文 陸琪

《中華人民共和國食品安全法》的修訂歷程

文 陸琪

1995年10月30日在中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上，通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，自公布之日起施行。《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極作用，我國食品安全的總體狀況不斷改善。但是，食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發(fā)生，人民群眾對食品缺乏安全感。

2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第104條，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》自2009年6月1日起廢止，取而代之的是《中華人民共和國食品安全法》。該法的最大亮點在于提出了風(fēng)險監(jiān)管理念，確立了以食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，明確了食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)?！妒称钒踩ā穼嵤┖螅瑢σ?guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，使食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。但與此同時，我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂的威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。另一方面，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進(jìn)食品安全社會共治格局。

為了能以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管機(jī)制，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，并為最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障，2013年10月，國家食品藥品監(jiān)管總局向國務(wù)院報送了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》送審稿，提出了修訂的總體思路與修訂內(nèi)容，后經(jīng)征求相關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會的意見，向社會公開征求意見，5省市實地調(diào)研，多次召開企業(yè)和行業(yè)協(xié)會座談會及專家論證會等多環(huán)節(jié)。

2014年12月25日，《食品安全法（修訂草案）》二審稿提請全國人大常委會審議，其中增加了關(guān)于食品貯存和運輸、食用農(nóng)產(chǎn)品市場流通、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識等方面內(nèi)容，表明在《食品安全法》修訂過程中正逐步實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的“全過程監(jiān)管”的各個環(huán)節(jié)制度的設(shè)計。最終國務(wù)院法制辦會同國家食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部等多部門反復(fù)討論、修改，形成了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》，并經(jīng)國務(wù)院第47次常務(wù)會議討論通過。

從上述立法及修訂歷程可以看出此次修訂的幾點特征：一是食品安全經(jīng)歷了從“食品衛(wèi)生”到“食品安全”再到“食品安全制度創(chuàng)新”的過程。二是“預(yù)防為主、風(fēng)險防范”理念的確立體現(xiàn)了政府執(zhí)政思路的變化，即從控制、管理、監(jiān)管到治理的過程。三是不僅有總體修訂思路，更有對具體問題的針對性規(guī)定及制度創(chuàng)新，突出總體思路與制度創(chuàng)新的結(jié)合。

2015年4月20日上，十二屆全國人大常委會第十四次會議在北京人民大會堂開幕，《食品安全法（修訂草案）》三審稿提交全國人大常委會審議，24日表決通過。升級版的食品安全法修改力度非常大，增加了50條內(nèi)容，由原來的104條變?yōu)?54條?！妒称钒踩ǎㄐ抻啿莅福啡龑徃宀粌H在食品安全總體思路上提出了“預(yù)防為主、風(fēng)險防范”“建立最嚴(yán)格的過程監(jiān)管制度”“建立最為嚴(yán)格的法律責(zé)任制度”“社會共治”等基本要求，還對嬰幼兒配方乳粉、農(nóng)藥使用、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測等較受爭議的五大核心問題上做出了部分修改。這些修訂勢必將對今后我國食品安全規(guī)制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并對保證人民群眾生命安全、健康具有重大意義。