)完善征管體制，出臺優(yōu)惠政策

按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的原則，加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理；稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；完善國稅、地稅的征管體制。

(三)推進(jìn)財(cái)稅法治建設(shè)，提供法律保障

財(cái)稅法治建設(shè)是財(cái)稅改革的有力保障。改革要立法先行，只有于法有據(jù)，貫徹稅收法定的基本原則，才能保證我國財(cái)稅制度的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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