農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目應(yīng)用

鄭曉華

(廣州中海達衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司，廣東 廣州 511400)

一、引言

1. 項目背景

2011年我國啟動50個縣的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點，目前已經(jīng)取得階段性成效。2012年中央1號文件《關(guān)于確定2013年全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點地區(qū)的通知》明確指出“用五年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地面積不準、四不清等問題。”確定了105個確權(quán)登記頒證試點區(qū)。2015年土地承包確權(quán)登記頒證工作全面開展，到2017年將完成全國兩千多個縣的確權(quán)頒證工作。通過對土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證確保農(nóng)戶的合法權(quán)益，促進土地流轉(zhuǎn)，為全面落實十八大“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”提供基礎(chǔ)性支撐，為新四化建設(shè)服務(wù)。

2. 基本任務(wù)

1) 查清農(nóng)村承包地塊(耕地、草地、林地、水面、四荒地、集體預(yù)留的機動地等)的權(quán)屬、面積、四至、承包方式、承包期限等。

2) 建立健全的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明確、管理檔案不全等問題。

3) 把承包地塊、面積、合同、經(jīng)營權(quán)證書全面落實到每個農(nóng)戶，依法給予農(nóng)民更加充分且有保障的農(nóng)村土地承包權(quán)。

4) 建立健全農(nóng)村土地承包管理的電子信息系統(tǒng)。

3. 主要內(nèi)容

1) 清理土地承包檔案。

2) 調(diào)查土地承包情況。逐村逐組逐戶發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)狀況表，查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包權(quán)屬等信息。

3) 測繪承包地塊。利用先進的地理測繪技術(shù)，測量查實承包地塊面積、四至和空間位置。結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公示確認后，作為開展確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

4) 搭建管理信息系統(tǒng)。將調(diào)查和測繪結(jié)果公示確認無誤后，輸入確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，建立集影像、圖像、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。

5) 健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

二、測量單位工作內(nèi)容及測量方法

1. 調(diào)查與測量

1) 航空攝影：對全區(qū)域進行航空攝影，完成1∶2000比例尺地籍工作地圖的制作。有的區(qū)域利用土地二調(diào)的影像圖，有的區(qū)域本來就有目前的航空攝影圖，可以在測繪及國土資源等相關(guān)部門買到。

2) 工作地圖制作：主要包括航空攝影、控制測量、DOM、整理輸出等。

3) 權(quán)屬調(diào)查及測量：調(diào)查指界、設(shè)置界標實地界址點測量。一般采用實測法、圖解法、組合法等方法。

2. 公示審核

1) 制作公示圖表：制作行政村承包地公示圖表和確權(quán)公示表。

2) 公示復(fù)核：問題匯總、整改、再次公示。

3) 確權(quán)登記頒證：與承包方簽字畫押、簽訂承包合同，建立登記簿，頒發(fā)權(quán)證。

3. 數(shù)據(jù)建庫

1) 成果匯交：各作業(yè)單位提交確權(quán)成果數(shù)據(jù)。

2) 數(shù)據(jù)整合質(zhì)檢：依據(jù)標準進行確權(quán)成果數(shù)據(jù)的質(zhì)檢、整理、匯總。

3) 檔案歸檔：將檔案掃描并進行檔案數(shù)字化歸檔建庫。

4) 成果建庫與信息化：建立確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫及成果數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

三、外業(yè)作業(yè)的4種方法

1. 航空攝影法

本文利用中海達iFLY系列華燕無人機系統(tǒng)，具體如下：

1) Avian。模塊化設(shè)計，全碳機身組成，1.5小時續(xù)航，對稱結(jié)構(gòu)布局，操作簡單。

翼展為1.6 m，飛行時間為90 min，電池容量為20 000 mAh。

2) Swalllow。與天寶UX5設(shè)計一致，作業(yè)時間45 min，搭載2100萬像素相機。

翼展為1.0 m，飛行時間為45 min ，電池容量為8000 mAh。

3) U60。電機，超大翼展、超穩(wěn)定飛行、超長續(xù)航時間、超大載荷。

翼展為3.2 m，飛行時間為120 min電池容量為30 000 mAh。

(1) 工作底圖制作

使用Pix4D mapper無人機影像處理軟件處理航空攝影成果，結(jié)合外業(yè)控制測量成果和項目設(shè)計方案，經(jīng)過空中三角加密、模型創(chuàng)建、DEM生產(chǎn)，生成正射影像，配合境界輸出，完成工作地圖制作。

