□ 文/王功清
印尼:中日上演高鐵角逐戰(zhàn)
□ 文/王功清
自古以來(lái),浩瀚的大海從來(lái)就是各國(guó)之間相互連接的紐帶。600多年前,中國(guó)明代著名航海家鄭和七次遠(yuǎn)洋航海,每次都到訪印尼群島,足跡遍及爪哇、蘇門(mén)答臘、加里曼丹等。在21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線(xiàn)上,印尼是一個(gè)不容忽視的國(guó)家。
印尼,東盟十國(guó)中人口最多、面積最大、經(jīng)濟(jì)總量最大的國(guó)家。在21世紀(jì)“海上絲綢之路”上,它的地理位置顯得愈加獨(dú)特與重要——坐擁馬六甲、龍目、巽他海峽等海上戰(zhàn)略通道,地處印度洋與太平洋交匯處,是21世紀(jì)“海上絲綢之路”聯(lián)通大洋洲、歐洲和非洲等地區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。其中處于印尼與馬來(lái)西亞之間的馬六甲海峽是國(guó)際貿(mào)易海上咽喉要道,是連接中國(guó)與西亞、歐洲以及非洲等地區(qū)的海上要道,對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)意義非凡。而印尼既是馬六甲海峽邊上的地區(qū)大國(guó),也是馬六甲海峽的管理方之一。
除擁有獨(dú)特而重要的地理位置使得印尼在21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線(xiàn)上成為重要支點(diǎn)以外,印尼還同中國(guó)一樣致力于加強(qiáng)海洋合作,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
2013年10月,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)印尼期間提出共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的倡議。2014年10月,印尼總統(tǒng)佐科·維多多宣誓就職,隨后,佐科在5個(gè)月內(nèi)兩次訪華,帶來(lái)了印尼“全球海洋支點(diǎn)”的發(fā)展規(guī)劃,以及規(guī)模龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,與中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出的共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的構(gòu)想高度契合。2015年4月,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平赴印尼出席亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和萬(wàn)隆會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng),期間再次表達(dá)了中國(guó)愿同亞非各方一道推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的愿望,并會(huì)晤印尼總統(tǒng)佐科。對(duì)于中國(guó)提出的愿景,印尼總統(tǒng)佐科也多次回應(yīng)稱(chēng),要將印尼“全球海洋支點(diǎn)”發(fā)展規(guī)劃同21世紀(jì)“海上絲綢之路”全面對(duì)接。兩國(guó)頂層戰(zhàn)略的對(duì)接,為雙方的合作鋪平了道路,印尼在21世紀(jì)“海上絲綢之路”上的支點(diǎn)作用也越來(lái)越重要。
21世紀(jì)“海上絲綢之路”強(qiáng)調(diào)“五通”:貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、政策溝通、民心相通?!叭蚝Q笾c(diǎn)”規(guī)劃包括五大支柱:復(fù)興海洋文化、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海上基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)海洋安全、推動(dòng)海洋外交。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究室主任趙江林表示,中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)與印尼提出的建設(shè)“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略,雙方都重視基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,這符合雙方乃至地區(qū)的戰(zhàn)略需求。
