劉露露

西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院，重慶401120

今年年初，沈陽、濟南、南京等城市再次出現(xiàn)出租車罷運事件，這次罷運事件的出現(xiàn)并不是偶然，自2008年以來，出租車司機集體罷運事件已經(jīng)屢見不鮮，直接原因在于黑車多、份錢收費高等，但是究其根本原因我們發(fā)現(xiàn)，其中存在的壟斷行為，包括經(jīng)濟性壟斷以及行政性壟斷才使得這種集體性罷運事件頻繁出現(xiàn)。

一、出租車罷運的壟斷行為分析

出租車作為一種方便人們出行的交通方式，應(yīng)該是由市場需求決定其存在與否以及如何存在，但是現(xiàn)在的出租車行業(yè)卻是由政府以及出租車公司嚴(yán)格管理與控制，這主要表現(xiàn)在市場準(zhǔn)入、價格管制、經(jīng)營權(quán)控制等方面。

(一)出租車罷運背后的行政性壟斷

現(xiàn)階段我國政府對出租車行業(yè)的監(jiān)管主要體現(xiàn)在準(zhǔn)入、數(shù)量、質(zhì)量以及價格等方面，這種監(jiān)管范圍的無限制必然導(dǎo)致壟斷的出現(xiàn)。我國對出租車行業(yè)實行的是政府特許經(jīng)營的市場準(zhǔn)入制度，之所以有特許經(jīng)營是政府為了防止市場對某些特定資源調(diào)整失靈，所以對一些行業(yè)或者事業(yè)的資源進行壟斷和控制，以限制進入該行業(yè)的企業(yè)數(shù)量。但是，對于出租車這種滿足人們生活需求的消費形式，筆者認(rèn)為特許經(jīng)營不適合該行業(yè)的發(fā)展進步，還會造成政府部門濫用行政權(quán)力來控制出租車行業(yè)，即行政壟斷行為。

政府對出租車市場的特許經(jīng)營準(zhǔn)入管制主要體現(xiàn)在:一是對經(jīng)營主體的限制，即經(jīng)營主體的資質(zhì)問題，對個體司機的限制問題，還包括經(jīng)營主體的數(shù)量控制等等。筆者認(rèn)為，對于出租車行業(yè)的主體資質(zhì)應(yīng)該是寬松的，不應(yīng)該對其實行嚴(yán)苛的控制條件。二是是對出租車行業(yè)經(jīng)營模式的控制，我國現(xiàn)階段實行的是公司化經(jīng)營模式，公司將政府的牌照所有權(quán)買走，成為牌照的實際所有權(quán)人，并負(fù)責(zé)購置及配備車輛、車輛維修等等，雖然在一定程度上有利于行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，但是其造成的出租車運營權(quán)的壟斷問題也是不容忽視的。

(二)出租車罷運背后的經(jīng)濟性壟斷

出租車行業(yè)的特許經(jīng)營制度使得交通管理部門多實行公司化經(jīng)營模式。公司天然的具有一種利益最大化的經(jīng)濟人特性，就容易導(dǎo)致對出租車司機的剝削問題，而現(xiàn)實也正是如此，特許經(jīng)營使得個體運營權(quán)已經(jīng)逐步被收回，出租車公司在事實上就擁有稀缺的社會公共資源，即出租車運營權(quán)“車牌”，這在事實上已經(jīng)造成了出租車公司對出租車運營權(quán)的主體壟斷化問題。

在這種公司化經(jīng)營的模式下，公司負(fù)責(zé)與出租車經(jīng)營有關(guān)的所有工作，在一般意義上出租車公司應(yīng)該扮演著出租車行業(yè)服務(wù)者的角色，但是現(xiàn)實生活中其扮演的角色似乎是最大獲益者，公司憑借著主體壟斷地位對出租車司機進行利益剝奪，通過收取數(shù)額較大的份子錢來獲利，這些就導(dǎo)致了公司暴利、司機勞而無獲以及消費者在一定程度上利益受損的現(xiàn)象出現(xiàn)。

從近幾年全國各地司機集體罷運維權(quán)的事件中，我們可以看出出租車行業(yè)確實存在著不小的問題，特別是其中存在的各種壟斷行為更應(yīng)該值得我們關(guān)注。

二、出租車行業(yè)壟斷的負(fù)面效應(yīng)

出租車行業(yè)壟斷的現(xiàn)象使得該行業(yè)問題層出不窮，這些負(fù)面影響表現(xiàn)在多個方面，主要有:

