母彩佳

廣西師范大學(xué)，廣西 桂林541006

從互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)至今，其發(fā)展速度可謂日新月異，但近年來(lái)國(guó)內(nèi)頻發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪事件，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展有如脫韁野馬，必須加以監(jiān)督限制。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的定義

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的定義目前很多，但都不夠權(quán)威。一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)管理是監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)，以便它可以高效，可靠，安全，經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)治理網(wǎng)絡(luò)的一般運(yùn)行，在網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)缺陷時(shí)能保證事實(shí)呈報(bào)和處分，并使網(wǎng)絡(luò)體系高效、可靠、安全、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)管理包括硬件，軟件和人的應(yīng)用，綜合和協(xié)調(diào)，以監(jiān)測(cè)，網(wǎng)絡(luò)資源配置，測(cè)試，分析，評(píng)價(jià)和控制，以期達(dá)到可以在一個(gè)合理的價(jià)格內(nèi)，滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)的需要，如實(shí)時(shí)運(yùn)行性能、服務(wù)質(zhì)量等。其目標(biāo)很分明，即在可能的范圍之內(nèi)盡可能提高網(wǎng)絡(luò)資源的利用效率。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)緊迫性

(一)網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)盜竊的犯罪行為危害公共財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全

網(wǎng)絡(luò)詐騙罪，是以非法占有為目的，利用互聯(lián)網(wǎng)采用虛擬事實(shí)或者隱瞞事實(shí)真相的方法。騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為。網(wǎng)絡(luò)盜竊，是指通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，利用盜竊密碼、控制帳號(hào)、修改程序等方式，將有形或無(wú)形的財(cái)物和貨幣據(jù)為己有的行為。①這兩者都是為了通過(guò)非法途徑將他人的合法財(cái)產(chǎn)占為己有，對(duì)公共財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅。網(wǎng)絡(luò)詐騙的主要形式有假冒好友詐騙，網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)詐騙，網(wǎng)絡(luò)托兒詐騙，網(wǎng)銀升級(jí)詐騙等。而互聯(lián)網(wǎng)盜竊的基本模式有通過(guò)自身職務(wù)相關(guān)的行為獲取網(wǎng)民的隱私信息或者使用木馬病毒等非法軟件達(dá)到竊取相關(guān)資料信息的目的。網(wǎng)絡(luò)欺詐和網(wǎng)絡(luò)盜竊不僅給受害網(wǎng)民帶來(lái)了精神和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)信用環(huán)境的惡化，最終必將惡化我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。

(二)網(wǎng)絡(luò)淫穢色情訊息是青少年健康成長(zhǎng)的巨大隱患

色情信息，主要是指猥褻行為，總體上使人的欲望，使普通人的腐敗，變質(zhì)，沒(méi)有藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文字，圖像，音頻，視頻和其他內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)色情是社會(huì)的弊病，不僅造成不良的社會(huì)風(fēng)氣，更重要的是它會(huì)危害我國(guó)青少年的身心健康，甚至?xí)绊懫鹗澜缬^人生觀的正確樹(shù)立。有研究顯示，在違法犯罪的青少年中，有絕大部分的青少年是由于觀看了包含網(wǎng)絡(luò)色情、暴力等有害信息的網(wǎng)頁(yè)視頻引起的犯罪欲望。而且目前網(wǎng)絡(luò)淫穢色情訊息層出不窮，難以防范，于是從2014年4月中旬到11月我國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)展打擊網(wǎng)上淫穢色情信息“掃黃打非·凈網(wǎng)2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，由此可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息對(duì)未成年人身心健康的巨大威脅。②

(三)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)嚴(yán)重阻礙網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，從字面意思可以理解為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或具體網(wǎng)絡(luò)行為實(shí)施的侵權(quán)行為。主要有站點(diǎn)侵權(quán)、公民侵權(quán)、積極侵權(quán)和消極侵權(quán)等形式，其分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)主要是按行為主題和按侵權(quán)人是否具備主觀上的過(guò)錯(cuò)。具體形式可以包括網(wǎng)頁(yè)網(wǎng)站侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法現(xiàn)狀

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法實(shí)踐起步較早，從1994年至今相繼頒布了總計(jì)60余部的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。主要有《中華人民共和國(guó)刑法》(1997年3月14日全國(guó)人民代表大會(huì)修訂，1997年10月1日起施行);《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》(2000年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò));《中華人民共和國(guó)刑法修正案(七)》之九修改(2009年2月28日公布施行)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，除上述法律法規(guī)外，我國(guó)還不斷對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法加以完善，如2000年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，等等。

