文 / 白秀君 （遼東學(xué)院）

中朝邊境貿(mào)易發(fā)展的理性思考

文 / 白秀君 （遼東學(xué)院）

中朝兩國一衣帶水，唇齒相依，自古以來兩國間各個(gè)領(lǐng)域交流不斷，邊境貿(mào)易更是歷史悠久。中朝兩國邊境貿(mào)易歷史，最早可追溯到元代前期的蒙古汗國。分析兩國間邊境貿(mào)易發(fā)展的態(tài)勢(shì)，無疑對(duì)促進(jìn)中朝貿(mào)易發(fā)展大有裨益。

中朝兩國邊境貿(mào)易發(fā)展的幾個(gè)階段

（一）清朝以前的中朝邊境貿(mào)易

元世祖中統(tǒng)二年(1261年)“巴思塔兒乞于高麗鴨綠江西立互市”，得到元世祖的同意。明朝，中國官方特許安東商民同鴨綠江對(duì)岸貿(mào)易往來。朝鮮向中國輸出耕牛、布匹、紙張和藥材，中國向朝鮮輸出絲綢、棉織技術(shù)和工具。

清光緒二十五年(1899年)七月二日，清朝同朝鮮就兩國關(guān)系簽訂條約，其中有關(guān)貿(mào)易方面規(guī)定，而且中朝口岸相互通商。

（二）近現(xiàn)代中朝邊境貿(mào)易

1931年“九·一八”事變東北淪陷后，安東（丹東）從朝鮮輸入的多是日本貨，進(jìn)口貿(mào)易額增加，而向朝鮮出口大量減少，進(jìn)出口貿(mào)易總額大幅度下降。1941年12月，日本發(fā)動(dòng)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，日偽當(dāng)局對(duì)中朝邊境民間貿(mào)易嚴(yán)格限制，中朝邊境貿(mào)易中斷。

1949年中華人民共和國建國后，兩國邊境貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，朝鮮在安東設(shè)立貿(mào)易辦事處，采購朝鮮急需的工業(yè)品和食品。但由于美國飛機(jī)不斷轟炸，水陸交通經(jīng)常中斷，特別是第一座鴨綠江大鐵橋被炸毀后，安東同朝鮮新義州之間邊境貿(mào)易處于停頓狀態(tài)。

朝鮮停戰(zhàn)后，遼寧省同朝鮮平安北道之間的中朝邊境貿(mào)易進(jìn)入了新階段。

（三）改革開放后的中朝邊境貿(mào)易

1981年9月23日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)遼寧省恢復(fù)同朝鮮平安北道之間的邊境易貨貿(mào)易。近年來，隨著中朝兩國貿(mào)易規(guī)模的逐步擴(kuò)大，兩國間的邊境貿(mào)易已不再是以物易物的交換方式，也不僅限于海產(chǎn)品，金額也穩(wěn)步增長(zhǎng)，在未來幾年內(nèi)，雙方的貿(mào)易額和產(chǎn)品種類都會(huì)擴(kuò)大。

中朝邊境貿(mào)易優(yōu)劣勢(shì)因素分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1 . 經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性決定兩國邊境貿(mào)易前景廣闊。改革開放以來，中朝邊境貿(mào)易發(fā)展迅速，以丹東為例，丹東對(duì)朝進(jìn)出口額以每年10%以上的速度遞增，是中國對(duì)朝貿(mào)易的主要口岸。丹東邊貿(mào)迅速發(fā)展得益于與朝經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。丹東輕工紡織和機(jī)械電子工業(yè)發(fā)達(dá)，門類齊全，糧油食品充裕，各類商品極為豐富，這些商品大多是朝鮮緊缺和急需的。由于物美價(jià)廉，能夠被朝鮮市場(chǎng)所接受。同時(shí)，朝鮮礦產(chǎn)資源、森林資源、海洋資源、旅游資源豐富。因此，發(fā)展對(duì)朝邊境貿(mào)易潛力巨大。

2 . 朝鮮諸多優(yōu)勢(shì)有利于兩國邊貿(mào)向?qū)掝I(lǐng)域發(fā)展。朝鮮勞動(dòng)力廉價(jià)、資源豐富、市場(chǎng)廣闊，朝鮮自然資源豐富，誰先對(duì)朝投資，誰就可先獲取朝鮮低廉的勞動(dòng)力和龐大的國內(nèi)市場(chǎng)。

3 . 優(yōu)惠政策助力中朝邊貿(mào)。國家商務(wù)部和外交部于2004年7月8日發(fā)布了《對(duì)外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，明確規(guī)定鼓勵(lì)中國企業(yè)到朝鮮投資興辦紡織服裝制造和食品制造企業(yè)。凡符合導(dǎo)向目錄，并經(jīng)核準(zhǔn)持有對(duì)外投資批準(zhǔn)證書的企業(yè)，優(yōu)先享受國家在資金、外匯、稅收、海關(guān)、出入境等方面的優(yōu)惠政策。中國出口信用保險(xiǎn)公司將對(duì)投資朝鮮資源性產(chǎn)業(yè)以其產(chǎn)品作償付保證的企業(yè)和項(xiàng)目給予投保，同時(shí)可享受國家及省有關(guān)部門的貼息支持。

（二）劣勢(shì)分析

1. 朝鮮國內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜，影響中朝邊境貿(mào)易額的擴(kuò)大。

