龍巖市老促會

關(guān)于加快推進危舊土坯房改造工作的建議

龍巖市老促會

一、全力部署推進，落實工作責(zé)任

建議將農(nóng)村土坯房改造納入龍巖市全面建成小康社會總體規(guī)劃國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，作為對接國發(fā)21號文和《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的重要舉措來全力部署。一要加強領(lǐng)導(dǎo)。成立以市領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門組成的市農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進行領(lǐng)導(dǎo)、指揮。下設(shè)辦公室（建議設(shè)在市農(nóng)辦），具體負責(zé)制定實施方案，提出相關(guān)政策，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市農(nóng)村土坯房改造工作。二要落實工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）黨委政府是土坯房改造工作的責(zé)任主體，黨政一把手是第一責(zé)任人，鄉(xiāng)、村兩級具體實施落實。要逐級簽訂目標責(zé)任狀，層層落實工作責(zé)任，制定考核獎勵辦法，形成激勵機制。

二、明確整體目標，分類分批整村推進

按照黨的十八大提出的2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標及《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興規(guī)劃》要求，龍巖市應(yīng)以2020年為時間截點全面完成農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)。以全市土坯房10萬戶計，扣除今年擬完成7500戶，從2015年至2020年，6年時間共需改造9萬余戶，每年需完成1.5萬戶左右。要對全市土坯房改造進行分類指導(dǎo)，對整體危房（D級危房）進行拆舊建新，局部危房（C級危房）進行修繕加固。由于任務(wù)重，建議進行總體規(guī)劃，分類實施。優(yōu)先實施革命基點村及住房最危險、群眾積極性高的土坯房改造。土坯房改造要整村推進，只有一個村一個村實施土坯房改造并配套推進村莊的環(huán)境綜合整治，才能使改造后的山村成為宜居的美麗鄉(xiāng)村。

三、堅持政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

土坯房改造應(yīng)明確“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”原則。政府主導(dǎo)，一是制定明確的優(yōu)惠、激勵政策來引導(dǎo)、激勵群眾的積極性、創(chuàng)造性、主動性。二是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決土坯房改造過程中的各種困難和問題。農(nóng)民主體就是要尊重群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民的積極性，通過引導(dǎo)農(nóng)民組建理事會等民間組織實施改造工作。要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，先規(guī)劃，后建設(shè)。要緊密結(jié)合村莊的自然條件，農(nóng)民的生活方式，保持自然生態(tài)，田園風(fēng)光，注重當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，在規(guī)劃布局上，宜集中的集中，宜分散的分散，不搞一刀切，因地制宜科學(xué)編制規(guī)劃，解決好建房選址問題。

四、制定補助政策，明確補助對象和標準

按照“經(jīng)濟最困難、住房最危險、需求最基本”原則制定傾斜的補助政策。建議補助資金向革命“五老”及后代、五保戶、低保戶、貧困殘疾人等傾斜，拉開檔次，改變目前造福工程按人頭補助形式。同時，為切實減輕農(nóng)民負擔，對農(nóng)民自用危舊土坯房改造涉及的地方稅賦及各項基金附加宜暫緩征收；對規(guī)劃、辦證、驗收等環(huán)節(jié)實行聯(lián)審聯(lián)辦，一次性辦結(jié)。規(guī)劃費、測量費、工本費、放線費、水電入戶費等相關(guān)費用適當減免。

五、創(chuàng)新籌資渠道，破解資金難題

土坯房改造政府大包大攬不現(xiàn)實，應(yīng)實行“政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)，多方支持，自力更生”原則，采取“農(nóng)民自籌為主，上級補助一點、財政配套一點、部門幫扶一點、社會捐助一點”的方式，多渠道籌措建房資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。一是積極對接中央政策，爭取補助資金；二是整合各類涉農(nóng)項目資金，用于集中建房點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是用好金融資金。積極探索房產(chǎn)證、林權(quán)證等抵押貸款，以及聯(lián)戶擔保貸款等措施，解決農(nóng)民貸款難問題；四是用好用活土地政策。建議各縣(市、區(qū))要從土地出讓收益中劃出一定比例返還用于彌補農(nóng)村危舊土坯房改造配套資金不足;增減掛鉤試點項目區(qū)土地收益切出部分用于解決農(nóng)村危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是鼓勵發(fā)動社會力量幫助。