鄭院林 馮延云

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定071000

一、官僚制理論的主要內(nèi)容

任何一種被需要的統(tǒng)治都必須具有合法性基礎(chǔ)——被接受的前提。我們所熟知的各式各樣的社會組織之所以可以在人類的歷史長河中留下期特定的作用和政治影響，就是因為這些組織在一定程度上唄大眾接受，也或者說這些組織具備了其存在的合法性。關(guān)于組織的含義有多重，若取其動詞中的“安排、整頓”之義，那么，組織意味著統(tǒng)治，而統(tǒng)治必然包含了權(quán)力的施動者和受動者之間的權(quán)力關(guān)系。權(quán)威在統(tǒng)治的過程中可以使得下屬或者被統(tǒng)治者甘心情愿地服從統(tǒng)治，所以，在韋伯看來權(quán)威是合法性統(tǒng)治或組織的基礎(chǔ)。韋伯十分注重權(quán)威對組織的影響，并從這個角度他提出了三種互不相同的組織類型——神秘化組織、合理化——法律化組織和傳統(tǒng)組織。在這三種類型中，神秘化組織中，憑借著組織領(lǐng)導(dǎo)者的個人魅力以及品行進(jìn)行統(tǒng)治，被統(tǒng)治者對領(lǐng)導(dǎo)者及其行為是狂熱崇拜的也是絕對服從的。因此，在韋伯看來這種類型的組織對應(yīng)的是“超凡魅力型”權(quán)威;在合理化——合法化組織中，統(tǒng)治者的權(quán)力完全來組織中的各種規(guī)則，統(tǒng)治者只有在法律和規(guī)則的認(rèn)可下才有發(fā)號施令的權(quán)力，并且統(tǒng)治者的權(quán)利是要受到規(guī)則和法律的制約，這種合理化——合法化組織對應(yīng)了韋伯“法定權(quán)威”的理論;在傳統(tǒng)組織形態(tài)中，人們把約定俗成的習(xí)慣或風(fēng)俗看成是權(quán)威，多以世襲制和封建制為表現(xiàn)形式，韋伯所說的“傳統(tǒng)組織”所行使的是“傳統(tǒng)權(quán)威”——基于傳統(tǒng)背景之上的合法化統(tǒng)治權(quán)威。

韋伯認(rèn)為，“超凡魅力型權(quán)威”具有濃重的感情色彩，所以說這種類型的權(quán)威并不是理性的，以它作為官僚組織的基礎(chǔ)是不恰當(dāng)?shù)?。“傳統(tǒng)權(quán)威只是為了維護(hù)傳統(tǒng)，是世襲的，不是按能力、知識來挑選管理者，非理性的，效率很低，也不宜作為官僚組織的基礎(chǔ)。只有合理合法化的權(quán)威才能作為官僚組織的基礎(chǔ)”①。

二、官僚組織理論存在的合理性分析

20 世紀(jì)以來，歐洲處于資本主義工業(yè)化時代，社會經(jīng)濟(jì)有了很大程度的發(fā)展，民族國家也初步的形成了工業(yè)社會和民主的發(fā)展進(jìn)程同樣有了進(jìn)一步的突破，那個時候的政府在為經(jīng)濟(jì)和社會的現(xiàn)代化而努力，企業(yè)為了實現(xiàn)更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益也努力在管理上尋求更有效率更有價值的管理方式。韋伯的官僚組織理論的設(shè)計原則——理性適應(yīng)了當(dāng)時歐洲資本主義工業(yè)化的發(fā)展需求并推動了近代社會的進(jìn)步和發(fā)展，構(gòu)成了近代社會文明的重要內(nèi)容之一。

官僚制被美國政治學(xué)家安東尼·奧羅姆稱作:“現(xiàn)代社會的世界性命運”，為20 世紀(jì)以來的現(xiàn)代社會組織形式和管理模式帶來了翻天復(fù)地影響，適應(yīng)了工業(yè)社會為主導(dǎo)地位的統(tǒng)治形式的社會歷史的發(fā)展，它的存在是符合歷史發(fā)展的是具有合理性的。

首先，從理論上來講，韋伯的官僚制理論——強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代理性——是把職能和職位作為標(biāo)準(zhǔn)來對權(quán)威進(jìn)行優(yōu)化配置，組織形式是層級制，管理主體是專業(yè)化了的職業(yè)官僚而理性則貫穿了制度運行的全過程。韋伯的官僚制作為一種理想的行政管理模式，其基本特征可以簡練的概括為:理性化、規(guī)則化、法制化、非人格化、職業(yè)化、公私分明化、效果的可預(yù)見性以及嚴(yán)格的等級制度。而:“對于官僚體制來說，‘可預(yù)見的規(guī)則’具有真正的決定意義?！雹?/p>

其次，從實踐的角度講，簡言之，資本主義工業(yè)化時代孕育著官僚制。其為大型的行政組織帶來了績效和效率是不言而喻的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資本主義生產(chǎn)力的提高，工業(yè)社會的各種組織機(jī)構(gòu)也在朝著規(guī)?；?、復(fù)雜化以及職業(yè)化的方向改進(jìn)。傳統(tǒng)的個人的差異導(dǎo)致管理模式存在差異的范式因不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求已漸被淘汰，同時，以經(jīng)驗為導(dǎo)向的管理方法難以適應(yīng)社會工業(yè)化的要求了。所以，一種理性的并能按照嚴(yán)格的形式主義制度規(guī)范運作的制度才有可能為公共性事務(wù)帶來規(guī)范化和規(guī)?；墓芾?。此時，處于組織內(nèi)部的決策群體和管理群體普遍發(fā)現(xiàn)了指揮——服務(wù)、非人格化特征的集權(quán)式組織理論或組織結(jié)構(gòu)能夠彌補(bǔ)原有的官僚模式所具有的缺陷特征——專制、世襲、不可預(yù)見、非理性化，并順應(yīng)社會化大生產(chǎn)的發(fā)展趨勢的組織管理模式。“資本主義工業(yè)化的發(fā)展要求必須有極為可靠、穩(wěn)定、嚴(yán)格和精細(xì)的管理方式與之相適應(yīng)，而一些西方工業(yè)化國家按照官僚制原則構(gòu)建的行政管理體系和組織結(jié)構(gòu)也在實踐上證明了它是當(dāng)時最有效的社會組織形式”。③

[注 釋]

①吳喜雁.韋伯的官僚組織理論評析及其應(yīng)運[J].當(dāng)代經(jīng)理人，2006.6.

②[德]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(下)[M].北京:商務(wù)印書館，1997:2P97.

③劉學(xué)燕.批判與繼承:難以摒棄和超越的官僚制[J].重慶行政，2008.

[1]丁煌.西方行政學(xué)說史[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，2004(2).

[2]張曉峰.理性主義政策分析的缺憾[J].學(xué)海，2004(6).

[3][德]馬克斯.韋伯，林榮遠(yuǎn)譯.經(jīng)濟(jì)與社會(上卷)[M].北京:商務(wù)印書館，2010.