有關(guān)新疆恐怖主義犯罪問題解決路徑的思考

李奕萱

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院，北京100875

摘要：我國的恐怖主義犯罪是以分裂國家為政治目標(biāo)實(shí)施嚴(yán)重危害國家安全的犯罪活動(dòng)的刑事犯罪。我國新疆地區(qū)的恐怖主義犯罪是以由民族主義為原因以“疆獨(dú)”為突出表現(xiàn)的具有地域性的刑事犯罪活動(dòng)。本文結(jié)合新疆恐怖主義犯罪的概念特征分析該問題的形成原因進(jìn)而探討解決之道，希望對(duì)該問題的研究有所助益。

關(guān)鍵詞：疆獨(dú)；恐怖主義犯罪

中圖分類號(hào)：D815.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)14-0235-02

作者簡介：李奕萱(1988-)，女，漢族，北京人，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院，碩士在讀，研究方向：刑事訴訟法。

一、新疆的恐怖主義犯罪的概念

新疆的恐怖主義犯罪是打著民族主義旗號(hào)，有恐怖主義組織實(shí)施的，采用暴力、威脅、及其他手段，侵害他人生命、財(cái)產(chǎn)、安全，社會(huì)秩序、國家安全，客觀上造成社會(huì)恐怖，已達(dá)到特定政治目的的犯罪行為。

恐怖主義犯罪所的思想基礎(chǔ)一般可以分為民族主義為思想基礎(chǔ)、以極端宗教為思想基礎(chǔ)類型以及極左或極右類型。而民族型恐怖主義犯罪，就是以民族主義為思想基礎(chǔ)，采用暴力等手段打擊無辜者以制造社會(huì)恐慌，以為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、民族自治或取得政治優(yōu)勢(shì)目標(biāo)服務(wù)的犯罪。[1]

該種恐怖主義犯罪一般具有如下特征：(1)恐怖主義犯罪活動(dòng)通常都圍繞著明確的目標(biāo)開展進(jìn)行，例如試圖實(shí)現(xiàn)本民族的完全獨(dú)立或自治。(2)實(shí)施恐怖主義犯罪活動(dòng)的組織成員以民族主義理論與情感作為共同價(jià)值觀和思想情感紐帶，對(duì)成員具有廣泛號(hào)召力和緊密的凝聚力。(3)從事恐怖活動(dòng)的民族主義組織基本上和宗教有密切聯(lián)系，民族主義恐怖活動(dòng)兼有明顯的宗教色彩。(4)從事恐怖主義犯罪活動(dòng)的組織自身一般具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及獲得國際上的經(jīng)濟(jì)支持能為實(shí)施恐怖主義犯罪提供強(qiáng)大的資金支持。(5)犯罪的模式基本都經(jīng)歷了斗爭(zhēng)策略上的變遷。例如對(duì)重點(diǎn)打擊目標(biāo)的選擇上，經(jīng)歷從以打擊政治目標(biāo)直接對(duì)抗政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)目標(biāo)乃至民眾為打擊對(duì)象間接對(duì)政府施加壓力。(6)恐怖主義組織實(shí)施的恐怖主義犯罪活動(dòng)對(duì)國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極其嚴(yán)重的危害。[2]

二、新疆的恐怖主義犯罪的原因

(一)思想基礎(chǔ)：“雙泛”主義

“雙泛”主義，即泛伊斯蘭主義和泛突厥主義。泛伊斯蘭主義主張“天下穆斯林是一家”，強(qiáng)調(diào)伊斯蘭教對(duì)人民和社會(huì)生活的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。泛突厥主義主張世界所有講突厥語的不同民族應(yīng)該歸屬于同一個(gè)民族，有著強(qiáng)烈的政治訴求，要求建立一個(gè)從波斯浦路斯海峽到阿爾泰山的疆域廣泛的突厥大帝國。”共同的思想基礎(chǔ)和宗教信仰也是這一地區(qū)的恐怖主義實(shí)施一貫打著民族宗教主義的旗號(hào)，以民族受壓迫為借口煽動(dòng)實(shí)施“圣戰(zhàn)”，來達(dá)到特殊的政治目的。

