董仲奎

（1.建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計(jì)院有限公司，北京 100007；

2.現(xiàn)代城市測(cè)繪國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100044）

城市管理開(kāi)放數(shù)據(jù)策略研究

董仲奎1,2

（1.建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計(jì)院有限公司，北京 100007；

2.現(xiàn)代城市測(cè)繪國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100044）

針對(duì)國(guó)內(nèi)外開(kāi)放數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，指出開(kāi)放數(shù)據(jù)作為信息資源開(kāi)發(fā)利用的重要內(nèi)容，是我國(guó)信息化發(fā)展新階段的必然要求。建立健全完善的開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，需以政府部門(mén)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，健全相關(guān)法律規(guī)范，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)動(dòng)公眾參與的積極性。

城市管理；開(kāi)放數(shù)據(jù)；信息服務(wù)

1 現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

維基百科對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的定義指的是一種經(jīng)過(guò)挑選與許可的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)不受著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)以及其他管理機(jī)制所限制，可以開(kāi)放給社會(huì)公眾，任何人都可以自由出版使用，不論是要拿來(lái)出版或是做其他的運(yùn)用都不加以限制。就此定義，不同的組織機(jī)構(gòu)，不同的領(lǐng)域有各具特點(diǎn)的理解和解釋。開(kāi)放數(shù)據(jù)的應(yīng)用目前主要集中在由政府主導(dǎo)的公共信息服務(wù)領(lǐng)域和商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域。這也是政府信息公開(kāi)、向社會(huì)開(kāi)放門(mén)戶(hù)等理念與實(shí)踐的實(shí)際需求[1-3]。

1.1 國(guó) 外

在美國(guó)，2009年奧巴馬總統(tǒng)簽署了《透明和開(kāi)放的政府》備忘錄，并于同年批準(zhǔn)《開(kāi)放政府令》。建立數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站Data．gov，成為全球第一個(gè)國(guó)家政府層面主導(dǎo)的數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。Data．gov很好地解決了以往政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站數(shù)據(jù)分散、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容以及公眾對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的實(shí)際需求等問(wèn)題，也使數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站Data．gov成為“開(kāi)放數(shù)據(jù)”實(shí)踐的標(biāo)志性成果和里程碑。

2010年1月，英國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站Data．gov．uk正式投入使用。Data．gov．uk的建立與發(fā)展，使得英國(guó)政府向公眾公開(kāi)更多的政府信息，并讓各部門(mén)的信息能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)鏈接整合起來(lái)，對(duì)于改變公眾和大公司以及政府的關(guān)系有重要意義。2011年3月加拿大國(guó)家開(kāi)放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一門(mén)戶(hù)網(wǎng)站Open Data．gc．ca正式上線(xiàn)，作為開(kāi)放數(shù)據(jù)、開(kāi)放信息、開(kāi)放對(duì)話(huà)趨勢(shì)下開(kāi)放政府的重要嘗試，該網(wǎng)站旨在協(xié)助公眾更好地尋找、下載、使用政府?dāng)?shù)據(jù)，以期促進(jìn)公眾參與和創(chuàng)新，并為公眾提供更多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)[4,5]。

1.2 國(guó) 內(nèi)

2010年10月，來(lái)自中國(guó)的“基于創(chuàng)新2．0的城管地圖服務(wù)模式”和“微博公文”獲得亞洲地區(qū)政府信息化大獎(jiǎng)（未來(lái)政府獎(jiǎng)）的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)和年度政府轉(zhuǎn)型獎(jiǎng)。城管地圖充分借鑒企業(yè)、市場(chǎng)領(lǐng)域以及歐盟面向知識(shí)社會(huì)的下一代創(chuàng)新模式，總結(jié)了用戶(hù)體驗(yàn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)試驗(yàn)、第三機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的“三驗(yàn)”應(yīng)用創(chuàng)新機(jī)制，積極探索創(chuàng)新2．0模式在城市管理領(lǐng)域的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)的轉(zhuǎn)型。而海寧市司法局在全市司法系統(tǒng)推行“微博公文”，被業(yè)界稱(chēng)為“2．0時(shí)代的電子政務(wù)”。新西蘭前政府CIO Laurence Millarren認(rèn)為2個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目“放在創(chuàng)新2．0時(shí)代的電子政務(wù)發(fā)展背景下有特別意義。它們的前瞻性給其所在國(guó)國(guó)內(nèi)以及整個(gè)亞太區(qū)同行重要的啟發(fā)和前行的動(dòng)力[6]?！?/p>

目前北京市也建立了政府主導(dǎo)的北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)（bjdata．gov．cn），該網(wǎng)站提供北京市政務(wù)部門(mén)可公開(kāi)各類(lèi)數(shù)據(jù)的下載與服務(wù)，為企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展政務(wù)信息資源的社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)信息資源增值服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)數(shù)據(jù)分析與研究工作的開(kāi)展。

