·李后強(qiáng) 郭丹

四川“開(kāi)關(guān)論”
——建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)定發(fā)展信心“四川論”之一

·李后強(qiáng) 郭丹

在全面深化改革進(jìn)程中，在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，四川作用值得期待。本刊將分期推出“四川論”系列，為四川建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)作出理性、宏觀的分析論證。

歷史再一次將四川推到了創(chuàng)新、改革、開(kāi)放的第一線。今年8月，四川被國(guó)家確定為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上，成都被確定為“一帶一路”七大高地之一。以“敢為天下先”著稱的四川人，在新一輪全面改革中，將肩負(fù)起“再為天下先”的重大使命。

四川是改革開(kāi)放的發(fā)源地

四川人“敢為天下先”的大無(wú)畏氣概，開(kāi)放、改革、創(chuàng)新的精神，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

以物為證。距今5500-6000年的營(yíng)盤(pán)山遺址，是長(zhǎng)江文明與黃河文明之間文化交流、傳播和融合最早的實(shí)物證明,其蘊(yùn)含的開(kāi)拓進(jìn)取、和諧交融的精神在三星堆文化和金沙文化中有著強(qiáng)烈的映射。例如三星堆、金沙遺址出土的海貝和象牙被認(rèn)為來(lái)自印度，現(xiàn)在埃及和希臘的博物館里還陳列著當(dāng)年讓張騫驚詫不已的蜀布和邛杖，驗(yàn)證了巴蜀到印度（古身毒國(guó)）再到西亞早就存在一條通道，這就是“南方絲綢之路”。此路是一條古代國(guó)際交通要道，也是一條古代中外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易通道，還是一條古代民族交流遷徙大走廊。藏、彝、漢等多民族以及緬甸人、印度人等相互交流、融合，形成具有多樣性、共融性的古道文化。

文化的產(chǎn)生不是孤立的，蜀人以開(kāi)放的心態(tài)，在文化的互補(bǔ)互融中創(chuàng)造出了自身新的有特色的文化。三星堆遺址、金沙遺址的發(fā)現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)意義上認(rèn)為內(nèi)陸文化與封閉性、落后性必然聯(lián)系的思維模式，有力地佐證了封閉地域也可以具有開(kāi)放思維。

在歷史的長(zhǎng)河中，四川古代名人薈萃。從李冰、文翁、王褒、落下閎、司馬相如、卓文君、揚(yáng)雄到陳子昂、李白、蘇軾、楊慎、張問(wèn)陶、李調(diào)元等恰若璀璨群星，輝耀大地。在他們身上，有巴蜀人最為鮮明的創(chuàng)新思維，映射著巴蜀精神的光芒。

四川是改革開(kāi)放的試驗(yàn)地

中國(guó)的改革如浪潮般前行，四川是前行中涌起的白頭浪。2014年，四川省第十屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議指出，四川是改革的重要發(fā)源地之一，在全國(guó)率先探索農(nóng)村改革，率先推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，率先進(jìn)行城市綜合改革試驗(yàn)，率先開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革?！八膫€(gè)率先”奠定了四川在中國(guó)當(dāng)代改革中的重要地位和突出貢獻(xiàn)。

農(nóng)村改革。1980年6月18日，四川省德陽(yáng)市廣漢縣向陽(yáng)公社率先摘下“廣漢縣向陽(yáng)人民公社管理委員會(huì)”的牌子，換成了“廣漢縣向陽(yáng)鄉(xiāng)人民政府”的牌子。這一摘一換，掀起了一場(chǎng)中國(guó)農(nóng)村排山倒海般的改革浪潮。數(shù)億中國(guó)農(nóng)民的命運(yùn)為之改變，《憲法》也為之修改。從1988年開(kāi)始，四川雅安就已經(jīng)試行黨代會(huì)常任制，并取得了明顯的效果。這為黨的自身建設(shè)創(chuàng)造了新的經(jīng)驗(yàn)，有力地推進(jìn)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)。

劍門(mén)關(guān)漢陽(yáng)鎮(zhèn)劍門(mén)絕壁。圖/圖片庫(kù)·CN/茍永雄

國(guó)有企業(yè)改革。1978年10月，四川在全國(guó)率先進(jìn)行企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，給企業(yè)分別定出當(dāng)年增收的目標(biāo)，允許它們?cè)谀杲K實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后提留少量利潤(rùn)，拉開(kāi)了國(guó)企改革的序幕，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)企改革新局面。

