王 楠

沈陽(yáng)市于洪區(qū)人民檢察院，遼寧 沈陽(yáng)110141

為政清廉是黨的性質(zhì)的根本體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須守好的基本底線。每年紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)都會(huì)處理許多國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪案件，為了更好的正本清源，預(yù)防職務(wù)犯罪，也為了給職務(wù)犯罪偵查提供一些可以借鑒的方面，特總結(jié)職務(wù)犯罪的成案規(guī)律。

一、政府的改革措施和相關(guān)的補(bǔ)助總是會(huì)被個(gè)別人員貪占挪用

近年來，國(guó)家實(shí)行了各種支農(nóng)惠農(nóng)的政策，如糧農(nóng)補(bǔ)貼、退耕還林還草、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助等，以支援農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，解決最為薄弱的“三農(nóng)”問題。但是，貪污、侵占救災(zāi)款、低?？?、民政福利補(bǔ)助款、農(nóng)機(jī)和家電補(bǔ)助款、小麥良種補(bǔ)助款等各種名目眾多的補(bǔ)助款或者利用其管理、發(fā)放、運(yùn)作等權(quán)力索賄受賄的情況大量存在。

(一)以農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼為例，騙取、侵占農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼犯罪的主要手段有:(1)虛構(gòu)銷售事實(shí)套取補(bǔ)貼款。(2)違規(guī)代購(gòu)騙取補(bǔ)貼款。為獲取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，一些農(nóng)機(jī)主管部門勾結(jié)經(jīng)銷商繞開農(nóng)戶直接違規(guī)代購(gòu)農(nóng)機(jī)。(3)利用省際差異騙取高額補(bǔ)貼款。

(二)部分政府工作人員坐擁制度、政策和規(guī)則的制定、管理、運(yùn)作的權(quán)力，掌握資源信息和運(yùn)行缺陷，如果思想松懈、要求不嚴(yán)，極容易觸犯法律。養(yǎng)老金、低保金等各種社保資金是社會(huì)弱勢(shì)群體尤其是離退休人員的活命錢，但一些養(yǎng)老金管理人員熟知養(yǎng)老金發(fā)放體系的所有流程和人員情況，了解其中的漏洞所在，加上權(quán)力未得到真正有效的監(jiān)督，犯罪行為較容易發(fā)生。

二、“賬外資金”是貪污瀆職犯罪的溫床

隨著八項(xiàng)規(guī)定和反四風(fēng)活動(dòng)的大力開展，機(jī)關(guān)單位的精神面貌為之一振，但是，“賬外資金”(小金庫(kù))問題因?yàn)闋砍兜皆S多單位的切身利益，盡管國(guó)家三令五申并多次進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，可“小金庫(kù)”問題還是大量存在?！靶〗饚?kù)”往往引發(fā)濫用職權(quán)、單位受賄、挪用公款、貪污侵占、私分公款犯罪。

(一)小金庫(kù)問題多數(shù)表現(xiàn)為管理人員利用職權(quán)違法違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、績(jī)效等。如某區(qū)交通局原黨委書記、局長(zhǎng)，違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定，超越職權(quán)，指使下屬截留、套取專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)，用于單位違規(guī)支出、發(fā)放獎(jiǎng)金，致使?？钗茨軐Ｓ?，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)重大損失達(dá)96 萬(wàn)元。

(二)部分單位一旦將小金庫(kù)轉(zhuǎn)移、放置或者流轉(zhuǎn)于“正常程序”、“體制外”，“兩步走”形式的貪污賄賂等職務(wù)犯罪就完成了第一步。

(三)要格外注意目前興起的“返現(xiàn)”已經(jīng)成為“小金庫(kù)”類犯罪的新形式。往往，某些單位將其用在會(huì)議費(fèi)上，一些公司、賓館按照客戶要求將客戶開會(huì)的會(huì)議費(fèi)的部分或者全部金額在扣除稅費(fèi)之后返還。

三、國(guó)企改制過程中易出現(xiàn)新形式犯罪

(一)利用改制進(jìn)行全新利益輸送犯罪形式的發(fā)掘和研究，高度重視利用制定、執(zhí)行運(yùn)作改革政策權(quán)，熟知內(nèi)部信息情況和操作規(guī)程者，與企業(yè)高管相勾結(jié)，進(jìn)行貪污犯罪。

(二)借改制之機(jī)，采取隱匿資產(chǎn)、虛假做賬、隱瞞改制真相、欺騙職工轉(zhuǎn)讓股份等手段，大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)是常規(guī)做法，嫌疑人還常常采取遣散知情人作案方式侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)。

四、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過程成為貪污賄賂犯罪的高發(fā)地

(一)涉農(nóng)職務(wù)犯罪體現(xiàn)出日趨城市化的特點(diǎn)。一些人利用新農(nóng)村建設(shè)中的土地征批、流轉(zhuǎn)、過戶等職務(wù)便利，以委托炒股的合法形式掩飾收受他人賄賂的非法目的，作案手段隱蔽，表現(xiàn)出高智能化、復(fù)雜化。涉農(nóng)職務(wù)犯罪主體發(fā)生變化，逐步從傳統(tǒng)的村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)總計(jì)里、財(cái)會(huì)人員等轉(zhuǎn)向參與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村管理的行政執(zhí)法人員;涉農(nóng)職務(wù)犯罪領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，從村級(jí)財(cái)務(wù)問題較多地轉(zhuǎn)向在農(nóng)村土地征用批租、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及動(dòng)遷規(guī)劃、涉農(nóng)工程和農(nóng)村醫(yī)教文衛(wèi)等農(nóng)村公共服務(wù)等領(lǐng)域;案件類型、涉案金額也在變化，貪污、挪用等粗放型經(jīng)濟(jì)犯罪比重下降，賄賂犯罪比重不斷上升，涉案金額也在增加。

(二)城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委等基層人員的貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn):(1)斂財(cái)?shù)闹饕I(lǐng)域是行賄行為多發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，且多是嫌疑人“親力親為”為他人謀取利益，甚至親自找領(lǐng)導(dǎo)批條子、幫人轉(zhuǎn)交借款并以幫忙為由收取錢物;(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層人員腐敗案件影響惡劣，大多數(shù)嫌疑人針對(duì)的是農(nóng)村的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、國(guó)家退耕還林款、土地租賃費(fèi)、救災(zāi)扶貧資金等;(3)權(quán)力相對(duì)集中，一些征地、興修水利等建設(shè)工程在農(nóng)村大量進(jìn)行，而這些項(xiàng)目的具體操作都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村所站的這些基層行政單位的參與，項(xiàng)目資金使用的決定權(quán)往往直接或間接地掌握在這些單位的領(lǐng)導(dǎo)手中，一旦這些決策者私欲膨脹，首先瞄上的就是手里掌管、流經(jīng)的資金。

職務(wù)犯罪并不局限于以上所列舉的領(lǐng)域，在很多領(lǐng)域都存在著職務(wù)犯罪。每一起職務(wù)犯罪，對(duì)國(guó)家和政府來說都是一筆損失，因?yàn)閲?guó)家培養(yǎng)一名干部要花費(fèi)大量成本，而且，職務(wù)犯罪最容易離間黨群的魚水深情、敗壞黨的形象。嚴(yán)管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督。所以，要更好的總結(jié)職務(wù)犯罪的成案規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪重點(diǎn)高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)督，以預(yù)防黨員干部有職務(wù)犯罪的行為，更好的堅(jiān)守信仰、清廉人生。