清水何以現(xiàn)濁流
——云南大理水利系統(tǒng)腐敗窩案串案剖析

插圖/楊永

上百人涉案，州水務局局長、2名副局長、1名科長，4個縣水務局的3名局長、3名副局長，州水利水電勘測設計院的院長、黨委書記、2名副院長、總工程師及綜合管理處處長落馬；

13人被移送司法機關(guān)，涉案金額高達5907.95萬元；

……

云南省大理白族自治州紀委2014年查處的這起水利系統(tǒng)窩案串案觸目驚心。

案情介紹：順藤摸瓜，揪出一窩碩鼠

一段時間，大理州紀委多次收到對大理州水利系統(tǒng)及州水務局局長茶崇亮有關(guān)違紀問題的信訪舉報。州紀委在掌握有關(guān)問題的基礎上，隨即展開調(diào)查。

以主要領(lǐng)導和重點工程為切入點，專案組盯緊重要行賄人員，很快查清茶崇亮的問題，并順藤摸瓜，揭開了大理水利系統(tǒng)貪腐圈子的面紗。

經(jīng)查，茶崇亮在任大理州水務局黨委書記、局長期間嚴重違紀違法。一是失職瀆職。2010年至2014年7月，大理州水利水電勘測設計院共套取國有資金5907.95萬元進行集體私分，茶崇亮作為州水務局主要領(lǐng)導，在工作中執(zhí)行相關(guān)規(guī)定不嚴格，對下屬單位監(jiān)管不到位，致使國有資產(chǎn)嚴重損失。二是收受賄賂。利用職務便利為他人牟利并收受相關(guān)人員賄賂8.6萬元，另有高檔手表兩塊。三是虛列支出，在下屬單位及相關(guān)企業(yè)套取資金，報銷水務局相關(guān)費用44.2471萬元。茶崇亮在水利水電勘測設計院報銷個人費用3900元。四是違反廉潔自律規(guī)定，在相關(guān)企業(yè)入股分紅10萬元及收受禮金17.6萬元。目前涉案款物已全部上繳，茶崇亮受到開除黨籍、行政撤職處分。

大理州水利水電勘測設計院原院長張曉東、原黨委書記楊躍生、原副院長陶綱、原副院長吳承華、原總工程師施瑞庭采取集體研究，集體決策，虛列工程款和利用虛假發(fā)票等方式共套取國有資金5907.95萬元進行私分，其中張曉東個人分得191.99萬元，楊躍生個人分得146.27萬元。同時，將錢款以發(fā)放“績效工資”的名義分發(fā)給單位干部職工。目前，張曉東、楊躍生等人已被移送司法機關(guān)立案偵查。

大理州紀委自2014年6月5日開展調(diào)查至今，已分別對大理州水務局、州水利水電勘測設計院及祥云、鶴慶、巍山、彌渡4個縣的水務局等單位進行核查，查明該案涉及州水務局及下屬州水利水電勘測設計院、4個縣水務局共6家單位。截至目前，受處理人員中縣處級領(lǐng)導干部4人，鄉(xiāng)科級干部7人，移送司法機關(guān)13人。

案件特點：沆瀣一氣，違規(guī)造假，肆意套取國有資金

透過這起腐敗窩案，可以發(fā)現(xiàn)這樣幾個特點：

——涉及面廣，關(guān)鍵崗位集體淪陷。這起窩案，大理州水務局、4個縣水務局及州水利水電勘測設計院等6家單位的主要領(lǐng)導均淪陷，在水利系統(tǒng)內(nèi)部已編織起一個貪腐關(guān)系網(wǎng)。查辦難度大，隱蔽性強，內(nèi)外勾結(jié)，數(shù)十個建設工程項目難以厘清，加之在涉案領(lǐng)導干部以權(quán)謀私的影響下，水務局分管領(lǐng)導上行下效，沆瀣一氣，已結(jié)成利益鏈條，為案件查辦增加了難度。

——虛列支出，手段隱蔽，違規(guī)違紀形成貪腐圈子。大理州水利水電勘測設計院領(lǐng)導干部違紀違法，采取種種手段虛列工程款和利用虛假發(fā)票等方式，共套取國有資金5907.95萬元，以發(fā)放“績效工資”的名義進行集體私分，從單位領(lǐng)導到一般職工牽扯人員達上百人之多，貪腐金額達數(shù)千萬元之巨，令人瞠目。為了掩人耳目，虛列的工程款項和假發(fā)票五花八門，包括相關(guān)單位和個人水庫勘察設計費，鉆探、工程款等數(shù)十種內(nèi)容。