(二)組織基礎(chǔ)

我國的恐怖主義犯罪主體一般為恐怖主義組織，目前被確認(rèn)為恐怖主義組織的有：“東突厥伊斯蘭運(yùn)動(dòng)組織”、“東突厥斯坦解放組織”、“世界維吾爾青年代表大會(huì)”、“東土耳其斯坦信息中心”。這些恐怖組織都以將新疆分裂出中國為目的，以組織、策劃、煽動(dòng)、實(shí)施恐怖襲擊為行為手段。

(三)境外恐怖勢(shì)力支持

我國恐怖主義犯罪和中亞“三股勢(shì)力”(境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力)有密切聯(lián)系。三股勢(shì)力給予我國“疆獨(dú)”勢(shì)力極大支持，“疆獨(dú)”勢(shì)力逐漸成為三股勢(shì)力的重要組成部分?！熬惩獠邉?，境內(nèi)實(shí)施”成為我國恐怖主義犯罪的主要形式，具有反國家、反民族、反人類的性質(zhì)。

(四)國際化發(fā)展趨勢(shì)

“疆獨(dú)”勢(shì)力為代表的民族分裂主義與西方國家反華勢(shì)力分裂中國、顛覆中國的圖謀不謀而合。西方反華勢(shì)力以少數(shù)民族的自由、平等權(quán)受迫害為由支持“疆獨(dú)”勢(shì)力，為其提供大量的物質(zhì)支持。以“疆獨(dú)”為代表的恐怖主義組織也以“民主”、“自由”、“民族自決”為旗號(hào)，實(shí)施恐怖主義活動(dòng)。[3]

三、對(duì)于新疆問題的解決對(duì)策

(一)刑事立法

刑法為國家打擊恐怖主義犯罪提供了科學(xué)的法律依據(jù)，提供了國家打擊恐怖主義犯罪活動(dòng)采取規(guī)范的、理性的打擊手段，可以起到避免情緒化打擊報(bào)復(fù)的作用。

我國對(duì)于恐怖主義犯罪的刑事立法模式是多元分散式立法模式，關(guān)于反恐怖主義犯罪的立法分散規(guī)定在不同類型和不同門類的法律中。

在我國的《刑法修正案(三)》中，增加了與處罰恐怖主義犯罪的有關(guān)罪名，并規(guī)定了相對(duì)較為完善的刑罰幅度。2011年全國人大常委會(huì)通過了《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的規(guī)定》，該規(guī)定定義了“恐怖活動(dòng)組織”和“恐怖活動(dòng)人員”的概念。但是由于對(duì)恐怖主義犯罪的概念定義得不夠明確科學(xué)，導(dǎo)致了上述法律的司法可操作性較低。

1.為了突出恐怖主義犯罪與普通刑事犯罪的區(qū)別，可以采取頒布刑法修正案，將恐怖主義犯罪進(jìn)行專章規(guī)定。

2.將恐怖主義犯罪和恐怖主義組織的概念在總則部分予以明確規(guī)定，并進(jìn)一步明確解釋恐怖主義犯罪的犯罪構(gòu)成要件。

3.在刑法的分則部分設(shè)立恐怖主義犯罪的新罪名，例如，恐怖主義行為罪。將恐怖主義犯罪的手段行為和普通刑事犯罪相區(qū)別。

(1)對(duì)恐怖主義犯罪的主體做適當(dāng)擴(kuò)張。首先，已滿14周歲不滿16周歲的未成年人納入恐怖主義犯罪的行為主體范圍。鑒于我國恐怖主義帶有民族主義、民族宗教主義的特點(diǎn)，恐怖主義的實(shí)施者，在相對(duì)年幼時(shí)就已經(jīng)被灌輸了極端民族宗教主義的思想進(jìn)而實(shí)施恐怖主義活動(dòng)的情況，又由于恐怖主義犯罪手段的直接暴力性和社會(huì)危害性十分嚴(yán)重，其危害性是與其他刑事犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪所不能比擬。因此對(duì)主體的年齡要求做適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，對(duì)于恐怖分子的懲治和對(duì)未成年人的矯治是有必要的。

