李云英 趙 妍

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定071000

一、行政公益訴訟原告資格

行政公益訴訟原告資格的確認應(yīng)當(dāng)主要包括兩個方面:第一，是要在行政公益訴訟的受案范圍內(nèi);其次，是所提起公益訴訟的事項能夠獲取足夠的利益。而上述“足夠的利益”指向的是社會公共利益而并不是單個人或某幾個人的私人利益。［2］其特征主要包括:一、行政公益訴訟原告應(yīng)當(dāng)是無利害關(guān)系人。二、認為公共利益存在被侵害的潛在風(fēng)險就能夠提起訴訟。行政公益訴訟的提起不以社會公共利益受到現(xiàn)實的侵害為必要條件，原告一旦依據(jù)現(xiàn)實情況合理地認為社會公共利益可能被侵害，就可以提起行政公益訴訟。三、原告不能隨意的對權(quán)利進行處置。行政公益訴訟由于所涉及的是社會公共利益而不是個人私利，因此原告在處理社會公共利益時并不能像處分自己私利那樣自由隨意。

二、原告資格確立的原因

(一)貫徹憲法對公民權(quán)利和社會公共性權(quán)利全方位保護和救濟的要求

私權(quán)和公權(quán)都受到司法權(quán)的保護。在行使公權(quán)過程中若表面上看侵犯的是社會公共利益而沒有損害個人權(quán)益，公民個人不能以自己名義對此行為進行訴訟。但是我們應(yīng)該清楚的認識到法律對社會公共權(quán)利的保護不應(yīng)當(dāng)處于一種真空狀態(tài)。在我國現(xiàn)行法律制度的規(guī)定下，行政公益訴訟目前還處于很大的困境之中，因為行政訴訟將抽象行政行為排除在受案范圍之外。因此，盡快確立行政公益訴訟原告資格范圍是非常現(xiàn)實也是必要的，這有利于我們更好更全面地保護公民的合法權(quán)益［3］

(二)有助于行政機關(guān)實現(xiàn)依法行政

行政法治是我們不斷追求的目標。然而要實現(xiàn)這一目標，不僅需要行政機關(guān)內(nèi)部的自律和控制，同時也離不開外部監(jiān)督。因為行政公益訴訟是人人都有資格參與的，因此其作為一種外部監(jiān)督手段的實質(zhì)和目的就是將涉及社會整體利益的行政行為置于社會大眾的監(jiān)督之下，在這種人人監(jiān)督的氛圍中必然能夠有效地減少和阻止違法行政行為的出現(xiàn)，促進行政機關(guān)實現(xiàn)行政法治。

(三)更新傳統(tǒng)訴訟的利益觀，彌補國家行政事務(wù)管理的缺陷

現(xiàn)代行政公共事務(wù)越來越趨向于復(fù)雜化、專業(yè)化、流動化和社會化，這就導(dǎo)致政府在有限的活動范圍針對復(fù)雜多變的現(xiàn)實社會進行管理時不可能做到面面俱到。為了實現(xiàn)確保國家行政管理，借助社會公眾之手來彌補行政力量的缺陷的目標，確立行政公益訴訟非常必要。

三、確立行政公益訴訟原告資格

(一)原告資格確立的標準

訴訟是一個前后相繼的過程，因此首先我們要考察的是原告資格的確立問題。我認為，公共利益說是比較符合中國當(dāng)前國情。它具有高度的概括性，在行使公共權(quán)力的過程中執(zhí)法，可以根據(jù)社會現(xiàn)實，維護特定的公共利益，實現(xiàn)社會公平與正義。另外，公共利益的提供，可以使法官獲得一定的自由裁量權(quán)，這是建立在依法公正原則的基礎(chǔ)上，克服了訴訟法的滯后性

(二)原告資格的范圍

我認為從公共利益的涵義和性質(zhì)出發(fā)，借鑒法治發(fā)達國家的經(jīng)驗，對行政公益訴訟立法和執(zhí)法，同時也為確保行政公益訴訟制度可以最大限度地發(fā)揮其作用和功能，我國應(yīng)盡快擴大行政公益訴訟原告資格的范圍，建立多元化的行政公益訴訟原告資格制度，并賦予檢察機關(guān)、公民和社會組織其資格，從而更好地保護中國社會的各種社會公共利益。

(三)減輕原告資格規(guī)定對受案范圍的過度依賴，使其具有可操作性

我認為，《行政訴訟法》第2條應(yīng)當(dāng)添加一項:“如果公民，社會團體和檢察機關(guān)認為行政機關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯社會公共利益，你則有權(quán)依據(jù)此法律向人民法院提起訴訟”。

當(dāng)前對行政公益訴訟原告資格問題的探究，將不僅局限于建立符合中國國情的行政公益訴訟制度，還將為合理建構(gòu)整個行政法學(xué)理論體系產(chǎn)生重大影響。我希望通過本文對原告資格確定的分析，能夠?qū)ξ磥砦覈姓嬖V訟制度的建立以及原告資格的確立有所幫助，同時也使我國社會公共的利益得到更好的維護，從而促進社會主義法治國家的現(xiàn)代化建設(shè)。

［1］肖軼．行政公益訴訟原告資格芻議［Z］．經(jīng)濟研究導(dǎo)刊:黑龍江省報刊出版中心，2012，12(158):228-231．

［2］苗文文．論行政公益訴訟原告資格［Z］．商品與質(zhì)量:中國商業(yè)聯(lián)合會，中商科技信息研究所，2012，5:199．

［3］付穎．淺談行政公益訴訟原告資格的確立［J］．法制與經(jīng)濟(上旬):廣西日報社，2012(09):68-70．

［4］王晶．論行政公益訴訟在我國的構(gòu)建與完善［Z］．技術(shù)與市場:四川省科技信息研究所，2012，11(11):108-109．

［5］吳凱．域外行政公益訴訟原告資格的嬗變與借鑒［Z］．行政與法:吉林省行政學(xué)院，2010(07):91．