Pix4D集全自動、快速、專業(yè)精度為一體，無須專業(yè)知識，無須人工干預(yù)，即可將數(shù)千張影像快速制作成專業(yè)的、精確的二維地圖和三維模型。軟件全自動化處理效率高，適合大面積作業(yè)。其特點如下：

1) 專業(yè)化+簡單化。Pix4 UAV整個過程完全自動化，并且精度更高，真正使無人機變?yōu)樾乱淮鷮I(yè)測量工具。只需要簡單地操作，不需要專業(yè)知識，飛控手就能夠處理和查看結(jié)果，并把結(jié)果發(fā)送給用戶。

2) 云數(shù)據(jù)+多相機。Pix4 UAV利用自己獨特的模型，可以同時處理多達10 000張影像，可以處理多個不同相機拍攝的影像，可將多個數(shù)據(jù)合并成一個工程進行處理。

3) 全自動+ 一鍵化。Pix4 UAV無須IMU，只需要影像的GPS位置信息，即可全自動一鍵操作，無須人為交互處理無人機數(shù)據(jù)。原生64位軟件，能大大提高處理速度。自動生成正射影像并自動鑲嵌及勻色，將所有數(shù)據(jù)拼接為一個大影像。影像成果可用GIS和RS軟件進行顯示。

4) 空三+ 精度報告。Pix4 UAV通過軟件自動空三計算原始影像外方位元素。利用Pix4UAV的技術(shù)和區(qū)域網(wǎng)平差技術(shù)，自動校準影像。軟件自動生成精度報告，可以快速和正確地評估結(jié)果的質(zhì)量，提供詳細的、定量化的自動空三、區(qū)域網(wǎng)平差和地面控制點的精度。

(2) 權(quán)屬調(diào)查及測量

以工作底圖為基礎(chǔ)，由熟悉地塊的村民帶領(lǐng)外業(yè)人員實地進行地塊指界并繪制在工作底圖上，同時采用RTK或全站儀采集界址點坐標，然后由內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理人員根據(jù)外業(yè)調(diào)查的結(jié)果，在作業(yè)軟件(成圖軟件)中對屬性進行矢量化和屬性添加，并進行圖屬掛接。

航空攝影法直觀易接受、空間覆蓋范圍廣；費用適中，適合大面積確權(quán)使用。但是其制圖精度有限，有些界限無法識別；局部誤差較大，實測確認面積大小、位置。

2. 全部實測法

實測法是指利用RTK接收機、全站儀等儀器進行實地測量，實地獲取或解算界址點坐標的方法，包括以下幾種幾種模式：

1) CORS站+RTK+全站儀(輔助測量)。建議采取這種模式，有CORS的區(qū)域直接設(shè)立流動站即可；沒有CORS地方可以建議作業(yè)單位就作業(yè)區(qū)域建立臨時性的CORS(工期一般半年以上)。

2) 采用基站+流動站+全站儀(輔助測量)，適用于CORS信號不好無法正常使用的區(qū)域。建議給作業(yè)單位推薦帶大功率內(nèi)置電臺的設(shè)備(如中海達V90專家版，并帶有專業(yè)的安卓版確權(quán)軟件，5 W內(nèi)置電臺)，這樣作業(yè)效率會更高。

全部實測法空間位置準確性高、精度高。但是其費用略高、耗時、人工量大，需專業(yè)測繪人員。

3. 圖解法

圖解法是以已經(jīng)測得的大比例尺航天數(shù)字影像、地籍圖或地形圖為基礎(chǔ)，通過圖解量算獲取界址點坐標的方法。有些省份使用土地二調(diào)的影像或最新的航天數(shù)字影像圖進行內(nèi)業(yè)處理。圖解法測定界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差不超過表的規(guī)定。兩倍中誤差為其限差,特殊困難地區(qū)放寬50%。

4. 組合法

組合法是指上面3種方法結(jié)合在一起使用。

(本專欄由中海達和本刊編輯部共同主辦)