□王春光
政府治理是指政府在鄉(xiāng)村履行職責(zé),其中最重要的職責(zé)是提供公共服務(wù);村莊自治就是指當(dāng)前實(shí)施的村委會(huì)選舉及村務(wù)運(yùn)行;社會(huì)自治就是在政府治理、村莊自治之外由村民自己組織和運(yùn)行生活的狀況。
在現(xiàn)實(shí)中它們往往被混同在一起,出現(xiàn)村莊自治“行政化”、政府治理“不足化”、社會(huì)自治“村治化”等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題,一些地方政府在鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新方面進(jìn)行一些探索性實(shí)踐。
“議行分離”是政府在社區(qū)或村莊設(shè)立工作站,將原來(lái)政府交給居委會(huì)或村委會(huì)的工作轉(zhuǎn)給工作站,居委會(huì)和村委會(huì)回歸本位,專(zhuān)注于自治事務(wù)。但是,在實(shí)踐中,在城市社區(qū),將工作站與社區(qū)居委會(huì)分離,實(shí)際上是多了一套人馬,絕大部分社區(qū)都是由書(shū)記擔(dān)任工作站站長(zhǎng),出現(xiàn)工作站與社區(qū)居委會(huì)扯皮的事情,而在村莊,根本上沒(méi)有做到真正的“議行分離”。
另一種改革嘗試是“政社互動(dòng)”,是指政府對(duì)以前交給社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)的工作,必須交給社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)去做,政府向其購(gòu)買(mǎi),另一類(lèi)不需要交給社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)做的工作,社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)可以拒絕承擔(dān),除非政府付費(fèi)。但是,村委會(huì)和居委會(huì)依舊沒(méi)有更多的興趣和精力去從事村莊自治和社區(qū)自治活動(dòng)。
還有一種改革做法是政府引進(jìn)協(xié)商民主方法,用公共資源撬動(dòng)村莊自治。有的地方在村莊構(gòu)建“議事會(huì)”制度,村“議事會(huì)”取代了村民代表會(huì)議,成為村莊治理的常設(shè)公共事務(wù)決策機(jī)構(gòu),而村委會(huì)則成了執(zhí)行機(jī)構(gòu),村黨支部(或黨委)則是召集和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),這三者形成了既合作又相互監(jiān)督的村治關(guān)系。
雖然以上三類(lèi)改革做法并沒(méi)有涵蓋當(dāng)今在地方層面發(fā)生的所有改革實(shí)踐,但是卻預(yù)示著這樣一種趨勢(shì),即鄉(xiāng)村社會(huì)治理到了尋找新出路的創(chuàng)新時(shí)刻。
這三類(lèi)改革做法蘊(yùn)含著這樣三種治理思維:政社分開(kāi)、政社合作、村社合作。但是,從這三類(lèi)改革做法中,我們可以看到這樣三類(lèi)問(wèn)題:
第一,政府治理在鄉(xiāng)村缺少自我實(shí)現(xiàn)機(jī)制;第二,村莊自治離不開(kāi)政府的資源支持;第三,社會(huì)自治被村莊自治掩蓋和壓抑。
由于政府在鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)缺乏自己的機(jī)制,因此,只得轉(zhuǎn)向利用村莊自治機(jī)制,而村莊自治缺少資源和經(jīng)費(fèi),從而依賴(lài)于政府,由此出現(xiàn)的局面就是村莊自治“行政化”,反過(guò)來(lái)抑制了鄉(xiāng)村社會(huì)自治。未來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)治理可以做如下方面的創(chuàng)新:
第一,政府在鄉(xiāng)村要建構(gòu)自己的治理機(jī)制,不能把村莊自治視為自己的治理機(jī)制,這就有兩種選擇,一種是政府在鄉(xiāng)村建立自己的治理機(jī)構(gòu),另一種是政府面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),這種購(gòu)買(mǎi)前提是不局限于向村委會(huì)購(gòu)買(mǎi),但是目前這一點(diǎn)很難做到,權(quán)宜之計(jì)是采用上面介紹的第三種改革做法。
第二,改進(jìn)村治結(jié)構(gòu),建立村委會(huì)、村黨組織與村民代表組織三者合作又監(jiān)督的關(guān)系,這里需要國(guó)家對(duì)村民自治法進(jìn)行必要的修改和完善,使得村治不僅體現(xiàn)在村委會(huì)民主產(chǎn)生上,而且要體現(xiàn)在村莊公共事務(wù)的日常決策、監(jiān)督上。
第三,鄉(xiāng)村社會(huì)蘊(yùn)藏著豐富的自治規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)和文化,它們?cè)谶\(yùn)用自己規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)和文化上應(yīng)有自己的空間和機(jī)會(huì),這一點(diǎn)在制度和政策上應(yīng)該得到保障。