張 犇 舒冠鳳

山東中醫(yī)藥高等專科學(xué)校，山東 煙臺 264100

一、國家財政收入的合理性

任何人的生存都要依靠著必須的生活必需品，其來源于個人財富的兌換。人形成一個矛盾的社會，人的矛盾必須有解決的機構(gòu)，由國家負責建立這些機構(gòu)。這些機構(gòu)共同組成本國的國家機構(gòu)，代表本國人設(shè)立這些機構(gòu)的組織就是本國人組成的議事機構(gòu)，即議會。其建立政府考慮許多因素，權(quán)衡每個代表的意見，這樣就能包容許多不同的背景的政治意見，防止一意孤行［1］。

財政收入是國家機構(gòu)運行的基本保障，國家機構(gòu)并非直接財富的創(chuàng)造者，而本國的國民才是財富的創(chuàng)造者，這樣國家的財政收入必須來源于本國國民的創(chuàng)造的財富，這樣國家機構(gòu)才能來源于國民，服務(wù)于國民。

二、財政收入的合法性

財政收入來源于國民的財富，根據(jù)英國自由主義政治學(xué)家洛克的觀點，人類自己勞動創(chuàng)造的財富的所有權(quán)應(yīng)該歸屬于那些創(chuàng)造財富的勞動者，私有的財產(chǎn)權(quán)是一種神圣的權(quán)利，任何人都不能剝奪。

只要本國的國民同意自愿讓渡自己的部分私有財產(chǎn)給國家機構(gòu)，代表國民的議會認為國民讓渡自己的財富的行為是一種合乎國家利益和本國國民利益的事情，就應(yīng)該把這種行為制定成一種本國的規(guī)則，即法律。議會制定的財政法律既是國家機構(gòu)合法獲得國民財富的依據(jù)。國家的財政收入就獲得自然的合法依據(jù)。這只是國家機構(gòu)獲得財政收入的合法根據(jù)，但是如何具體的去執(zhí)行這種有關(guān)財政收入的法律，就必須依靠法律的程序。

三、政府公務(wù)與財政收入的相一致性

既然國家機構(gòu)的財政收入合法合理的源于國民創(chuàng)造的財富，源于國民財富的財政收入，如何使用這些財政收入，以及產(chǎn)生的財政余額或者財政赤字將如何解決。

財政收入用于國家機構(gòu)的運行是產(chǎn)生合法財政收入來源基本原理之一。財政收入取之于民，用之于民才是國家財政收入的最根本原理與最根本的標準。因此當國家的財政收入有結(jié)余或者赤字時必須向國民議會做出解釋。

財政收入不僅要用于國家機構(gòu)的本身的維持，更要用于其他國家機構(gòu)的國家管理活動中。當財政收入的一部分用于國家機構(gòu)本身運行的維持后，其他的資金應(yīng)當運用到對國民在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中國民的需要。國家機構(gòu)從國民的財富中獲得了國家的財政收入，應(yīng)把這些資金運用到每個國民個人自己做不到的事情上去。

國家機構(gòu)的建立之初的目的就是為國民服務(wù)，服務(wù)于民的都是國家機構(gòu)這一抽象的概念的最終目的。當財政收入出現(xiàn)結(jié)余時，國家機構(gòu)依然要用這些資金服務(wù)于民。當出現(xiàn)財政赤字時候應(yīng)該向國民議會做出說明原因。國家機構(gòu)的一切事務(wù)活動都應(yīng)該遵循著收入與活動相一致。

四、當前財政權(quán)的弊端與財政權(quán)的改革即歸入人大

既然國家的財政收入與國家機構(gòu)的公務(wù)管理活動相一致，就應(yīng)把財政收入的管理權(quán)交由國民議會掌握。議會建立的基礎(chǔ)是在共同體的政府分權(quán)的基礎(chǔ)之上，限制州政府以及其他權(quán)力的政治價值觀念。在共和政體中，中央政策的宏觀經(jīng)濟是通過公共財政來實現(xiàn)的，財政完全可以實現(xiàn)［2］。

從法律規(guī)范角度看，我國政府間財權(quán)劃分中缺乏規(guī)范的法律界定［3］。國民議會是整個國家國民與主權(quán)的代表，而財政收入是從國民財富中獲取的，既然財政收入來源于國民收入，那么應(yīng)當由國民來予以監(jiān)管，因此財政收入由代表國民的國民議會來進行監(jiān)管就是一種非常合理的方式。

財政收入歸國民議會管理后，由國家機構(gòu)向國民議會申請支出，這樣才能夠保證國民財富不被浪費。當國家機構(gòu)申請的財政撥款不能夠?qū)崿F(xiàn)為整個國民服務(wù)或者國家利益時，國民議會有權(quán)利拒絕撥款。當國家機構(gòu)申請的財政收入符合國家或者國民的利益時予以撥款。

五、結(jié)論

國家機構(gòu)的財政來源也應(yīng)該是建立在國家機構(gòu)可以服務(wù)于整個國家與國民的基礎(chǔ)之上，這是國家機構(gòu)的勞動或者服務(wù)經(jīng)費。如果國家機構(gòu)不服務(wù)于國民或者國家，那么國家機構(gòu)就不應(yīng)該得到財政資金的支持，根據(jù)人的自私本性，沒有人會把自己的財富貢獻給那些侵害自己利益的國家機構(gòu)的身上因此國家的財政權(quán)利的用途必須國家事務(wù)管理的職責相一致，相符合。

［1］LOW-INCOME WORKERS AND THE FEDERAL TAX SYSTEM by NancyS.Abramowitz Copyright(c)2007 American University Law Review American University Law Review.

［2］The Executive and Financial Powers of the Commonwealth:Pape v Commissioner of Taxation by Andrew McLeod.

［3］吳旭東，周波.稅收基本法:政府間財力劃分的法律基礎(chǔ)［D］.地方財政研究，2008(10).

［4］［英］洛克.政府論［M］.北京:北京出版社，2007.