社區(qū)矯正社會工作者角色定位研究

楊剛

江蘇省司法警官高等職業(yè)學校社區(qū)矯正專業(yè)科，江蘇鎮(zhèn)江212003

摘要：2014年3月1日實施的《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》規(guī)定社區(qū)矯正工作人員由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者和社區(qū)矯正社會工作者組成。但是條例中卻缺乏對社區(qū)矯正社會工作者角色的明確界定，在實踐中，社區(qū)矯正社會工作者的職責也缺乏科學、統(tǒng)一的認識。本文將探討社區(qū)矯正社會工作者在社區(qū)矯正工作中的角色定位，在此基礎(chǔ)上分析和設(shè)計社區(qū)矯正社會工作者的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；社會工作者；角色定位

中圖分類號：C916

作者簡介：楊剛，江蘇省司法警官高等職業(yè)學校社區(qū)矯正專業(yè)科。

2014年3月1日實施的《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》規(guī)定社區(qū)矯正工作人員由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者、社區(qū)矯正社會工作者組成。條例明確規(guī)定：“社區(qū)矯正執(zhí)法工作者由社區(qū)矯正機構(gòu)和司法所的公務(wù)員擔任。社區(qū)矯正社會工作者在社區(qū)矯正機構(gòu)組織下，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正社會工作者來源包括縣(市、區(qū))人民政府公開招聘的社會工作者以及通過政府購買服務(wù)方式接受委托的社會組織派出的人員?！雹俚窃趯嶋H工作中，社區(qū)矯正社會工作者的角色界定模糊，權(quán)責不一致，待遇不高，隊伍不穩(wěn)定，在一定程度上影響了社區(qū)矯正工作的進一步發(fā)展。

一、社區(qū)矯正社會工作者的定義

社區(qū)矯正社會工作者是指具備一定專業(yè)知識，專職從事社區(qū)服刑人員管理工作的工作人員。社區(qū)矯正社會工作者是社會工作者的組成部分之一，所以同樣具有社會工作者的特點，主要任務(wù)是遵循助人自助的價值理念，運用個案、分類、行政等專業(yè)方法，幫助社區(qū)服刑人員發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預防社區(qū)服刑人員重新犯罪，引導社區(qū)服刑人員再社會化。

二、社區(qū)矯正社會工作者的定位分析

對社區(qū)矯正工作者在社區(qū)矯正工作中充當?shù)慕巧恼J知，直接決定了社區(qū)矯正工作者所秉持的理念和工作實踐的方向。因此若不能正確的界定社區(qū)矯正社區(qū)社會工作者的角色那么勢必會造成工作開展的無序、混亂，從而導致權(quán)責不明，效率不高，最后必將制約社區(qū)矯正工作的進一步發(fā)展。社區(qū)矯正工作者是社會工作者中重要構(gòu)成部分，隨著我國社區(qū)矯正試點工作的開展而應(yīng)運而生。為了進一步推進社區(qū)矯正的發(fā)展，必須通過不斷引入專業(yè)人員，為社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、科學化提供人力上的準備。社區(qū)矯正工作者是社區(qū)矯正的主力軍，如何確定其角色，明確其在社區(qū)矯正乃至在整個社會工作發(fā)展中的地位，是能否建立起高素質(zhì)社區(qū)矯正工作者專業(yè)隊伍的前提。社區(qū)矯正工作作為社會系統(tǒng)工程，具有多樣化、復雜性、艱巨性，它決定了社區(qū)矯正工作者必須具有較高的綜合素質(zhì)才能適應(yīng)其角色要求，適應(yīng)社區(qū)矯正職業(yè)專業(yè)化需要。定位的基礎(chǔ)是分析工作職能，了解工作的特點。社區(qū)矯正社會工作的特點主要包括以下兩點：

