石 潔

西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院，陜西 西安 710063

近些年來，社會上公共事件多發(fā)，多名高官引咎辭職或遭免職，造成了巨大的社會影響。在對這些事故的報道中，新聞媒體發(fā)揮了良好的監(jiān)督作用，同時也遇到了很多亟待解決的問題。

一、新聞輿論監(jiān)督與行政權(quán)力概述

新聞媒體的一項重要職能便是輿論監(jiān)督，這是制衡行政權(quán)力的一種重要形式。已經(jīng)到來的社會信息時代和秩序化、法制化社會的呼喚，使人們越來越關(guān)注新聞輿論監(jiān)督的影響力和規(guī)范力。

(一)新聞輿論對行政權(quán)力的監(jiān)督的必要性

“行政權(quán)萌芽于原始社會的管理權(quán)，是伴隨著國家權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生的”①。西方國家，媒體常常批評其政府，特別是在20世紀60年代末至70年代初這段時間，媒體的立場以及態(tài)度常常與行政機構(gòu)相對立。我國新聞輿論監(jiān)督也同樣發(fā)揮著巨大的作用。腐敗的滋生往往是權(quán)力缺乏監(jiān)督。權(quán)力需要法律的制約，而監(jiān)督行政權(quán)力是依法行政、依法治國的核心內(nèi)容之一。

(二)輿論監(jiān)督行政權(quán)力的憲法依據(jù)

輿論監(jiān)督是一種憲法權(quán)利。我國憲法第2條、第35條、第41條以及第27條第2 款等，明確公民有言論自由和監(jiān)督的權(quán)利，確立了輿論監(jiān)督的憲法地位。

二、我國行政權(quán)力輿論監(jiān)督存在的問題

現(xiàn)階段新聞輿論對行政行為的監(jiān)督有其重要的地位并且取得了一定的成績，但是，我們也應(yīng)該清醒地認識到:新聞輿論監(jiān)督還有存在問題。

(一)新聞監(jiān)督媒體依靠行政權(quán)力

我國媒體的權(quán)利往往是黨政權(quán)力的擴展;領(lǐng)導(dǎo)人講話、政策性文件以及行政命令就是新聞媒體的工作。憲法賦予和保障的公民參與公共事務(wù)的權(quán)利，才應(yīng)當是媒介輿論監(jiān)督活動的權(quán)利基礎(chǔ)。

(二)媒介報道消息的真實性不高

一些地方政府和有關(guān)部門，希望記者是報知“春江水暖”的鴨子，甚至有些情況下，記者的批評報道要向被批評者送審。有時，為了封鎖消息，知情者被相關(guān)責(zé)任人利誘、威脅等，致其緘口而不敢言。這便是輿論監(jiān)督真實性受到質(zhì)疑的原因所在。

(三)新聞“爛尾”現(xiàn)象嚴重

近年來熱點事件越來越多，但是這些熱點在媒體曝光之后便沒了下文，誰也不知道問題到底有沒有得到真正解決，出現(xiàn)了新聞“爛尾”現(xiàn)象。新聞容易“爛尾”，背后問題的處理也是爛尾。從表面上來看是媒體轉(zhuǎn)移了注意力、轉(zhuǎn)換了熱點，從本質(zhì)上來看，則是地方和部門不積極處理事態(tài)的結(jié)果。

三、完善新聞輿論對行政權(quán)力的監(jiān)督的建議

新聞輿論畢竟不是一種權(quán)利，不能像其他的“權(quán)力制約權(quán)力”的方式那樣帶有強制性。要完善新聞輿論對行政權(quán)力的監(jiān)督體系，就應(yīng)當完善相關(guān)立法，保障輿論監(jiān)督的獨立性，健全輿論監(jiān)督問責(zé)機制，同時加強媒體自律。

(一)完善相關(guān)立法

新聞輿論監(jiān)督行政權(quán)力需要法律的保障，若離開法律的保護，輿論監(jiān)督自身就會存在威脅。當前，隨著我國社會主義法制建設(shè)步伐的加快，輿論監(jiān)督立法的法理依據(jù)己經(jīng)逐漸充分，依法實施輿論監(jiān)督的呼聲也愈演愈強。因此，應(yīng)當加快修訂相關(guān)規(guī)章、將規(guī)章升格為法規(guī)，制定專門性法律和法規(guī)，如《輿論監(jiān)督法》、《新聞法》等，以完善立法空白。

(二)保障獨立性

新聞媒體是被行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的，要保證輿論監(jiān)督的作用能得到正常發(fā)揮，必須建立一種獨立的機制。在現(xiàn)實生活中，新聞媒體活動缺少的不是獨立性觀點和意見，而是對于這種獨立性觀點和意見的具體開展實施。

(三)健全責(zé)任追究機制

新聞輿論監(jiān)督僅僅具有輿論的影響力，并沒有真正的強制性和制裁力，故其不能夠從根本上監(jiān)督行政權(quán)力。為了最大的發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，應(yīng)當建立健全監(jiān)督回應(yīng)機制，從而保證行政機關(guān)在事件曝光的“第一時間”內(nèi)做出適當?shù)幕貞?yīng)。例如，在發(fā)生嚴重阻撓公眾行使輿論監(jiān)督權(quán)，甚至嚴重侵害公民合法的輿論監(jiān)督權(quán)時，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或負責(zé)人若視而不見，繼續(xù)聽之任之，不進行處置，或者包庇縱容阻撓或侵害，那么就應(yīng)當追究相應(yīng)責(zé)任人員的責(zé)任。

(四)加強媒體自律

新聞媒介應(yīng)當平衡自由和自律的天平。一方面，言論自由是輿論監(jiān)督對權(quán)力的要求，另一方面自律是權(quán)力對義務(wù)的承諾。一個高素質(zhì)的新聞隊伍，是行政權(quán)力腐敗的大錘，必定能痛擊行政權(quán)力的蛀蟲。

四、結(jié)語

新聞輿論監(jiān)督行政權(quán)力是行政監(jiān)督體系中一個的重要組成部分，在行政權(quán)力實施過程中發(fā)揮著不可替代的作用。對于監(jiān)督過程中存在的障礙和問題，我們必須認真分析，建立健全輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，不斷完善輿論監(jiān)督的機制，堅信新聞輿論對行政權(quán)力的監(jiān)督必將發(fā)揮更大的作用。

［ 注 釋 ］

①趙肖筠，張建康.行政權(quán)的定位與政府機構(gòu)改革［J］.中國法學(xué)，1999(2).

［1］朱穎.新聞輿論監(jiān)督與公共權(quán)力運行［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.

［2］王強化.輿論監(jiān)督與新聞糾紛［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2000.

［3］［美］丹尼斯·朗.權(quán)力論［M］.陸震綸，鄭明哲譯.北京:中國社會科學(xué)出版社，2001.

［4］趙肖筠，張建康.行政權(quán)的定位與政府機構(gòu)改革［J］.中國法學(xué)，1999(2).

［5］李小紅.論對行政權(quán)的輿論監(jiān)督［J］.法學(xué)與社會學(xué)探討，2012(3).