廈門市老促會

加強調(diào)查研究推動老區(qū)富美鄉(xiāng)村建設(shè)

廈門市老促會

一、富美鄉(xiāng)村建設(shè)主要成績

1、富美生態(tài)突出。同安區(qū)塘邊村富美鄉(xiāng)村建設(shè)共投入4500多萬元，進行13個大項目建設(shè)，有序開展村莊環(huán)境整治，全面改變鄉(xiāng)村面貌，使2003年前的貧困村變?yōu)椤胺啃?、路寬、水潔、林綠、景美”的新農(nóng)村。去年翔安區(qū)云頭村全村拆遷影響村建的障礙物40多處，面積7000多平方米，該村投入600多萬元，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對村里3個池塘進行清淤改造，3800多米的排污排洪溝渠進行清淤并加蓋水泥板，硬化村莊道路250米，增設(shè)路燈118盞，建造公共花圃栽種喬木1100多株，房前屋后綠化1250多平方米，地面硬化4200多平方米。翔安區(qū)呂塘社區(qū)是“福建省十大最美鄉(xiāng)村”之一，近年來該社區(qū)的共建項目主要落實在“創(chuàng)建文明生態(tài)村、發(fā)展多元經(jīng)濟，保護文物古跡”等方面。現(xiàn)在全村森林覆蓋率達25%，村間道路硬化總長17.6公里，用電、自來水、有線電視入戶率100%，呈現(xiàn)“村莊綠化、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化”的生態(tài)美景象。

2、文明素質(zhì)提高。呂塘社區(qū)歷史文化古跡20多處，廣大居民對文物古跡的保護意識很強，至今保存完好。該社區(qū)有一片植于明代具有600多年歷史的松柏林，在村民們一代又一代的精心呵護下，現(xiàn)存活的有260多棵；全社區(qū)保存具有明清建筑風(fēng)格的“九架大厝”70多座，為子孫后代留下一筆珍貴的閩南古建筑遺產(chǎn)。翔安區(qū)云頭村村民養(yǎng)成自覺維護“美”的行為。垃圾不隨地丟棄，有的群眾自己出錢在房前屋后搞硬化，進行美化綠化，走進村莊隨處可見整潔的路面和富美的小花圃。近年來，翔安區(qū)云頭村和呂塘社區(qū)積極開展“平安村（居）”創(chuàng)建活動，社會安定，團結(jié)和諧，村風(fēng)民風(fēng)好，實現(xiàn)“零犯罪”，兩個老區(qū)村的村（居）民文明素質(zhì)顯著提高。塘邊村2003年以來沒有發(fā)生群訪事件，沒有發(fā)生重大刑事案件，沒有吸毒人群。全面提高群眾生活幸福指數(shù)，全村社會和諧，大家爭做文明的塘邊人。該村先后榮獲省級先進基層黨組織、省級九、十、十一屆文明村，省級平安家庭示范村，市級新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合整治點線面建設(shè)示范村。

3、發(fā)展意識增強。在富美鄉(xiāng)村建設(shè)試點中，兩區(qū)都重視以經(jīng)濟發(fā)展推動富美鄉(xiāng)村建設(shè)。在沿海的雙滬、歐厝等社區(qū)，開展海域退養(yǎng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)試點；在以農(nóng)為主的村居，積極培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社。同安區(qū)古坑村成立銀溪源花卉專業(yè)合作社，開拓“同安紅”三角梅市場，實行產(chǎn)供銷一體產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展前垵灣休閑農(nóng)莊，形成花果觀賞、農(nóng)家園林、集體休閑、旅游為一體的老區(qū)旅游景區(qū)。翔安區(qū)云頭村兩委鼓勵村辦合作社與夏商集團簽訂購銷協(xié)議，采用“農(nóng)批超”經(jīng)營模式，建設(shè)800畝蔬菜基地，發(fā)動村民種植各類蔬菜。2013年人均收入達11029萬元，比2012年增長11.46%。呂塘社區(qū)居民窮則思變、除了種植胡蘿卜增加收入外，居民還自發(fā)購置挖掘機300多臺，到全國各地參與開發(fā)建設(shè)。去年全社區(qū)人均純收入達11000多元，成為富美之村。

4、民生保障有力。要搞好富美鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵是保障民生，不能只求“富美”，而忽略民生。2013年翔安區(qū)委區(qū)政府出臺了《關(guān)于進一步改善和保障民生工作的實施意見》（廈翔委[2013]9號），制定15項優(yōu)惠政策，區(qū)政府每年投入4億多元，從就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保、醫(yī)保及困難全體救助等方面全方位推進翔安區(qū)的民生保障工作。在調(diào)研中，老區(qū)村的村民們普遍反應(yīng)政府的民生保障措施到位，百姓生活無憂，富美鄉(xiāng)村建設(shè)有奔頭。

二、關(guān)于富美鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點建議

1、要把提高人的素質(zhì)放在首位。富美老區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵在于提高群眾的素質(zhì)，人的素質(zhì)提高了才能推動富美鄉(xiāng)村建設(shè)的落實。富美鄉(xiāng)村建設(shè)要與精神文明建設(shè)相結(jié)合，把精神文明建設(shè)各項內(nèi)容融入富美鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程。大力傳承和發(fā)揚中華傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，以社會主義先進思想占領(lǐng)文化陣地，提升群眾的社會主義核心價值觀。

2、加強基層組織建設(shè)。要重視基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是要有好的黨支部，才能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要認真開展黨的群眾路線教育，加強基層黨支部的考核，凡是黨員群眾意見大、有問題的，要及時給予調(diào)整。要充分發(fā)揮歷年勞模和離退休干部職工的作用，把他們的力量組織起來，和黨支部形成合力。

3、富美鄉(xiāng)村建設(shè)要注重實效。要抓好項目對接工作。富美鄉(xiāng)村建設(shè)根本目的是改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。首先要搞好規(guī)劃，分期實施，各村要從實際出發(fā)，分清輕重緩急，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的項目優(yōu)先建設(shè)，讓富美鄉(xiāng)村建設(shè)的有限資金發(fā)揮更大的效益。要與富民強村政策相結(jié)合。只有經(jīng)濟發(fā)展，百姓富裕了，才能調(diào)動群眾參與富美鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

4、富美鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜分類指導(dǎo)。全市115個老區(qū)基點村情況千差萬別，有山區(qū)、有海島，有小平原；有以種植為主的農(nóng)民，有以海為生的漁民，也有緊鄰工業(yè)區(qū)的新生城鎮(zhèn)居民。因此，富美鄉(xiāng)村建設(shè)不能有固定模式，千篇一律。要根據(jù)各村（居）特點，進行科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜游則游。山區(qū)老區(qū)村可以發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，如中草藥、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚等立體農(nóng)業(yè)，打造地方特色經(jīng)濟。

5、加大舊村改造、新村建設(shè)后續(xù)管理資金扶持力度。我市大部分老區(qū)村（居）沒有經(jīng)濟來源，無法進行建設(shè)配套。建議一方面“以獎代補”項目資金要足額下?lián)?，另一方面要提高“以獎代補”的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，以免形成村（居）新的債務(wù)。富美鄉(xiāng)村的后續(xù)管理費用，市區(qū)政府采取“以獎代補”的辦法，但老區(qū)基點村仍然存在較大缺口。建議政府對每個老區(qū)村后續(xù)管理費優(yōu)先安排10萬元的基礎(chǔ)上，再“以獎代補”，體現(xiàn)老區(qū)優(yōu)先的政策。對于一些老區(qū)村政策性的負債（如征地、拆遷費由村自行賠償部分），建議市區(qū)政府給予減免。