首先，出租車公司利用其手中壟斷的牌照經(jīng)營權(quán)大量收取出租車司機的高額份子錢，這就相當(dāng)于作為實際勞動者的出租車司機每月賺錢的大部分是要上交出租車公司的，而出租車公司似乎就是我們所謂的“坐收漁翁之利”，這對于出租車司機而言顯然是不公平的，正因為牌照壟斷現(xiàn)象的存在，使想要進入出租車行業(yè)的人必須通過“高價”才能獲得牌照，這也會產(chǎn)生很多矛盾。

其次，因為特許經(jīng)營權(quán)的存在，使得市場準(zhǔn)入的門檻過高，政府嚴(yán)格控制著出租車數(shù)量以求獲得高額利潤，這導(dǎo)致運營成本較低的“黑車”大量出現(xiàn)，甚至與正規(guī)出租車數(shù)量等同，這種現(xiàn)象使正規(guī)經(jīng)營的出租車司機獲利減少，而又無門訴苦，更加滋生了出租車司機的不滿情緒，所以出現(xiàn)罷運現(xiàn)象也不足為奇，另外“黑車”的大量出現(xiàn)也嚴(yán)重影響了正常的社會秩序。

最后，收費高、罰款多等等一系列涉及司機切身利益事項的存在，出租車行業(yè)收費名目繁多，各種行政事業(yè)性收費、運輸管理費、各類管理規(guī)費、保險費等等收費，出租車司機原本拿到手中的錢就不多，而各類費用無疑又加給出租車司機一副重?fù)?dān)。

雖然出租車行業(yè)存在著壟斷問題，而且因此也帶來了很多的負(fù)面影響都是老生常談的問題，但是這樣的問題一日不解決，就依然有繼續(xù)談?wù)摰谋匾?，面對層出不窮的罷運事件，這已經(jīng)足以引起警醒。

三、破除出租車行業(yè)壟斷問題的建議

針對車租車行業(yè)因壟斷引發(fā)的各種問題，我們必須從根本上解決，而不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，要考慮到對策的多樣化。

(一)改革政府對出租車行業(yè)的特許經(jīng)營制度

筆者認(rèn)為，出租車行業(yè)作為方便出行的一種交通方式，完全由政府特許經(jīng)營是不合理的，政府可以在一定程度上放寬出租車行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，再考慮到公共資源的基礎(chǔ)之上引入個體經(jīng)營，不再只由出租車公司壟斷經(jīng)營，也就是說，使個體和公司在一定程度上形成競爭機制，使出租車行業(yè)得發(fā)展更具有活力。當(dāng)然，交通部日前出臺了《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》，其中提出了要科學(xué)調(diào)節(jié)出租車總量，推進通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租車的車輛經(jīng)營權(quán)，這無疑是深化出租車改革的一個好的開端。

(二)打破出租車牌照的壟斷式管理

現(xiàn)階段的出租車牌照依舊是政府控制，而大部分都由出租車公司買走，這就造成了出租車公司對牌照的壟斷，那么如果想獲得這些稀有的出租車牌照，司機依然要通過高價購買，所以，即使出租車公司少收或者取消“份子錢”，那么矛盾依然無法得到解決。所以應(yīng)該向符合準(zhǔn)入條件的一些出租車司機開放出租車經(jīng)營權(quán)，避開那些壟斷牌照的出租車公司，通過競爭機制刺激市場，使出租車行業(yè)健康發(fā)展。資源的優(yōu)化配置既是我們的手段也是我們的目標(biāo)，所以在出現(xiàn)失靈的情況下，我們必須考慮到市場與政府的共同作用，在出租車市場的表現(xiàn)就是引入適當(dāng)?shù)母偁帣C制，當(dāng)然不能是完全脫離政府管制，充分發(fā)揮好市場的能動性以及政府的權(quán)威性。

(三)完善出租車司機利益訴求機制

出租車司機罷運現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，在一定程度上也是因為出租車司機訴求無門，自身利益無法得到保證，所以才選擇了這種方式來表達自己的不滿情緒，這就警醒我們必須建立完善的利益訴求機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的功能，接收出租車司機的利益訴求信息，從而能夠及時解決其中出現(xiàn)的各種問題，消除因訴求無門而導(dǎo)致的罷運事件的出現(xiàn)。

四、結(jié)語

作為一種出行方式，應(yīng)該以方便大眾為目的，但現(xiàn)在出租車市場存在的各種問題，不僅沒有使人們出行更方便，反而使得“打車難”、“服務(wù)差”等一些現(xiàn)象愈演愈烈，所以應(yīng)該深入研究其中存在的根本原因，并且將一些措施付諸實踐，而不是只有對策，沒有實踐。出租車市場存在的壟斷現(xiàn)象已經(jīng)導(dǎo)致了很多的影響社會秩序的事件，應(yīng)該已經(jīng)足以引起我們的警醒，所以改革市場準(zhǔn)入制度，打破牌照壟斷等一些措施應(yīng)該早點付諸實踐。

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