文 莊輝錦

不斷創(chuàng)新抓實(shí)援藏工作著力推動(dòng)西藏快速發(fā)展
——湖北省對(duì)口支援西藏山南工作回眸

文 莊輝錦

根據(jù)中央部署，從1994年起，湖北、湖南、安徽三省和中糧集團(tuán)公司共同對(duì)口支援西藏山南地區(qū)，湖北援助山南地區(qū)地直相關(guān)部門(mén)和乃東、瓊結(jié)、曲松、加查四縣。21年來(lái)，湖北堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于西藏工作一系列決策部署，結(jié)合受援地實(shí)際，發(fā)揮湖北優(yōu)勢(shì)，采取有效舉措，不斷創(chuàng)新援藏工作思路，不斷深化援藏工作內(nèi)涵，不斷總結(jié)援藏工作經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)援藏工作取得成效，有力推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安。

不斷拓展援藏思路，深化援藏理念

實(shí)施全國(guó)支援西藏工作，是中央站在全局的高度作出的重大戰(zhàn)略部署。多年來(lái)，湖北始終以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和高度的工作責(zé)任心，以加快西藏發(fā)展為己任，以實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新援藏工作思路，不斷強(qiáng)化援藏工作舉措，把受援地當(dāng)作湖北的市州同等對(duì)待，形成了以干部人才為龍頭，以援藏資金為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作為載體，以促進(jìn)雙方交流合作、共同發(fā)展為目標(biāo)的援藏工作格局。全省尤其是廣大援藏干部帶著責(zé)任、帶著感情、帶著激情，不斷樹(shù)立并完善了使命援藏、感情援藏、共贏援藏“三大理念”；著力招商引資，高位推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作；著力項(xiàng)目援助，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生社會(huì)事業(yè)全面改善；著力智力援助，為西藏山南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。通過(guò)招商引資、社會(huì)融資，在受援地投資建設(shè)了湖北大道等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，為邊疆各族群眾提供就業(yè)崗位1000多個(gè)，開(kāi)拓了農(nóng)牧民群眾的增收渠道。有效促進(jìn)援藏工作從單純的項(xiàng)目建設(shè)向培植財(cái)源、增強(qiáng)造血功能轉(zhuǎn)變；從無(wú)償援助向促進(jìn)廣泛經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)變；從單一的黨政干部援藏向綜合性技術(shù)、管理人才派遣援助轉(zhuǎn)變的“三大轉(zhuǎn)變”。近年來(lái)，湖北省立體援藏“武漢經(jīng)驗(yàn)”、企業(yè)援藏“華新模式”、社會(huì)化援藏“民族團(tuán)結(jié)楷模楊昌林”、智力援藏“武漢西藏中學(xué)”先進(jìn)典型、科學(xué)援藏“湖北經(jīng)驗(yàn)”等，先后得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親筆批示和充分肯定。

援藏干部人才傳觀念、送理念、樹(shù)立湖北形象

授人以魚(yú)不如授人以漁。多年來(lái)，湖北一批批的援藏干部人才大力發(fā)揚(yáng)“老西藏”精神，主動(dòng)把自己融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，把感情融入農(nóng)牧民群眾中，把作風(fēng)融入腳踏實(shí)地辦實(shí)事中，將內(nèi)地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、理念融進(jìn)援藏工作全過(guò)程，以改善民生爭(zhēng)取民心，與當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行廣泛交往交流交融，建立了和諧共事、團(tuán)結(jié)共榮的深厚情誼，增強(qiáng)了黨在各族干部群眾中的感召力和凝聚力。湖北廣大援藏干部人才在各項(xiàng)工作中奮勇當(dāng)先、勇往直前，涌現(xiàn)出一大批“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“優(yōu)秀援藏干部”“民族團(tuán)結(jié)模范”等先進(jìn)典型，用實(shí)際行動(dòng)在各族群眾心中樹(shù)立起荊楚漢子的良好形象。鄂藏兩地黨委、政府對(duì)湖北援藏干部人才真正做到了政治上信任、工作上支持、管理上嚴(yán)格、生活上關(guān)心。

