文 張年亮 唐曉勇 關(guān) 清

食藥打假專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)需加強(qiáng)專業(yè)警種建設(shè)

文 張年亮 唐曉勇 關(guān) 清

在2015年初舉行的全國(guó)治安系統(tǒng)食藥打假培訓(xùn)班上，公安部治安管理局副局長(zhǎng)華敬鋒接受記者采訪時(shí)表示：“食品藥品犯罪具有專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)的顯著特點(diǎn)，從提升公安機(jī)關(guān)打擊效能、辦案質(zhì)量方面來(lái)講，成立食藥打假專業(yè)偵查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)警種建設(shè)，勢(shì)在必行?！?/p>

更加注重“食藥警察”專業(yè)力量建設(shè)

其實(shí)，早在2011年，遼寧省就組建了食品藥品犯罪偵查總隊(duì)，這是全國(guó)省級(jí)公安機(jī)關(guān)當(dāng)中第一個(gè)成立打擊食品藥品犯罪專門機(jī)構(gòu)的省份。據(jù)公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全國(guó)省級(jí)食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)已達(dá)到17個(gè)。雖然，各地所叫的名稱不盡相同，但是，預(yù)防打擊食藥犯罪的職能基本一致。

山東省公安廳食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)政委湯偉表示，近幾年，食品藥品的違法犯罪的案件呈現(xiàn)出長(zhǎng)鏈條、跨區(qū)域趨勢(shì)，并且還出現(xiàn)了犯罪的手法升級(jí)、活動(dòng)更加隱蔽等新問(wèn)題，使得辦案難度不斷加大?！皬奈覀兊慕?jīng)驗(yàn)來(lái)看，成立專門食藥打假隊(duì)伍確有必要?！?/p>

作為較早吃螃蟹的人，2012年，山東就成立了食品藥品犯罪偵查總隊(duì)（現(xiàn)已更名為食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)）。目前，全省17個(gè)地市已全部成立支隊(duì)，建成自上而下的食品藥品犯罪偵查三級(jí)專門機(jī)構(gòu)。

“成效十分顯著，僅2014年就偵破食品類案件近2000起，藥品類案件780余起，辦案數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，破的大案多了、精品類案件多了。全鏈條偵破的涉及山東、河南等7個(gè)省的特大制售毒腐竹案就是很好的例證?！睖珎フf(shuō)。

不過(guò)，記者在采訪中也了解到，由于“食藥警察”普遍剛剛成立，基層辦案民警專業(yè)知識(shí)不足，辦案經(jīng)驗(yàn)、辦案技巧欠缺的問(wèn)題還比較突出。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的指導(dǎo)和培訓(xùn)迫在眉睫。

著眼于此，開年之際，公安部治安管理局在合肥精心組織開展了全國(guó)治安系統(tǒng)食藥打假培訓(xùn)班。參加培訓(xùn)的有來(lái)自各省級(jí)治安總隊(duì)（局）、食藥偵總隊(duì)、打假總隊(duì)的主管總隊(duì)長(zhǎng)，省會(huì)市、計(jì)劃單列市以及部分地市級(jí)公安機(jī)關(guān)打假工作的辦案骨干，共計(jì)200余人。

華敬鋒向記者介紹，如此大規(guī)模的培訓(xùn)班，在近年來(lái)公安部治安管理局組織的執(zhí)法培訓(xùn)中為數(shù)不多。從中，不難看出公安部對(duì)“食藥警察”這支隊(duì)伍寄予的厚望。

更加注重對(duì)食藥犯罪深度打擊

此次培訓(xùn)班的舉辦也與當(dāng)前我國(guó)食品藥品安全總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻相關(guān)。

近年來(lái)，在公安部密集開展“打四黑除四害”等專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)紛紛打響“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”的情況下，我國(guó)食品藥品安全工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，然而，一系列跨國(guó)制售假藥大要案件的偵破以及剛剛爆出的湖南特大制售病死豬案，都充分顯示出當(dāng)前食品安全形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。

培訓(xùn)班上，華敬鋒指出，2014年，食品藥品安全形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，刑事案件數(shù)量上升勢(shì)頭有所減緩。但是，在互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥以及在病死豬、瘦肉精、肉制品等食品安全的傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域，違法犯罪問(wèn)題依然突出，食藥打假工作不容懈怠。

作為來(lái)自基層的民警，山東省聊城市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李宏偉對(duì)當(dāng)前制假售假網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)深有體會(huì)：“這類犯罪多為共同犯罪，且多為家庭成員共同作案。與之前的小作坊相比，此類犯罪有向網(wǎng)絡(luò)化、公司化發(fā)展的趨勢(shì)。我們一舉破獲的涉及多省的非法制售假‘九芝堂’顆粒的案子就是犯罪分子在網(wǎng)上銷售，然后通過(guò)快遞公司送貨的方式作案，犯罪手段十分隱蔽。”

對(duì)于食藥犯罪的新特點(diǎn)，此次培訓(xùn)班特別強(qiáng)調(diào)，“公安機(jī)關(guān)偵查辦案需要不斷創(chuàng)新打假工作新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)打擊的專業(yè)化、職業(yè)化水準(zhǔn)，切實(shí)提升打擊效能?！?/p>