由此可見(jiàn)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)犯罪規(guī)范框架已經(jīng)初步形成，其有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)。

一是分類(lèi)立法，未成體系。凡是網(wǎng)絡(luò)犯罪，往往沒(méi)有一成不見(jiàn)具體形式，其犯罪方法往往日新月異，同樣其侵害的客體也不具備穩(wěn)定性，因此我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的立法十分消極被動(dòng)，形成了許多雜散的法律條文，并且分散在多部部門(mén)法律法規(guī)中，而沒(méi)有形成一個(gè)獨(dú)立的體系。

二是政策性立法占主導(dǎo)地位。目前我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律，僅僅在刑法中有明文法律規(guī)定的相關(guān)罪名，除此之外的其他網(wǎng)絡(luò)犯罪形式幾乎沒(méi)有準(zhǔn)確清晰的規(guī)定和定義，通常都只是說(shuō)明對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪在刑法中的懲罰措施，這意味著在針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法實(shí)踐活動(dòng)中往往存在極大的自由空間，而這顯然使相關(guān)法律行為不具備應(yīng)有的實(shí)用性和效率性。

(二)存在的問(wèn)題

1．缺少必要的、強(qiáng)有力的基本法

目前為止，我國(guó)現(xiàn)行有許多網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面的部門(mén)規(guī)章及地方性法規(guī)，這表現(xiàn)出我們對(duì)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境健康發(fā)展的決心，是應(yīng)該認(rèn)可的。但與此同時(shí)也顯現(xiàn)出了許多需要引起重視的問(wèn)題。首先，層級(jí)方面。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理的立法普遍存在立法層級(jí)太低，力度不足，多半始終停留在部門(mén)規(guī)章層面，缺少由全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院品級(jí)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的立法，更缺乏一部嚴(yán)格意義上的根本大法。在不久的將來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)的日益發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐的不斷深入，對(duì)制訂一部強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管基本法的呼聲必然會(huì)逐漸高漲。其次，在內(nèi)容方面。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的立法表現(xiàn)出與時(shí)代脫節(jié)的滯后性，關(guān)注的對(duì)象仍多位信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全，對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用方面的立法規(guī)范存在許多盲區(qū)，而且現(xiàn)有立法具有寬泛性，內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，不具備針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)操作性。

2．立法不夠全面，存在空白

盡管我過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面的立法有一定的進(jìn)步，但在進(jìn)步的同時(shí)我們要看到與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法先進(jìn)的國(guó)家相比，我們?nèi)匀淮嬖诤芏嗟娜毕荩貏e是在立法空白方面要做的還有很多?；ヂ?lián)網(wǎng)社會(huì)發(fā)展日新月異，如何調(diào)整甚至制訂頒布新法律也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。例如，“支付寶”，“余額寶”等網(wǎng)上理財(cái)產(chǎn)品，可能會(huì)涉及到存款或存款社區(qū)是不特定的公共問(wèn)題，有許多內(nèi)容和現(xiàn)行立法禁止規(guī)定有沖突，但我們不應(yīng)該絕對(duì)地去看待法律，如何調(diào)整、修改現(xiàn)行法律規(guī)定滿(mǎn)足人們網(wǎng)絡(luò)生活的需要和保障其財(cái)產(chǎn)安全才應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法關(guān)注的重點(diǎn)。從這一點(diǎn)出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的立法必須面面俱到，盡量做到不留法律空白。

3．現(xiàn)行法律存在缺陷

自然人仍然是我國(guó)刑法目前規(guī)定的計(jì)算機(jī)犯罪主體。但在日常網(wǎng)絡(luò)生活中我們很容易發(fā)現(xiàn)，存在著很多由法人參與或?qū)嵤┑挠?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪，這是一個(gè)方面。另一方面，現(xiàn)有的訴訟法規(guī)定中，有關(guān)“電子證據(jù)”方面的規(guī)定十分缺乏，而現(xiàn)實(shí)中針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等犯罪行為，電子證據(jù)意義非凡。這導(dǎo)致在訴訟活動(dòng)中，只能從“試聽(tīng)資料”的定義中引申出“電子證據(jù)”的存在，這樣的引申顯得過(guò)分牽強(qiáng)，也無(wú)益于實(shí)際操作，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管十分被動(dòng)。

