田楠楠

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071028

隨著各國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，普遍存在著民事案件數(shù)量與類型激增的現(xiàn)象，最一開始，設(shè)置民事訴訟簡易程序是各國普遍采取的措施之一，我國也不例外。［2］但是后來，簡易程序越來越不能滿足現(xiàn)實生活的全面需求，更多案子涉案金額較小，運用簡易程序仍顯麻煩與拖沓，這樣一來簡易程序的優(yōu)勢就不太明顯了。在此背景下，我國借鑒了國外的做法，在新民事訴訟法中設(shè)立小額訴訟制度。自此，我國正式確立了小額訴訟程序，但規(guī)定十分簡單，沒有對小額訴訟程序在使用過程中可能會遇到的問題做出具體的規(guī)定和解決辦法。

一、小額訴訟程序的概念及特點

從廣義上看，新修改的《民事訴訟法》，第13 章第162條有所規(guī)定，這一條文從金錢額度上規(guī)定了小額訴訟的概括含義，即案件標(biāo)的額符合法律所規(guī)定的30%的要求就滿足小額訴訟的條件。同樣的，這種定義標(biāo)準(zhǔn)是從法院的角度出發(fā)。

從狹義上看，小額訴訟專指與通常訴訟程序并列的一種獨立的訴訟程序。它也解決當(dāng)事人之間的糾紛，起到定紛止?fàn)幍淖饔谩Ｈ欢F(xiàn)行立法卻沒有正視小額訴訟的基本理念，并且在立法表述上作為簡易程序的附屬程序。［3］

總的來說，小額訴訟程序的理想狀態(tài)就是在效率和公正這一對矛盾關(guān)系中找到一個相對平衡點，既能高效解決糾紛，合理配置司法資源，又能夠維護公民合法權(quán)益，實現(xiàn)公平正義。

通過定義小額訴訟程序，我們可以看出它所具備的一些特點:

(1)它是一種專門解決案件標(biāo)的額較小的民事糾紛的民事訴訟程序;(2)與普通程序、簡易程序相比，小額訴訟程序更為簡便、快捷、靈活;(3)快速審結(jié)案件，能夠節(jié)約當(dāng)事人和法院的訴訟成本，使當(dāng)事人能夠“接近正義”，獲得法律救濟。另外，小額訴訟程序作為一種解決糾紛的訴訟程序，原則上應(yīng)當(dāng)適用訴訟法理、按照訴訟程序進行審理，然而為了達到簡易靈活處理的目的，法院對案件審理時可以部分適用非訟法理，如強化法官職權(quán)，實行不公開審理，經(jīng)當(dāng)事人雙方同意甚至可以不開庭而書面審理等等。

二、我國小額訴訟程序在立法和司法實踐中存在的問題

在當(dāng)前的立法規(guī)定中，存在的問題主要表現(xiàn)為:1、沒有明確適用民事小額訴訟制度審理的案件的具體類型;2、沒有明確訴訟當(dāng)事人是否具有程序選擇權(quán);3、沒有明確設(shè)置民事小額訴訟制度的初衷;4、沒有明確民事小額訴訟制度是否存在救濟以及缺乏規(guī)范化的法律文書樣式等。

在司法實踐中，存在的問題主要表現(xiàn)在:1、訴訟當(dāng)事人對民事小額訴訟制度的拒絕適用;2、適用民事小額訴訟制度過程中對調(diào)解的過分依賴;3、民事小額訴訟制度與其他民事審判機制的銜接尚存問題;4、缺乏能夠完善實施的法律環(huán)境;5、適用過程中可能會出現(xiàn)法官濫用自由裁量權(quán)與濫訴的情況等。

三、完善我國小額訴訟程序的個人建議

(一)通過消極列舉、抽象概括加個別排除的方式規(guī)定適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣木唧w類型，這一問題可以參考、借鑒在適用簡易程序時案件類型的相關(guān)規(guī)定。

(二)摒棄新民事訴訟法對標(biāo)的額一刀切的絕對標(biāo)準(zhǔn)，以后根據(jù)各省上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)，由最高院每年發(fā)布各省審理小額訴訟的標(biāo)的額，或者授權(quán)各高院公布適用于本轄區(qū)的標(biāo)的額。

(三)在確定本轄區(qū)小額訴訟標(biāo)的額后，一定程度上允許當(dāng)事人的程序選擇權(quán)。若涉案金額低于本轄區(qū)規(guī)定的標(biāo)的額，除法官認為不適當(dāng)者外，其他應(yīng)強制適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣拗飘?dāng)事人的選擇權(quán);若涉案金額高于本轄區(qū)規(guī)定的標(biāo)的額，在法院向當(dāng)事人雙方說明三種程序之間的區(qū)別與相應(yīng)的選擇后果以后由當(dāng)事人自由選擇。

(四)由最高院確立民事小額訴訟制度適用的規(guī)范化的法律文書樣式。

(五)提供適當(dāng)?shù)木葷緩?。我們?yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人救濟的權(quán)利和途徑，這里提出兩個建議。第一，考慮允許當(dāng)事人以某些特定事由向原審法院申請復(fù)議一次;第二，借鑒西方發(fā)達國家有限的兩審終審制的做法。

小額訴訟設(shè)立的初衷就在于方便民眾接近司法，減少普通程序中的一些障礙，在解決較小利益時提供更有利的幫助。所以，對小額訴訟制度的建立我們應(yīng)當(dāng)持支持的態(tài)度，只不過目前具體規(guī)定較少、較寬泛，無法在實踐中完美操作，達到最佳狀態(tài)。我相信，在未來的時間里法律人會持續(xù)關(guān)注該程序，提出更多寶貴的意見以促進該程序的前進與成長，不得否認的是，我國的司法制度改革呈現(xiàn)一片光明景象。

［1］趙金華.我國小額訴訟程序具體制度構(gòu)建之探［D］.廈門大學(xué)，2014.

［2］柯陽友，梁月.民事簡易程序之訴訟法理與制度設(shè)計［J］.保定師范?？茖W(xué)校學(xué)報，2006(01).

［3］劉效濤.論小額訴訟制度的完善［EB/OL］.http://court.gmw.cn/html/article/201310/31/141186.shtml.