□ 中共章丘市委組織部

近年來，章丘市緊緊圍繞農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)這一核心，以解決“有人辦事、有錢辦事”為切入點，探索實施以“多種經(jīng)營體系、為農(nóng)服務(wù)體系、綜合保障體系”為整體架構(gòu)，以“支部+合作社、支部+服務(wù)隊、支部+便民點（超市）”為運作模式的支部“一加三”工作，實現(xiàn)了“支部有作為、集體增收益、群眾得實惠”，走出了一條建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、服務(wù)群眾改善民生的創(chuàng)新之路。

建立健全以“多種經(jīng)營體系、為農(nóng)服務(wù)體系、綜合保障體系”為整體架構(gòu)的工作體系。一是構(gòu)建龍頭帶動的多種經(jīng)營體系。出臺《章丘市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織管理辦法》、《關(guān)于深化支部“一加三”強力推進“生態(tài)產(chǎn)業(yè)強村”工作的意見》，重點培樹農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等帶動龍頭，壯大中藥材、核桃、花椒、大蔥等特色種植產(chǎn)業(yè)，建立健全黨支部與龍頭組織利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)龍頭帶動、支部參與、共同發(fā)展。二是構(gòu)建重心下移的為農(nóng)服務(wù)體系。出臺《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，先后制定財稅、土地、金融等54條專項扶持政策，免除32類村級行政審批和集體新建企業(yè)收費項目，調(diào)動16個農(nóng)口部門及所屬行業(yè)的政策資源和經(jīng)營資源，實施覆蓋457個村的產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色養(yǎng)殖等政策項目，整合部門政策向貧困村傾斜，支持農(nóng)村發(fā)展。三是構(gòu)建上下聯(lián)動的綜合保障體系。成立市委書記任組長、專職副書記靠上抓、組織部具體抓的領(lǐng)導(dǎo)小組，納入全市民生工程和綜合考評工作強力推動。市財政每年拿出1000萬元資金專項扶持，先后啟動集體增收項目627個。組織80個強村、強企與80個弱村結(jié)對幫扶，安排130個機關(guān)企業(yè)包村指導(dǎo)，選派52名機關(guān)干部擔(dān)任貧困村“第一書記”駐村服務(wù)，先后幫助策劃發(fā)展項目200多個，落實幫扶資金1800余萬元。

重點實施 “支部+合作社、支部+服務(wù)隊、支部+便民點（超市）”的運作模式。一是支部+合作社。出臺相關(guān)《意見》，引導(dǎo)村集體積極領(lǐng)辦合作社，通過資金參股、服務(wù)管理參股、資產(chǎn)租賃等形式參與合作社建設(shè)，把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)融入合作社等多種經(jīng)營主體。兩年來，全市新發(fā)展村黨支部主導(dǎo)下的農(nóng)民合作社389家，有23.7萬畝土地有序流轉(zhuǎn)集中到合作社，帶動農(nóng)戶近20萬戶。二是支部+服務(wù)隊。村黨支部牽頭成立各種類型服務(wù)隊，按照公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的原則，為群眾提供生產(chǎn)托管、勞務(wù)中介、科技指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。先后在傳統(tǒng)種養(yǎng)村成立“農(nóng)技推廣服務(wù)隊”，在產(chǎn)業(yè)村成立“市場品牌服務(wù)隊”，在城郊村成立“社區(qū)物業(yè)服務(wù)隊”，在平原村成立“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)隊”，共計成立了457支不同類型的“服務(wù)隊”，服務(wù)農(nóng)戶7000多戶。三是支部+便民點（超市）。引導(dǎo)村黨支部利用辦公場所與商貿(mào)流通企業(yè)合作建“便民超市”，打造集辦公、服務(wù)、經(jīng)營于一體的新平臺，村集體獲取“場所租賃、利潤分成、銷售獎補”三塊收入。

“一加三”固本強基惠民工作擴大了農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的綜合效應(yīng)。一是實現(xiàn)了黨支部有作為，破解了農(nóng)村黨組織“服務(wù)功能滯后、作用發(fā)揮難”的問題。支部“一加三”突出黨組織主體作用，村黨支部變決策指揮為創(chuàng)業(yè)帶動、服務(wù)引導(dǎo),黨員干部變個人致富為帶頭致富、示范服務(wù)，村黨支部和黨員干部在群眾中樹立起較高的政治威信。二是實現(xiàn)了集體增收益，破解了農(nóng)村黨組織“服務(wù)實力不足、推進保障難”的問題。通過搭建支部“一加三”經(jīng)營增收載體和平臺，村黨支部發(fā)展集體經(jīng)濟有了抓手，服務(wù)發(fā)展找到了有效契合點，服務(wù)群眾的能力明顯增強，特別是部分經(jīng)濟空殼村和薄弱村有效擺脫了“經(jīng)濟空殼、組織空轉(zhuǎn)、服務(wù)空白”的局面。兩年來，全市經(jīng)濟“空殼村”由315個減少為41個，2014年全市908個村中收入5萬元以上的村達52.6%。三是實現(xiàn)了群眾得實惠，破解了農(nóng)村黨組織“服務(wù)手段虛化、成效突破難”的問題。去年以來，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.2萬人，農(nóng)民人均純收入15490元、增長14%，村級公益事業(yè)投入達到9600萬元，村級信訪問題比同期下降71%?！?/p>