2 開(kāi)放策略

隨著國(guó)內(nèi)外開(kāi)放數(shù)據(jù)的蓬勃發(fā)展，以政府為主導(dǎo)的開(kāi)放數(shù)據(jù)的應(yīng)用和影響越來(lái)越廣，以開(kāi)放數(shù)據(jù)為代表的信息資源開(kāi)發(fā)利用的領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展前景十分廣闊。加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用，是國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略提出的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)我國(guó)信息化建設(shè)總體思路的根本內(nèi)容，是新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)信息化發(fā)展的根本要求，因此，作為信息資源開(kāi)發(fā)利用的重要內(nèi)容，開(kāi)放數(shù)據(jù)是我國(guó)信息化發(fā)展新階段的必然要求。推進(jìn)開(kāi)放數(shù)據(jù)發(fā)展，必須從實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)有效的開(kāi)放數(shù)據(jù)策略，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，破解難題，務(wù)實(shí)推進(jìn)[7,8]。

2.1 轉(zhuǎn)變觀(guān)念

信息化與全球化、城市化一起被稱(chēng)為重塑現(xiàn)代社會(huì)的三大力量。信息技術(shù)在城市發(fā)展與管理中的應(yīng)用也得到了高度重視。《2006～2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》已經(jīng)把信息資源列為與能源、材料資源同等重要的生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，并明確指出，加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，是增強(qiáng)綜合國(guó)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。信息資源的開(kāi)發(fā)和利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要途徑在于信息資源開(kāi)放。因此，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹文件精神，轉(zhuǎn)變觀(guān)念提高思想認(rèn)識(shí)，破除部門(mén)本位思想，增強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)放數(shù)據(jù)的重大意義，努力促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用，提升信息資源開(kāi)放水平，提高信息化建設(shè)的綜合效益。

2.2 政府主導(dǎo)

開(kāi)放數(shù)據(jù)的推進(jìn)離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用，政府是信息資源的最大擁有者，也是最大的信息生產(chǎn)者、使用者、發(fā)布者。信息資源很大程度上來(lái)源于政府部門(mén)，結(jié)合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府各部門(mén)信息資源的重點(diǎn)需求，構(gòu)建與之相適應(yīng)的數(shù)據(jù)資源目錄體系，建立健全統(tǒng)一的開(kāi)放數(shù)據(jù)綜合門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。圍繞政府、企業(yè)和公眾需求，開(kāi)展循環(huán)互動(dòng)，使得企業(yè)和公眾真正參與到開(kāi)放數(shù)據(jù)的共建、維護(hù)中來(lái)，形成良性循環(huán)，就能充分發(fā)揮開(kāi)放數(shù)據(jù)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用還應(yīng)支持公益性信息資源的開(kāi)放數(shù)據(jù)，構(gòu)建公益性信息資源共享平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)各界開(kāi)展公益性信息服務(wù)互動(dòng)，推動(dòng)公益領(lǐng)域的開(kāi)放數(shù)據(jù)。

2.3 建立健全相關(guān)法律法規(guī)

信息資源作為新的生產(chǎn)要素，重要的戰(zhàn)略資源，它的有效開(kāi)發(fā)和充分利用已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力和取得經(jīng)濟(jì)成就的關(guān)鍵因素。開(kāi)放數(shù)據(jù)作為信息資源開(kāi)發(fā)和利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要途徑，建立健全相關(guān)法律法規(guī)是開(kāi)放數(shù)據(jù)推進(jìn)的重要保障。在確保國(guó)家秘密和信息安全的前提下實(shí)現(xiàn)基于信息資源最大限度的共享，對(duì)于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用信息資源，滿(mǎn)足政府、企業(yè)、公眾的開(kāi)放數(shù)據(jù)需求有著十分重要的意義。

開(kāi)放數(shù)據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)覆蓋開(kāi)放數(shù)據(jù)信息資源的產(chǎn)生、采集、集成，維護(hù)、共享、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)。處理好擁有者、管理者和使用者的利益關(guān)系，創(chuàng)建和諧的開(kāi)放數(shù)據(jù)秩序，保障開(kāi)放數(shù)據(jù)的持續(xù)穩(wěn)定和良性推進(jìn)。在健全的法律制度保障下，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放數(shù)據(jù)最大限度地發(fā)揮信息資源的價(jià)值，有效地服務(wù)于企業(yè)和公眾，為科技創(chuàng)新與國(guó)家發(fā)展提供支撐。

2.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

信息資源分布廣泛、內(nèi)容復(fù)雜、形式多樣、格式不一、數(shù)量龐大。要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放數(shù)據(jù)，必須建立開(kāi)放數(shù)據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其內(nèi)容涵蓋開(kāi)放數(shù)據(jù)的諸多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，包含開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)放數(shù)據(jù)共享與分發(fā)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)放數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)共享模式，開(kāi)放數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及交換接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基于開(kāi)放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基于開(kāi)放數(shù)據(jù)的發(fā)布策略等[9]。