四、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法的完善

(一)加強(qiáng)立法力度、完善法律體系

中國(guó)現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律體系存在著很多的問(wèn)題，例如缺少必要的、基本的強(qiáng)行法;立法不夠全面，還存在很多空白等等。特別是在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)、淫穢色情信息管理和網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等方面的法律規(guī)定相對(duì)十分匱乏。另外，在立法方面，中國(guó)多種立法主體和多方進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的制度可能會(huì)造成法條法規(guī)的重疊、進(jìn)一步導(dǎo)致交叉管理或重復(fù)管理，這將會(huì)嚴(yán)重影響執(zhí)法的效率。針對(duì)這一問(wèn)題，我們必須重新思考現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法制度，必須要做到在全國(guó)人大的統(tǒng)一立法領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格區(qū)分各部門(mén)的立法管理范圍，切實(shí)解決好現(xiàn)存的立法沖突問(wèn)題。

(二)逐步推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可以完成互聯(lián)網(wǎng)的切實(shí)有效管理，是履行網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的最基本前提。一方面，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，可以大大降低政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的成本和難度，讓用戶(hù)自覺(jué)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，幫助其自我意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的形成，可以從源頭上防止發(fā)布虛假有害信息，將網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)規(guī)范化、法制化，對(duì)維持國(guó)家安全以及社會(huì)和諧有重要意義，并且能夠大幅度減少網(wǎng)絡(luò)犯罪的問(wèn)責(zé)成本，還能夠修補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)紕漏，真正做到預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的產(chǎn)生。可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有許多的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)我們不能只看到它的優(yōu)點(diǎn)而看不到它的缺點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)主要是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)行有可能會(huì)帶來(lái)網(wǎng)民真實(shí)身份信息的泄露和盜用，甚至成為犯罪分子進(jìn)行違法犯罪行為的跳板，這絕對(duì)是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作所不希望出現(xiàn)的，因?yàn)檫@會(huì)造成更大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)混亂和無(wú)序，給互聯(lián)網(wǎng)管理造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

(三)建立社會(huì)各界共同參與的立體監(jiān)管體系

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管全部依靠政府部門(mén)來(lái)進(jìn)行實(shí)施顯然是不現(xiàn)實(shí)的，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管對(duì)象的復(fù)雜性決定了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管必須要有一個(gè)全方位，能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與其中的立體監(jiān)管體系。例如現(xiàn)在有許多舉報(bào)政府官員的信息都是民眾通過(guò)微博等方式向外界公開(kāi)予以披露的，這就是一個(gè)很好的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式。現(xiàn)代社會(huì)信息流通高度發(fā)達(dá)，信息發(fā)布渠道也多種多樣，如果能通過(guò)這些渠道將網(wǎng)民、社會(huì)團(tuán)體、民間團(tuán)體參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)管理工作必將取得事半功倍的效果。另一方面，我們?cè)诠膭?lì)民眾積極參與的同時(shí)，要加強(qiáng)立法和執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)好參與幫助監(jiān)管工作的公民和團(tuán)體的人身財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)他們免受他人的惡意報(bào)復(fù)和打擊。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義道路大政方針和哲學(xué)上具體問(wèn)題具體分析的科學(xué)理論告訴我們，要真正建立好于我們有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律體系和制度必須立足中國(guó)當(dāng)前國(guó)情，從中國(guó)社會(huì)本身出發(fā)將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有選擇地加以揚(yáng)棄而不是囫圇吞棗、依樣畫(huà)瓢地單純模仿。只有這樣我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為廣大中國(guó)公民提供一個(gè)健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立保駕護(hù)航!

［ 注 釋 ］

①趙秉志．刑法學(xué)［M］．北京:北京師范大學(xué)出版社，2010:672-710．

②新華社．全國(guó)開(kāi)展掃黃打非·凈網(wǎng)2014專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)［EB/OL］．http://news．jcrb．com/jxsw/14_5．html，2014-4-14．

［1］馬海群等．信息法學(xué)［M］．北京:科學(xué)出版社，2002:25-64．

［2］鄒奕萍．網(wǎng)絡(luò)漏洞隱患日益突出［EB/OL］．http://news．enet．com．cn，2003-03-14．

［3］鄭成思．檢討我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全立法［N］．中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)，2001-11-01(5)．

［4］嚴(yán)文明．我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法現(xiàn)狀分析［EB/OL］．http://academic．mediachina．net，2007-06-29．

［5］李曉欲．國(guó)外網(wǎng)絡(luò)立法掃描［N］．光明日?qǐng)?bào)，2001-08-01(5)．

［6］網(wǎng)絡(luò)文明工程組委會(huì)．國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)立法［EB/OL］．http://imcp．ccnt．com．cn，2010-08-27．