作為群島國(guó)家,印尼有著大大小小17000多個(gè)島嶼,而這些島嶼之間的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通狀況相對(duì)滯后,甚至有的島嶼運(yùn)輸貨物到另一個(gè)島嶼比直接運(yùn)到中國(guó)的成本還高。有些經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家認(rèn)為,交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,是阻礙印尼經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)瓶頸。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,印尼要建設(shè)港口、公路、橋梁、鐵路、機(jī)場(chǎng)等。2015年4月底,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與印尼總統(tǒng)佐科會(huì)晤后發(fā)表的《中華人民共和國(guó)與印度尼西亞共和國(guó)聯(lián)合新聞公報(bào)》顯示:“中方重申將積極參與印尼鐵路、公路、港口、碼頭、水壩、機(jī)場(chǎng)、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè),并愿意通過(guò)多種方式對(duì)相關(guān)項(xiàng)目提供融資支持?!?/p>
2011
日本國(guó)際交通顧問(wèn)公司就對(duì)雅加達(dá)—萬(wàn)隆高鐵線(xiàn)路做了可行性研究。
2015.3
印尼總統(tǒng)佐科在訪日時(shí)獲得了1400億日元高鐵項(xiàng)目貸款。
2015.3
印尼總統(tǒng)佐科?維多多訪華。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與印尼國(guó)有企業(yè)部簽署了《中印尼雅加達(dá)—萬(wàn)隆高鐵合作諒解備忘錄》。
2015.7.10
日本安倍特使和泉弘人前往印尼拜會(huì)總統(tǒng)佐科,并遞交了安倍的親筆信,希望重點(diǎn)推動(dòng)兩國(guó)在雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目上的合作。
2015.8.10
中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史 習(xí)近平主席特使,在雅加達(dá)向印尼總統(tǒng)佐科當(dāng)面呈交中方關(guān)于“雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目”的可行性研究報(bào)告。
2015.8.26
日本安倍特使和泉弘人再度拜會(huì)印尼總統(tǒng)佐科,提出新的方案,稱(chēng)將放寬貸款條件減少印尼政府的負(fù)擔(dān),并提高鐵路零部件當(dāng)?shù)夭少?gòu)率,顯然是希望在最后關(guān)頭贏得一些優(yōu)勢(shì)。
2015.4.22
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和印尼的總統(tǒng)佐科在雅加達(dá)見(jiàn)證兩國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署了中國(guó)與印尼《關(guān)于開(kāi)展雅加達(dá)—萬(wàn)隆高速鐵路項(xiàng)目的框架安排》。
2015.8.7
日本舉行了首屆“世界高速鐵道會(huì)議”,安倍專(zhuān)程出席開(kāi)幕式并發(fā)表講話(huà),表示“東南亞地區(qū)、美國(guó)、印度等20多個(gè)國(guó)家有建設(shè)高鐵的計(jì)劃,希望能在海外推廣日本新干線(xiàn)技術(shù)”。
2015.8.21
中國(guó)鐵路總公司總工程師何華武表示,根據(jù)雅加達(dá)—萬(wàn)隆高速鐵路項(xiàng)目中方可行性研究報(bào)告,印尼本地化程度將高達(dá)60%。
2015.8.31
中國(guó)駐印尼大使謝鋒在訪問(wèn)海事統(tǒng)籌部長(zhǎng)里扎爾?拉姆利(Rizal Ramli)后表示,中國(guó)承建印尼高鐵項(xiàng)目將聘用4萬(wàn)工人,并將著重采用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力,機(jī)械技師則由中方供應(yīng)。
據(jù)2016年印尼國(guó)家財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示,印尼基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算增加。2016年印尼財(cái)政預(yù)算支出總額2121.3萬(wàn)億盾(約合1853億美元),比2015年增加6.9%。預(yù)算中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出313.5萬(wàn)億盾,占總財(cái)政支出14.8%,比2015年增加7.9%,主要用于公路、橋梁、港口及機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