(一)社區(qū)矯正社會工作的服務(wù)性

社區(qū)矯正社會工作者的職能和其他社會工作者職能基本一致。從基本職能來說，社會工作是一種助人的活動。社區(qū)矯正社會工作者的基本職能職責主要是：協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法工作者進行社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理、教育疏導、生活幫扶等日常事務(wù)性管理。社區(qū)矯正社會工作者的工作著力于為社區(qū)服刑人員提供服務(wù)，矯正不良心理，學會社會規(guī)則，掌握生存手段，遵守社會契約，從而讓社區(qū)服刑人員適應(yīng)社會，預防重新犯罪。從職能上，社區(qū)矯正社會工作具有較強的服務(wù)性特征。

(二)社區(qū)矯正社會工作的專業(yè)性

社會工作是一項專業(yè)性很強的工作，需要運用科學的方法和妥善的手段去解決各種各樣社會問題。社區(qū)矯正社會工作者要運用社會學、心理學、管理學等各種專業(yè)知識開展社區(qū)矯正工作，因此對于社區(qū)矯正社會工作者必須具備很強的社會工作專業(yè)素質(zhì)。社區(qū)矯正社會工作是在法律許可的范圍內(nèi)，為解決社區(qū)服刑人員所遭遇的困難而提供有一種援助，實際上，它是一種協(xié)助社區(qū)服刑人員調(diào)整其社會關(guān)系并促使其更好的回歸社會的規(guī)范化的、專業(yè)的服務(wù)性工作。社區(qū)矯正社會工作者不具備執(zhí)法權(quán)，社區(qū)矯正執(zhí)法者掌握執(zhí)法權(quán)，代表的是法律的威嚴，而社區(qū)矯正社會工作者責更多的扮演著幫助、服務(wù)的角色。因此，社區(qū)矯正社會矯正工作者的定位應(yīng)該是在社區(qū)矯正執(zhí)法人員的指導下，在法律允許的范圍內(nèi)為社區(qū)服刑人員提供幫助以幫助社區(qū)服刑人員再社會化的專業(yè)人員。

三、社區(qū)矯正社會工作者素質(zhì)要求

如上文所述，社區(qū)矯正社會工作是一項專業(yè)性很強的工作，無疑對社區(qū)矯正社會工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。在我國，作為職業(yè)化的社區(qū)矯正社會工作者應(yīng)該具備以下基本素質(zhì)。

(一)堅定的政治素質(zhì)

社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行的一種方式，這本身就要求社區(qū)矯正社會工作者必須具備過硬的政治素質(zhì)。大部分社區(qū)服刑人員政治觀念淡薄，思想覺悟偏低，要改變這種情況，實施教育者自身必須具備過硬的政治素質(zhì)，才有可能改變他們的思想觀念。

(二)專業(yè)的社會工作知識

社區(qū)矯正社會工作本身屬于社會工作的一種，因此社區(qū)矯正社會工作者應(yīng)該掌握專業(yè)的社會工作能力和社會工作方法。在社區(qū)矯正工作中，社區(qū)矯正社會工作者在協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法工作者開展刑事執(zhí)法工作的同時還要在法律允許的范圍內(nèi)對社區(qū)矯正服刑人員進行幫助和服務(wù)。作為一名社區(qū)矯正社會工作者，應(yīng)該在充分了解社區(qū)的文化建設(shè)、社區(qū)的人口特點、社區(qū)的資源配置、社區(qū)的環(huán)境狀況、社區(qū)的管理體制等情況的基礎(chǔ)上，通過社會工作的方法，積極有效的利用社區(qū)資源有效的管理和教育社區(qū)矯正服刑人員。通過解決與社區(qū)矯正服刑人員相關(guān)的社會問題，使他們能夠順利的融入社區(qū)之中，成為社區(qū)中的守法公民。

(三)專業(yè)的監(jiān)管教育知識

根據(jù)我國刑法的規(guī)定，社區(qū)矯正的對象包括適用管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行四類服刑人員。社區(qū)矯正社會工作者應(yīng)對社區(qū)矯正工作的方法和相關(guān)刑事政策有著正確清楚的認識，并能掌握開展社區(qū)社會工作的基本內(nèi)容和要求，社區(qū)矯正工作者應(yīng)當準確把握法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定以在合法的前提下開展工作。