2. 對(duì)朝外貿(mào)出口缺乏后勁。對(duì)中方而言，目前對(duì)朝出口商品仍然以勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)品為主，技術(shù)密集型、附加值高的產(chǎn)品只占極少數(shù)。短期看，適合朝鮮市場(chǎng)需求；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，與發(fā)達(dá)國家競(jìng)爭(zhēng)乏力。

3. 中朝邊貿(mào)深層次合作存在障礙。一是技術(shù)障礙。從總體上看，中國企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)不足，與發(fā)達(dá)國家許多企業(yè)相比有相當(dāng)大的差距。二是資金障礙。這是普遍面臨的問題。部分企業(yè)由于長(zhǎng)期低效率運(yùn)行，基本不具備依靠自有資金發(fā)展對(duì)外投資的實(shí)力，而對(duì)外投資的融資渠道還不暢通，因此，資金不足恐怕是長(zhǎng)期困擾企業(yè)的一大難題。三是人才障礙。企業(yè)在對(duì)外投資中十分缺乏大量既精通外語，熟悉國際市場(chǎng)和國際商務(wù)慣例，又具備較高管理技能，較強(qiáng)的公共關(guān)系技能和適應(yīng)能力，具備強(qiáng)烈的開拓精神和獻(xiàn)身精神的人才。

促進(jìn)中朝邊境貿(mào)易健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)積極推進(jìn)對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作

近幾年，朝鮮十分重視與中國的貿(mào)易關(guān)系，并采取實(shí)際措施加以推動(dòng)。已將位于鴨綠江上的威化島和黃金坪島(此兩島地理位置優(yōu)越，是中朝貿(mào)易的中心地區(qū))以租賃的形式交由中國開發(fā)；鴨綠江上新建的公路大橋已經(jīng)完工，待朝方一側(cè)配套設(shè)施完善后即可通車運(yùn)營。我們有理由相信，中朝邊境貿(mào)易的質(zhì)和量都會(huì)有新的變化。因此需要充分發(fā)揮政府決策的指導(dǎo)性、決定性作用。鞏固和發(fā)展同朝鮮建立起來的長(zhǎng)期友好的貿(mào)易關(guān)系。在保持經(jīng)常往來的同時(shí)，建立政府之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，改變目前靠少數(shù)企業(yè)單打獨(dú)斗的狀況，推動(dòng)兩國間的經(jīng)貿(mào)往來向高層次、規(guī)?；较虬l(fā)展。

(二)努力擴(kuò)大對(duì)朝貿(mào)易

一是要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，不斷提高出口商品的檔次。朝鮮雖然貧窮落后，但由于國家小，資源豐富，民族凝聚力強(qiáng)，國民文化素質(zhì)高，一旦改革政策對(duì)頭，國際環(huán)境改善，發(fā)展起來會(huì)很快的，若干年后成為亞洲經(jīng)濟(jì)“小龍”也不是沒有可能。因此，單靠?jī)A銷“物美價(jià)廉”的商品是沒有生命力的，要逐漸調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，逐步增加技術(shù)含量高、附加值高的商品的比重，增強(qiáng)出口后勁。二是用好、用足、用活國家賦予邊境地區(qū)的優(yōu)惠政策。用好進(jìn)口關(guān)稅減半、進(jìn)出口許可證單列、人民幣結(jié)算與核銷、出口信用保險(xiǎn)、中小企業(yè)開拓資金等項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)向政策要資金、要效益，降低出口成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。三是協(xié)調(diào)聯(lián)檢部門創(chuàng)造良好的通關(guān)環(huán)境。進(jìn)一步提高海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、外匯核銷、出口退稅等聯(lián)檢部門的服務(wù)水平，營造通暢、高效、便利的大通關(guān)環(huán)境，降低通關(guān)成本。

(三)開展對(duì)朝經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

實(shí)施“走出去”開發(fā)朝鮮市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前的最佳選擇。所以一是整頓、發(fā)展外經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍，為進(jìn)入朝鮮市場(chǎng)做好各方面準(zhǔn)備。要選擇有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)裝備水平的企業(yè)，包括民營企業(yè)，通過改制、重組、聯(lián)合等方式，形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，申報(bào)對(duì)外工程承包經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大外經(jīng)隊(duì)伍，為進(jìn)入朝鮮市場(chǎng)早做準(zhǔn)備。還有，應(yīng)該充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。朝鮮工業(yè)落后，大多數(shù)機(jī)器設(shè)備都已老化，而且是中、俄淘汰多年的產(chǎn)品。近幾年朝鮮多次重申“輕工業(yè)第一”路線，并打算出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策?？梢灶A(yù)測(cè)，今后幾年將是朝鮮輕工業(yè)大發(fā)展時(shí)期，這一時(shí)期將出現(xiàn)資金不足、技術(shù)、人才缺乏和急需設(shè)備的新情況。在這種情況下，把輕工設(shè)備推向朝鮮市場(chǎng)是非常適時(shí)的。要積極引導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)人才，到朝鮮境內(nèi)投資合作，既有效發(fā)揮了企業(yè)部分閑置資產(chǎn)的作用，又充分利用了朝鮮的資金和資源，搶占市場(chǎng)。三是努力擴(kuò)大中國高新技術(shù)產(chǎn)品的對(duì)朝出口，提高對(duì)朝出口產(chǎn)品的科技含量。

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