城市綜合改革。四川是全國(guó)最早探索城市改革的省份之一。2015年7月，四川成為自國(guó)家發(fā)展改革委正式批復(fù)全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)以來(lái)首個(gè)對(duì)外正式公布實(shí)施方案的省份。四川省中小城市綜合改革試點(diǎn)地區(qū)分別是廣安市、南充市南部縣和成都市溫江區(qū)。三種行政區(qū)劃單元各自以不同的創(chuàng)新舉措，在發(fā)展和前行的過(guò)程中為中國(guó)其他中小城市綜合改革提供了樣本。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。2007年，四川成都作為首批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村投融資體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、城鄉(xiāng)社保制度、健全城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系等方面進(jìn)行了大膽的改革探索實(shí)踐，取得了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

四川以“四個(gè)率先”為我國(guó)全面深化改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，更重要的是在“四個(gè)率先”開(kāi)拓創(chuàng)新中形成的“創(chuàng)新精神”，引領(lǐng)著四川改革的進(jìn)一步深化開(kāi)拓，凝聚著“四個(gè)率先”創(chuàng)新精神內(nèi)核的“四川模式”，正在成為改革開(kāi)放的創(chuàng)新范本。

在中國(guó)版圖上，四川是東西南北的地理中心。從功能上看，四川是全國(guó)要素走向東西南北的重要開(kāi)關(guān)。四川盆地表面看是“關(guān)”，實(shí)際是“開(kāi)”。

四川是改革開(kāi)放的助力地

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為國(guó)際區(qū)域合作發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，四川堪為南方絲綢之路、絲綢之路和海上絲綢之路的扭結(jié)點(diǎn)，具有得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，具備勇于創(chuàng)新善于開(kāi)拓的實(shí)力，足以承載起這個(gè)新時(shí)代巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，格局高、立意遠(yuǎn)。在全國(guó)大局中，四川的位置尤為重要。古代治理四川的官員曾嘆惋“天下未亂蜀先亂，天下已治蜀未治”，這是四川歷史上著名的治理“周期律”。四川省委、省政府有信心帶領(lǐng)四川人民跳出這條治川“周期律”，四川將以“四個(gè)全面”為引領(lǐng)，為中國(guó)這條改革、開(kāi)放、創(chuàng)新的列車加固軌道、卯足動(dòng)力、助力引行。全面建成小康社會(huì)，首先是民生問(wèn)題，核心要義在于富民。2015年2月，中共四川省委辦公廳和四川省人民政府辦公廳聯(lián)合出臺(tái)了《2015年全省十項(xiàng)民生工程及20件民生大事實(shí)施方案》，并細(xì)化目標(biāo)、明確責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)，為構(gòu)建基本的民生保障編制了安全網(wǎng)。全面深化改革是強(qiáng)大動(dòng)力。四川從來(lái)不缺乏改革的因子，但是改革到了今天，重點(diǎn)在于“全面”。四川全面深化改革的起步扎實(shí)、亮點(diǎn)突出。例如在農(nóng)村改革方面，四川側(cè)重放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在行政體制改革方面，四川側(cè)重簡(jiǎn)政放權(quán)、責(zé)權(quán)明晰。四川天府新區(qū)于2015年3月23日公布了首批244項(xiàng)權(quán)力清單，審批部門(mén)、審批內(nèi)容、審批對(duì)象、審批依據(jù)一目了然。全面依法治國(guó)是重要保障。四川把依法治省納入政績(jī)考核體系，制定依法治省指標(biāo)體系，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，增強(qiáng)了全民的法治信仰，加強(qiáng)了全民守法精神。全面從嚴(yán)治黨是根本保證。黨的十八大以來(lái)，四川省懲治腐敗一直保持高壓態(tài)勢(shì)。專門(mén)制定了《中共四川省委關(guān)于堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定》，在《決定》中提出了八個(gè)“務(wù)必從嚴(yán)”。2015年4月，中共四川省委印發(fā)了《嚴(yán)守政治紀(jì)律嚴(yán)明政治規(guī)矩加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的十項(xiàng)規(guī)定》，為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落實(shí)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”提供了堅(jiān)實(shí)的保證。

敢為天下先。古蜀先民創(chuàng)造的燦爛文明、古代四川先哲的偉烈豐功、現(xiàn)代四川為中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)行的創(chuàng)新試驗(yàn)都深刻地證明，四川必將在中國(guó)新一輪全面深化改革中發(fā)揮不可替代的作用。

（作者李后強(qiáng)系省社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記、教授；郭丹系省社會(huì)科學(xué)院碩士生導(dǎo)師、研究員）（責(zé)編：裴佩）