(四)具備一定的創(chuàng)新意識

社區(qū)矯正仍然是一個新生事物。這也意味著在工作中有很多問題沒有成規(guī)可守，往往需要創(chuàng)造性的進行解決。因此社區(qū)矯正社會工作者必須具備一定的創(chuàng)新意識，在法律允許的范圍內(nèi)，借鑒國外社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗，認真研判，小心嘗試，結(jié)合我國的國情，進行積極的探索。

四、建立建全社區(qū)矯正社會工作者管理體制

目前，江蘇的社區(qū)矯正社會工作者的管理尚沒有形成科學合理的體制。雖然部分地區(qū)在政府的扶持下成立了社工事務(wù)所，采用政府購買服務(wù)的方式使用社區(qū)矯正社會工作者，但并沒有從根本上解決問題。筆者認為，基于社區(qū)矯正社會工作者的工作性質(zhì)和工作要求，應(yīng)采用“社會化招錄、專業(yè)化培訓、企業(yè)化管理、職業(yè)化保障、統(tǒng)一化標準”單獨序列和專業(yè)化管理體制。

(一)嚴格社區(qū)矯正社會工作者的準入資格

鑒于社區(qū)矯正社會工作性質(zhì)和要求，必須嚴格社區(qū)矯正社會工作者的準入資格。社區(qū)矯正社會工作者應(yīng)該具備大學本科學歷和學士學位，所學專業(yè)限定為：社會學、心理學、法學、教育學等專業(yè)。有社會工作經(jīng)驗者優(yōu)先，并且無違法犯罪記錄，品行良好，身體健康，年齡符合標準。

(二)建立社會工作者單獨職務(wù)序列

制度是科學運行的保障，因此，必須建立社區(qū)矯正社會工作者的職務(wù)序列，從制度和法律層面明確社區(qū)矯正社會工作者管理、使用制度，從根本上解決社區(qū)矯正社會工作者隊伍不穩(wěn)定性等問題。司法行政機關(guān)應(yīng)制定相關(guān)的制度，設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，比如社區(qū)矯正社會工作者管理辦公室等機構(gòu)，對社區(qū)矯正社會工作者實行統(tǒng)一培訓、管理、調(diào)度和考核。

根據(jù)工作年限、工作能力、工作效果，將社區(qū)矯正社會工作者劃分為若干級別，制定社區(qū)矯正社會工作者晉升辦法，提供社區(qū)矯正社會工作者的發(fā)展平臺和上升空間。將社區(qū)矯正社會工作者的工資待遇、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費等都納入財政預算，將級別與工資掛鉤。高級別社區(qū)矯正社會工作者工資高于低級別社區(qū)矯正社會工作者，以鼓勵社區(qū)矯正社會工作者愛崗敬業(yè)。同時，社區(qū)矯正社會工作者工資待遇不應(yīng)低于同級公務(wù)員工資待遇。

(三)建立和完善責任追究機制

相關(guān)部門應(yīng)制定出詳盡的工作規(guī)程，根據(jù)過錯的性質(zhì)、嚴重程度、發(fā)生頻率等情況分為若干個檔次，實現(xiàn)責任追究的量化管理，嚴格“誰的責任誰承擔，誰出問題追究誰”的責任追究機制，將責任追究機制與級別的調(diào)整、工資水平相掛鉤，造成嚴重后果的可以解除聘用合同。責任追究的標準是進行責任追究的基本依據(jù)之一?，F(xiàn)有的過于原則化的責任追究規(guī)定在實際執(zhí)行中不僅難以把握，而且可能產(chǎn)生弊端。構(gòu)建制度化、系統(tǒng)化的責任體系，并在此基礎(chǔ)上形成相對明晰的責任追究標準，對于行使權(quán)力的公職人員和公眾對于行使權(quán)力履行職責、使用權(quán)力不當產(chǎn)生的后果清晰可辨無疑都是有益的。它在一定程序上不但強化了公職人員履行職責、正確使用權(quán)力的意識和用權(quán)受監(jiān)督的意識，而且有利于公眾對代行自己權(quán)力的公職人員和機關(guān)進行監(jiān)督，有利于減少錯誤使用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。

[注釋]

①<江蘇省社區(qū)矯正工作條例>，2014年1月16日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過，2014年3月1日起施行.

[參考文獻]

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