項(xiàng)目建設(shè)注重 “兩個(gè)傾斜”，確保質(zhì)量惠民生

著力開(kāi)展項(xiàng)目援藏。2005年8月，時(shí)任中央政治局委員、湖北省委書(shū)記俞正聲赴藏調(diào)研援藏工作時(shí)提出，援藏項(xiàng)目要注重基層基礎(chǔ)工作，援藏資金要注重向農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民傾斜。多年來(lái)，湖北一直按照俞正聲同志的指示精神抓項(xiàng)目建設(shè)，保證援建項(xiàng)目有著良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。20多年來(lái)，湖北投入計(jì)劃內(nèi)資金13.4億元。不折不扣地將中央確定“對(duì)口援藏省市地方財(cái)政收入1‰資金”全部落實(shí)到位。第七批援藏資金3億元安排項(xiàng)目42個(gè)。僅2015年安排資金9000萬(wàn)元，湖北省政府批復(fù)2016年援藏項(xiàng)目23個(gè)，其中21個(gè)是基層和農(nóng)牧區(qū)的項(xiàng)目，占年度援藏資金的86%以上。目前，全省第七批援藏工作隊(duì)援藏項(xiàng)目建設(shè)正有條不紊地扎實(shí)推進(jìn)。

企業(yè)援藏呈現(xiàn)大氣場(chǎng)

湖北積極響應(yīng)中央對(duì)口援藏決策部署，早在2004年，就成功將國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè) “湖北華新水泥”落戶西藏山南，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)大型企業(yè)援藏之先河，成為鄂藏兩省區(qū)積極落實(shí)中央援藏工作精神的示范項(xiàng)目，被中央領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)為由“輸血”變“造血”的援藏典范。僅2013年，華新水泥西藏山南公司銷(xiāo)售水泥120萬(wàn)噸，向當(dāng)?shù)刎?cái)政上繳稅收1.3億元；直接提供就業(yè)崗位650多個(gè)，其中60%提供給了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民群眾。同時(shí)，該公司為保護(hù)西藏的藍(lán)天碧水凈土，大力開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)管控取得成效。近來(lái)，在總結(jié)“華新模式”的基礎(chǔ)上，湖北又積極推動(dòng)省內(nèi)華新水泥三期產(chǎn)業(yè)鏈、大冶有色有限公司、豐華能源投資有限公司等企業(yè)扎根山南投資興業(yè)，形成了湖北企業(yè)援藏集群。目前，湖北武漢高科農(nóng)業(yè)、漢藏投資、黃石東貝機(jī)電、中百集團(tuán)、煙草集團(tuán)、三特索道集團(tuán)等企業(yè)與受援地簽訂10項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，涉及資金13億元，部分簽約項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。據(jù)估算，以上企業(yè)建成投產(chǎn)后，每年可提供3億元以上的稅收。在投資西藏建設(shè)的同時(shí)，湖北企業(yè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“互利共贏”。目前，鄂藏兩省區(qū)以“一帶一路”為契機(jī)，正以更大的胸懷、更大的魄力、更開(kāi)明的態(tài)度，營(yíng)造西藏快速發(fā)展的軟環(huán)境和硬環(huán)境，讓援藏企業(yè)創(chuàng)業(yè)有動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)有實(shí)惠、政治有榮譽(yù)，牢固樹(shù)立“你發(fā)財(cái)我發(fā)展”的時(shí)代理念。

