劉 慧

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083

一、立案制度改革背景

首先是司法過程中的立案難、起訴難問題。改革之前，我們實(shí)行的是立案審查制。事先的實(shí)質(zhì)性審查將開庭過程中要解決的問題提到了立案階段，使很多案件以不符合立案條件而進(jìn)入不了立案程序，從而把一部分案件排除在外。例如法院系統(tǒng)考核機(jī)制關(guān)注結(jié)案率，有很多法院為了提高結(jié)案率，設(shè)立門檻對(duì)提起訴訟的案件進(jìn)行限制，出現(xiàn)立案難存在的“不收材料、不理會(huì)、不給裁定”的局面。

其次是由于立案難而引發(fā)的上訪、信訪事件。近年來上訪事件不斷，造成嚴(yán)重不良的社會(huì)影響。因法院的立案審查制度阻礙了當(dāng)事人的司法救濟(jì)途徑，使得當(dāng)事人告狀無門，從而對(duì)法院的司法救濟(jì)喪失信心，尋求別的救濟(jì)途徑。于是上訪、信訪事件頻頻發(fā)生，把政府作為解決問題的最終歸宿，政府輿論壓力較重。

二、立案制度改革內(nèi)容

在今年召開的十八屆四中全會(huì)上，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)已于4月15日公布，并將自5月1日起施行。概括來講，改革內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn):

(一)法院對(duì)訴訟要件不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查

實(shí)踐中，在現(xiàn)行的立案審查制下，法院要對(duì)訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后再?zèng)Q定是否受理，受制于普通公民對(duì)法律程序的認(rèn)識(shí)水平，再加上法院存在的“案多人少”矛盾，立案審查制直接導(dǎo)致了一部分應(yīng)當(dāng)由法院受理的案件被擋在了門外。實(shí)行立案登記制后，法院不再對(duì)起訴進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而是僅對(duì)起訴的形式要件進(jìn)行一般性核對(duì)，對(duì)符合法律規(guī)定一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。這在客觀上擴(kuò)大了法院的受案范圍，切實(shí)保障了當(dāng)事人的訴權(quán)。

(二)禁止法院“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”

根據(jù)《意見》，對(duì)于當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求，法院當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限，反之法院應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。這樣的規(guī)定對(duì)解決立案難問題有著重要的作用，因此也成為改革的亮點(diǎn)。

(三)不是所有案件都能登記立案

登記立案針對(duì)的是初始案件，也就是一審案件和最初提出申請(qǐng)的案件，對(duì)上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、申訴等，法律另有規(guī)定，不適用登記立案的規(guī)定。在闡明立案登記范圍的同時(shí)，意見也明確了不予登記立案的情形，包括違法起訴或者不符合法定起訴條件的或是涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策等案件。

(四)法院“有案不立”將被追責(zé)

《意見》指出，要加強(qiáng)對(duì)立案工作的內(nèi)部和外部監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。要全面清理和廢止各種立案“土政策”，法院不得擅自提高門檻法院立案，否則依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(五)加大違法濫訴的制裁力度

《意見》提出，要依法懲治虛假訴訟，當(dāng)事人之間惡意串通或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并予以嚴(yán)厲的處罰和制裁。同時(shí)，要依法制裁沖擊法庭、擾亂立案登記工作等違法行為，維護(hù)立案秩序。

三、立案登記制可能存在的問題及對(duì)策

(一)“案多人少”，法院壓力大

預(yù)計(jì)立案審查制度改為立案登記制度后，法院受理案件的數(shù)量短時(shí)間內(nèi)會(huì)驟然上升，尤其是各基層法院將承受更大的壓力。伴隨而來的就是法院人手不足，案件不能得到及時(shí)的處理和解決，當(dāng)事人不能及時(shí)得到司法救濟(jì)。因此，隨著案件數(shù)量的大幅度增長(zhǎng)，法院應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提升訴訟服務(wù)水平，運(yùn)用信息技術(shù)手段，大力推行網(wǎng)上登記立案平臺(tái)建設(shè)，讓當(dāng)事人更加方便地行使訴權(quán)，也有利于提高工作效率，節(jié)省司法資源。

(二)違法訴訟泛濫

因?qū)嵭辛傅怯浿贫?，只?duì)案件進(jìn)行形式要件的審查，在擴(kuò)大受理范圍的同時(shí)，也可能會(huì)被一些人不法分子利用，例如當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的虛假訴訟等，這不僅會(huì)浪費(fèi)司法資源，而且會(huì)破壞法院立案秩序，也不利于維護(hù)公民的合法權(quán)益。故這類情況一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，法院都應(yīng)駁回其請(qǐng)求，并給予司法處罰。

(三)“有案不立”問題嚴(yán)重

不僅案件數(shù)量的增加會(huì)加大法院的壓力，而且現(xiàn)實(shí)中司法系統(tǒng)會(huì)以結(jié)案率作為考核標(biāo)準(zhǔn)，施加給法院更多的壓力，會(huì)使得“有案不立”、“年底不立案”等情形更加普遍，需加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督，確保改革得到全面落實(shí)，故若發(fā)現(xiàn)以上違法行為的，應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

盡管在《意見》中對(duì)以上問題都有相應(yīng)的規(guī)定，但我們明白問題必然會(huì)發(fā)生。因此，在《意見》正式實(shí)施中，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，及時(shí)處理出現(xiàn)的問題和矛盾，及時(shí)糾正偏差，確保實(shí)現(xiàn)從立案審查到立案登記的順利過渡。

[1]黃義濤.立案登記制破解了立案難[N].梅州日?qǐng)?bào)，2015.