其次，增加單位為恐怖主義犯罪的犯罪主體。鑒于我國恐怖主義犯罪主要是由法人單位、社會(huì)團(tuán)體來組織、領(lǐng)導(dǎo)與參加的，因此對(duì)主體做適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張更加適合，將法人單位、社會(huì)團(tuán)體納入犯罪主體。另外，這也是和相關(guān)國際條約保持一致。

(2)擴(kuò)大恐怖主義犯罪的刑種，增加適用財(cái)產(chǎn)刑。實(shí)施恐怖主義犯罪活動(dòng)離不開雄厚的資金支持，例如如購置武器，訓(xùn)練人員的活動(dòng)都需要極多的經(jīng)費(fèi)。[4]對(duì)恐怖主義犯罪增設(shè)判處財(cái)產(chǎn)刑可以有效地削弱恐怖主義活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、切斷資金支持，進(jìn)而有效地預(yù)防恐怖主義犯罪的進(jìn)一步實(shí)施起到打擊恐怖主義犯罪活動(dòng)的作用。

盡管刑法在防范恐怖主義犯罪中有極其重要的地位，但是其存在以下局限性：

首先，刑事處罰的威懾力對(duì)于恐怖主義犯罪分子的震懾力度比對(duì)一般犯罪分子較低。由于恐怖主義犯罪的思想基礎(chǔ)為恐怖主義犯罪分子實(shí)施犯罪活動(dòng)提供了道德合法性的論據(jù)，導(dǎo)致了恐怖主義犯罪分子不畏刑罰。

其次，恐怖主義犯罪案件偵查困難?？植婪肿涌駸嵝欧钅骋焕砟睿瑘F(tuán)體成員受團(tuán)體文化根深蒂固的影響而緊密的凝聚在一起。使得恐怖主義犯罪集團(tuán)不同于一般有組織犯罪的犯罪集團(tuán)容易被偵查人員滲透造成偵破恐怖主義犯罪案件極為困難，難以查獲犯罪追究刑責(zé)。

再次，國際社會(huì)對(duì)恐怖主義犯罪的認(rèn)識(shí)存在巨大的分歧，導(dǎo)致了打擊恐怖主義犯罪的國際合作由于國際政治原因難以進(jìn)行。[5]

(二)社會(huì)預(yù)防機(jī)制

1.建立恐怖主義犯罪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。提高預(yù)防暴力恐怖活動(dòng)的能力，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、個(gè)人信息、公共場(chǎng)所、出入境、危險(xiǎn)物品的系統(tǒng)管理；設(shè)立處置恐怖事件預(yù)案，定期進(jìn)行查處、處置恐怖事件預(yù)演。

2.建立對(duì)恐怖事件的處理協(xié)調(diào)機(jī)制。定期組織危機(jī)處理預(yù)演，健全現(xiàn)場(chǎng)控制指揮、交通管制、人員配置、物資調(diào)配、交通通訊保障等應(yīng)對(duì)恐怖事件機(jī)制，增強(qiáng)處置暴力恐怖活動(dòng)的能力。

3.增強(qiáng)對(duì)反恐工作的思想教育。以未成年人為重點(diǎn)教育目標(biāo)，注重在學(xué)校教育的引導(dǎo)作用，防止恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義對(duì)學(xué)校的滲誘。

另外，鑒于恐怖主義犯罪犯罪人具有報(bào)復(fù)社會(huì)的頑固性和繼續(xù)犯罪的可能性還應(yīng)健全對(duì)新疆暴力恐怖犯罪人員刑釋解教后的幫教制度。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]趙秉志.國際恐怖主義犯罪極其防范對(duì)策專論[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2005：10.

[3]喻義東.我國恐怖主義犯罪的地域性特點(diǎn)及其治理[J].求索，2013(11)：211-212.

[4]莫洪憲.論中國的金融反恐[C].第22屆世界法律大會(huì)論文集(北京會(huì)區(qū)分冊(cè)1).

[5]羅開卷，李偉華.民族型恐怖主義犯罪防范淺議——中國語境下的探討[J].犯罪研究，2007(1).