2.5 做好統(tǒng)籌規(guī)劃

開(kāi)放數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌規(guī)劃需要從城市管理信息化的現(xiàn)狀出發(fā)，理清現(xiàn)狀、摸準(zhǔn)需求、明確指導(dǎo)原則和目標(biāo)、確定主要任務(wù)、落實(shí)保障措施，確保開(kāi)放數(shù)據(jù)穩(wěn)步推進(jìn)，良性發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃的思路可采取邊建設(shè)邊開(kāi)放，以需求和開(kāi)發(fā)完善開(kāi)放數(shù)據(jù)，通過(guò)多種開(kāi)發(fā)方式帶動(dòng)更多需求和更好發(fā)展，以開(kāi)放效益促進(jìn)開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)。

2.6 加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)

加快編制城市管理信息資源公開(kāi)目錄，制定城市管理信息資源公開(kāi)制度，建立城市管理信息資源目錄體系和交換體系，不斷推進(jìn)開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)信息資源梳理、加工、開(kāi)發(fā)，不斷提升開(kāi)放數(shù)據(jù)服務(wù)的質(zhì)量和水平。不斷拓展開(kāi)放數(shù)據(jù)領(lǐng)域，增加開(kāi)放數(shù)據(jù)量，擴(kuò)展信息內(nèi)容，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過(guò)多層次開(kāi)放數(shù)據(jù)滿(mǎn)足政府、企業(yè)、公眾的信息資源需求，通過(guò)多模式的信息資源內(nèi)容，滿(mǎn)足不同層次領(lǐng)域的個(gè)性化需求。

2.7 打造開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站

政府部門(mén)以及行業(yè)應(yīng)用中的開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是開(kāi)放數(shù)據(jù)的關(guān)鍵。從城市管理的職能定位和工作特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有城市管理公共服務(wù)平臺(tái)的作用。通過(guò)相關(guān)理論方法研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)，有效提升市民參與度，發(fā)揮市民民主監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)政府和市民的良性互動(dòng)。有力提升城市管理公共服務(wù)能力和開(kāi)放數(shù)據(jù)水平，推進(jìn)城市管理服務(wù)的精細(xì)化、智能化和社會(huì)化。

公共服務(wù)平臺(tái)的開(kāi)放數(shù)據(jù)，在注重多層次、多模式的基礎(chǔ)上，更加注重于服務(wù)的內(nèi)容，深度挖掘在服務(wù)民生領(lǐng)域的城市管理創(chuàng)新型應(yīng)用，切實(shí)服務(wù)市民、方便于民，真正做到城市管理以人為本，提高市民對(duì)城市管理開(kāi)放數(shù)據(jù)的參與度，進(jìn)一步提升和推進(jìn)城市管理開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)。大力開(kāi)展城市管理開(kāi)放數(shù)據(jù)互動(dòng)工作，促進(jìn)社會(huì)公眾參與城市管理“共建、共享、共治”的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)和諧共治，構(gòu)建政府、社區(qū)、居民、企業(yè)、社會(huì)等各方面良性互動(dòng)的城市管理開(kāi)放數(shù)據(jù)格局。

3 結(jié) 語(yǔ)

開(kāi)放數(shù)據(jù)以其所能帶來(lái)的巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越被各國(guó)政府和民眾所認(rèn)可。城市管理開(kāi)放數(shù)據(jù)如何在我國(guó)快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，其策略研究尤為關(guān)鍵。在以政府為主導(dǎo)的大前提下，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，圍繞社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、民眾的需求，建立開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建立健全相關(guān)法律和規(guī)范，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和信息資源開(kāi)發(fā)，為開(kāi)放數(shù)據(jù)的發(fā)展提供支撐和政策保障，使得開(kāi)放數(shù)據(jù)發(fā)揮其更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

[1] Borja J,Castells M．Local and Global Management of Cities in the Information Age[M]．London:Earthscan,1997

[2] 查爾斯·羅斯．未來(lái)的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放[J]．商務(wù)周刊,2010(20):70

[3] 譚?。_(kāi)放數(shù)據(jù)及其應(yīng)用現(xiàn)狀[J]．圖書(shū)與情報(bào),2011(4):42-47

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[5] 曹凌．大數(shù)據(jù)創(chuàng)新：歐盟開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究[J]．情報(bào)理論與實(shí)踐,2013(4):118-122

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[7] 周志峰,黃如花．國(guó)外政府開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)服務(wù)功能探析[J]．情報(bào)雜志,2013(3):144-147

[8] 李佳佳．國(guó)外開(kāi)放數(shù)據(jù)許可及相關(guān)機(jī)制研究[J]．情報(bào)理論與實(shí)踐,2010(8):20-23

[9] 溫俊麗,劉興萬(wàn)．城管業(yè)務(wù)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口模型設(shè)計(jì)[J]．測(cè)繪與空間地理信息,2013(6):46-48

P208

B

1672-4623（2015）02-0057-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2015.02.021

董仲奎，碩士，高級(jí)工程師，從事地理信息方面的工作與研究。

2014-03-11。

項(xiàng)目來(lái)源：北京市科委課題資助項(xiàng)目（Z121100000312028）。