發(fā)揮科教大省優(yōu)勢(shì)，智力援藏見(jiàn)成效

近年來(lái)，湖北順應(yīng)時(shí)代新要求，充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，立足受援地實(shí)際，推動(dòng)智力援藏不斷向縱深發(fā)展。由省委組織部牽頭建立優(yōu)秀年輕干部?jī)?chǔ)備庫(kù)，派往西藏掛職鍛煉，從全省選拔受援地特別需要的實(shí)用型人才進(jìn)藏開(kāi)展技術(shù)援助工作。涌現(xiàn)出交通戰(zhàn)線技術(shù)援藏干部楷模陳剛毅等典型，突現(xiàn)了項(xiàng)目領(lǐng)軍人才的示范作用。采取人才帶項(xiàng)目的華新模式，華新在受援地培養(yǎng)了大批技術(shù)人才，保障了華新西藏公司經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“雙豐收”。通過(guò)專(zhuān)家赴藏授課、組織藏區(qū)干部來(lái)鄂掛職培養(yǎng)等多種方式，為山南培養(yǎng)培訓(xùn)各類(lèi)實(shí)用型人才上萬(wàn)人次。在中組部選派三年一輪黨政援藏干部的基礎(chǔ)上，根據(jù)受援地要求，2014年湖北選派了60名含蓋衛(wèi)生、水利、農(nóng)牧、環(huán)保等12類(lèi)專(zhuān)家赴藏開(kāi)展短期援助工作，2015年又選派了87名各類(lèi)專(zhuān)家技術(shù)人才赴藏工作。此外，為改善武漢西藏中學(xué)辦學(xué)條件，湖北將西藏中學(xué)從荊州市遷到武漢東湖，投資3億元興建設(shè)施齊備、全國(guó)一流的新校區(qū)于2010年8月交付使用，并為該校配備一流的教學(xué)師資力量，該校連續(xù)8年在全國(guó)高考中實(shí)現(xiàn) “零淘汰”，一類(lèi)本科上線率達(dá)100%。

積極實(shí)施“雙百工程”，社會(huì)化援藏呈現(xiàn)新氣象

近年來(lái)，湖北廣泛動(dòng)員機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院以及社會(huì)各界力量，積極參與援藏工作。扎實(shí)有效開(kāi)展西藏籍高校畢業(yè)生來(lái)鄂就業(yè)和先心病患兒免費(fèi)救治工作 （稱(chēng)“雙百工程”），工作舉措得力、成效明顯受到西藏自治區(qū)黨委、政府的高度評(píng)價(jià)。成立省建藏援藏工作者協(xié)會(huì)、漢藏文化交流基地等團(tuán)體組織，深化鄂藏兩地漢藏民族的交往交流交融。為解決湖北籍在藏干部的住房困難，湖北在武漢市劃撥土地，建設(shè)住房280套，以每平米3000元的優(yōu)惠價(jià)格專(zhuān)供他們選購(gòu)，激發(fā)了湖北籍在藏干部獻(xiàn)身高原、奉獻(xiàn)西藏的積極性。民族團(tuán)結(jié)楷模楊昌林36年如一日，關(guān)愛(ài)武漢高校藏族學(xué)生，把自己的小家辦成藏族學(xué)生的大家，為在漢藏族學(xué)生做好事、解難事，使藏族同胞感受到了祖國(guó)大家庭的關(guān)愛(ài)與溫暖，有力促進(jìn)了民族大團(tuán)結(jié)，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。2014年5月，湖北文理學(xué)院王松等4名大學(xué)生志愿者組成的“格?；ā敝Ы虉F(tuán)赴藏開(kāi)展義務(wù)支教活動(dòng)，此后湖北在山南瓊結(jié)縣建起全國(guó)首個(gè)義務(wù)支教基地。2015年3月，另5名大學(xué)生組成支教團(tuán)開(kāi)始了支教接力。省援藏辦等職能部門(mén)也充分發(fā)揮職能作用，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，解決藏族同胞的實(shí)際困難盡心竭力，為鄂藏兩地的交流架起了溝通的橋梁和紐帶。援藏實(shí)踐證明，部門(mén)與部門(mén)的聯(lián)系最為廣泛，溝通最為密切。湖北在完成中央確定 “1‰援助資金”的基礎(chǔ)上，廣泛動(dòng)員各系統(tǒng)、各部門(mén)、各行業(yè)積極開(kāi)展援藏工作，為受援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壯大注入新活力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1994年以來(lái)，湖北先后選派7批共321名黨政援藏干部和500名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才赴藏工作，投入計(jì)劃內(nèi)援藏資金13.4億元，援建各類(lèi)項(xiàng)目410個(gè)，為受援地培養(yǎng)培訓(xùn)各類(lèi)人才近萬(wàn)人，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。