——多頭行賄受賄，非法交易結(jié)成利益同盟。工程項目各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行賄受賄充斥其間，牽扯包工隊20多個，前后行賄受賄人次近百，金額達300多萬元。彌渡縣水務局原局長田春，利用職務便利，20多次收受多名水利工程承包商賄賂32萬元。祥云縣水務局原副局長吳加元，23次收受賄賂41.8萬元。巍山縣水務局原局長范碧輝，20多次收受賄賂30.6萬元。鶴慶縣水務局原局長羅學華，多次收受賄賂13.9萬元。

——心存僥幸，來者不拒，“紅包”滿天飛。這起窩案，貪腐的形式以“紅包”派送禮金為主。逢年過節(jié)、工程開工竣工是發(fā)放“紅包”的高峰。巍山縣水務局原局長范碧輝，是收受“紅包”的典型。2001年中秋節(jié)前夕，巍山縣五茂林水庫開工建設。在開工典禮當天下午，某施工單位的工作人員張某來到范碧輝的辦公室，在交談過程中，張某拿出一個牛皮紙信封放到范碧輝辦公桌的抽屜里，隨后轉(zhuǎn)身離開。范碧輝拆開信封看見5000元現(xiàn)金，把錢退還了張某。當晚，張某再次來到范碧輝的宿舍，表示中秋節(jié)快到了，“這是公司的一點心意”，范碧輝隨即“心動”，覺得中秋節(jié)收點“紅包”是情理之中，再說別人也不知道??！于是他收下了第一筆“禮金”，此后一發(fā)不可收拾。上百人涉案，13人被移送司法機關(guān)，涉案金額高達5907.95萬元，云南省大理白族自治州紀委2014年查處的這起水利系統(tǒng)窩案串案觸目驚心。

發(fā)案原因：監(jiān)管缺失，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗

水務系統(tǒng)這起窩案如此惡劣，牽扯違紀違法的單位如此之多，原因何在？

—— 一把手一手遮天，權(quán)力不受制約是發(fā)案的根源。從這起窩案可以看出，6個單位的一把手對工程的發(fā)包有著絕對的權(quán)力。這些州縣水務系統(tǒng)主官，掌管著巨額資金以及工程設施建設項目，大權(quán)獨攬，作風霸道，聽不進其他人的意見，經(jīng)常強行推動自己的決策，人為操縱工程招投標。據(jù)工程承包商交代，一般從工程開始招標，到中間的過程和最后的驗收，每一個環(huán)節(jié)都需要“打點”，因為工程建設項目的管理人員尤其是一把手有著絕對的權(quán)力，稍有閃失將前功盡棄。

—— 制度形同虛設，監(jiān)管嚴重缺失。這些單位領(lǐng)導對國家規(guī)章制度置若罔聞，在執(zhí)行時也另有盤算。大理州水利水電勘測設計院時任的6名領(lǐng)導，法治觀念淡薄，無視國家資金管理使用規(guī)定，竟集體研究采取卑劣手段套取民生資金私分。

—— 貪欲膨脹，“潛規(guī)則”將“青蛙效應”推向極致。涉案落馬的15名領(lǐng)導干部，之所以在違紀違法的道路上難以抽身，與小節(jié)不守、小德不顧大有關(guān)系。面對名目繁多的虛列支出、造假，由開始的半推半就到后來的欣然笑納，甚至還以“獎金”為名，私分公款。祥云縣水務局原副局長吳加元，先后收受工程老板送給的現(xiàn)金41.8萬元。分析吳加元的蛻變過程，的確是一個由量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。工作中他信奉“潛規(guī)則”，權(quán)錢交易成為他辦事的準則，在工程建設尤其是大型水利工程建設中，每個工程項目從承攬到竣工，施工方總要拿出占總投資一定比例的資金進行“打點”。這些賄賂以“紅包”“感謝費”“探望費”“過節(jié)費”等名目出現(xiàn)。吳加元沉溺在“潛規(guī)則”中，自欺欺人，以為裹著“禮尚往來”外衣的“潛規(guī)則”能掩蓋權(quán)錢交易的實質(zhì)。他從開始的拒收“紅包”慢慢變成慎收，從心存僥幸到鋌而走險，最終走上了犯罪道路。（摘自《中國紀檢監(jiān)察報》）（責編:賀貴成）