“不斷增強(qiáng)打擊專業(yè)化、職業(yè)化水準(zhǔn)，才能對(duì)食藥犯罪進(jìn)行精確打擊和深度打擊，偵辦一批有影響的高質(zhì)量的案件?！焙鲜」矎d治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)謝筑湘認(rèn)為，這樣的部署要求，體現(xiàn)了公安部推進(jìn)食藥打假工作向深入治理的理念轉(zhuǎn)變，抓住了打擊食藥犯罪的“牛鼻子”。

更加注重法制保障執(zhí)法規(guī)范

對(duì)于這次培訓(xùn)班，公安部治安管理局做足了準(zhǔn)備，精心設(shè)計(jì)了培訓(xùn)內(nèi)容，兩天的課程安排十分緊奏。值得一提的是，此次培訓(xùn)不僅邀請(qǐng)了最高檢、公安部法制局有關(guān)專家就相關(guān)法律適用和刑事辦案程序問(wèn)題進(jìn)行專門講解，而且還特別邀請(qǐng)了阿里巴巴集團(tuán)、法國(guó)葡萄酒協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人分別就利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行打假、假冒葡萄酒鑒別等專業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行了授課。

隨著依法治國(guó)宏偉藍(lán)圖的徐徐展開，公安機(jī)關(guān)偵辦案件、規(guī)范化執(zhí)法面臨更高的要求。在這樣的背景下，過(guò)去一年，公安部將解決相關(guān)法律適用及行政執(zhí)法與刑事司法銜接中存在的問(wèn)題作為重點(diǎn)，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》等一系列司法解釋。

“這些司法解釋的出臺(tái)有效解決了在藥品安全領(lǐng)域一些長(zhǎng)期制約打擊力度和打擊效果的法律適用問(wèn)題，為基層執(zhí)法提供明確依據(jù)。比如關(guān)于辦理危害藥品安全的司法解釋，對(duì)什么是‘情節(jié)嚴(yán)重’說(shuō)得非常明確，讓執(zhí)法民警切實(shí)有法可依?！苯K省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)張波告訴記者，過(guò)去藥品類案件偵辦，許多時(shí)候都要和法院檢察院溝通會(huì)商，現(xiàn)在大的理念大家一致了，“只要是非法生產(chǎn)假藥就是犯罪，不存在數(shù)量的問(wèn)題，至于是不是追究刑事責(zé)任再定，民警辦案更加便捷?！?/p>

對(duì)于補(bǔ)齊法律短板后帶來(lái)的益處，謝筑湘也有同感：“去年我們湖南辦理‘10?24’病死豬的案件就正好趕上‘病死豬’司法解釋的出臺(tái)，解釋中明確‘死因不明和來(lái)歷不明的就可認(rèn)定病死豬’。這給我們幫助非常大。因?yàn)椋郧安∷镭i鑒定是很難的，國(guó)家沒(méi)有相關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)取證困難的問(wèn)題十分突出?！?/p>

“高揚(yáng)法治利劍，樹立人權(quán)保障觀念、證據(jù)裁判觀念、開放觀念，實(shí)現(xiàn)對(duì)食藥犯罪集中打擊、整體移訴，實(shí)現(xiàn)人不漏罪、罪不漏人，最大限度消除社會(huì)危害?！痹谂嘤?xùn)班最后，公安部對(duì)下一步食藥打假工作作出全面部署，吹響新一輪食藥打假集結(jié)號(hào)。

鏈接：公安部治安管理局召開治安打擊整治工作推進(jìn)會(huì) 全面開展利劍行動(dòng)和斷鏈行動(dòng)

3月23日，為繼續(xù)深化打擊食品藥品環(huán)境安全犯罪、深入開展打擊整治網(wǎng)上突出治安違法犯罪問(wèn)題，全面推進(jìn)2015年治安系統(tǒng)打擊整治工作，公安部治安管理局在福州召開全國(guó)治安打擊整治工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣福建等地公安機(jī)關(guān)打擊治理犯罪經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步部署推進(jìn)食藥環(huán)境領(lǐng)域打擊犯罪的“利劍行動(dòng)”和部署打擊整治涉網(wǎng)突出治安違法犯罪的“斷鏈行動(dòng)”。

會(huì)議對(duì)打擊食品藥品環(huán)境污染犯罪“利劍行動(dòng)”和打擊整治涉網(wǎng)治安違法犯罪“斷鏈行動(dòng)”進(jìn)行了具體部署，強(qiáng)調(diào)要突出打擊重點(diǎn)、解決突出問(wèn)題，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，密切協(xié)作配合、形成打擊合力，迅速打開局面、抓好責(zé)任落實(shí)，要同步強(qiáng)化治安打擊整治的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。在“利劍行動(dòng)”方面，要始終突出打擊嚴(yán)重危害群眾身體健康的食品藥品與環(huán)境污染犯罪，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策；著力提升打擊質(zhì)量，積極創(chuàng)新打擊犯罪工作新機(jī)制，要根據(jù)不同案件類型違法犯罪規(guī)律特點(diǎn)，探索實(shí)行分級(jí)分類偵辦機(jī)制；要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案，堅(jiān)決防止不作為、亂作為；繼續(xù)狠抓基礎(chǔ)機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)打擊工作的常態(tài)長(zhǎng)效?！皵噫溞袆?dòng)”主要針對(duì)黃賭、槍爆和非法買賣戶口、身份證等3類6大項(xiàng)，各地要觸網(wǎng)清網(wǎng)、落地查人，堅(jiān)決斬?cái)噙`法犯罪“資金鏈”。