近年來(lái),高鐵市場(chǎng)不斷發(fā)展且前景被普遍看好。2013年,全球高鐵市場(chǎng)只有1023億美元的規(guī)模,到2014年即躍升至1120億美元,經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家預(yù)期這一市場(chǎng)在2019年將會(huì)達(dá)到1334億美元。在全球高鐵市場(chǎng)中,東盟國(guó)家正在成為中、日、法、德等技術(shù)強(qiáng)國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)地區(qū)之一。
或許好多人都有疑問(wèn):中國(guó)為什么愿意參與到東南亞鐵路運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)中?這里引用同濟(jì)大學(xué)軌道交通研究專(zhuān)家孫章先生觀點(diǎn):中國(guó)正與東盟各國(guó)共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”,而東南亞是“一帶一路”的必經(jīng)之路,加強(qiáng)連接歐亞大陸的軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),不僅有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相互連通,更對(duì)東亞地區(qū)廣泛合作的地緣環(huán)境非常有益。
印尼駐華大使蘇更·拉哈爾佐曾表示,印尼確實(shí)需要高鐵,為首都雅加達(dá)和印尼第二大城市泗水提供更有效率交通工具。近幾年中國(guó)的“高鐵外交”也頗有成效,拿下了不少大單。在中印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先合作項(xiàng)目方面,中國(guó)高鐵是一大優(yōu)勢(shì),雙方也有意向達(dá)成高鐵合作。
在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下,中國(guó)積極參與東盟國(guó)家的高鐵建設(shè),高鐵“出海”進(jìn)展不斷。但今年以來(lái),在爭(zhēng)奪泰國(guó)和印度高鐵項(xiàng)目中,中國(guó)高鐵敗給了日本新干線(xiàn)。現(xiàn)在,中日兩國(guó)又在印尼狹路相逢,圍繞雅加達(dá)—萬(wàn)隆高速鐵路項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱(chēng)“雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目”)展開(kāi)角逐。
雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目,指的是修建從印尼首都雅加達(dá)至第三大城市萬(wàn)隆之間的高鐵項(xiàng)目,未來(lái)還要進(jìn)一步延伸至距萬(wàn)隆570公里的第二大城市泗水。據(jù)估計(jì),雅加達(dá)至萬(wàn)隆兩城市相距120公里,這條高鐵全長(zhǎng)將為150公里左右,如果按照最高時(shí)速300公里計(jì)算,高鐵建成后,雅加達(dá)和萬(wàn)隆之間的通行時(shí)間將由2-3小時(shí)縮短為大約36分鐘,單程票價(jià)預(yù)計(jì)為20萬(wàn)印尼盾(約合20美元)。
對(duì)于這條高鐵,中日兩國(guó)一直就施工造價(jià)、資金來(lái)源等方面進(jìn)行調(diào)查研究。
中日兩國(guó)一直圍繞“雅萬(wàn)高鐵”展開(kāi)激烈角逐,印尼方卻遲遲不做回應(yīng),吊足了大家的胃口。然而,姍姍來(lái)遲的結(jié)果卻讓大家大跌眼鏡。據(jù)印度尼西亞媒體9月3日晚報(bào)道,印尼官員當(dāng)天表示政府考慮在雅加達(dá)—萬(wàn)隆之間建設(shè)時(shí)速為200至250公里的中速鐵路,已經(jīng)退回了兩國(guó)提交的工程方案,歡迎中日兩國(guó)就此提交新的工程方案。
之所以出現(xiàn)這樣的結(jié)果,印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)達(dá)爾明·納蘇蒂安稱(chēng),中日兩國(guó)的雅加達(dá)—萬(wàn)隆高鐵方案并不適合印尼。高鐵列車(chē)加速到每小時(shí)350公里需耗時(shí)14分鐘,而雅加達(dá)—萬(wàn)隆150公里沿線(xiàn)有5至8個(gè)站點(diǎn),火車(chē)沒(méi)到每小時(shí)350公里即需剎車(chē),實(shí)際最高速度可能僅達(dá)每小時(shí)200公里左右。中速鐵路每小時(shí)200至250公里的車(chē)速僅僅慢了約11分鐘,而工程造價(jià)可顯著降低30-40%,下一步印尼政府將就建設(shè)中速鐵路制定清晰的參考框架。
印尼總統(tǒng)佐科表示,雅加達(dá)—萬(wàn)隆高鐵項(xiàng)目是企業(yè)與企業(yè)之間的純商業(yè)行為,不能直接或間接占用政府預(yù)算,因此中標(biāo)方將由國(guó)有企業(yè)部決定。他還進(jìn)一步表示,希望印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部和國(guó)有企業(yè)部能對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行更加深入的研究。