1982年恢復(fù)國(guó)家主席職位曾遭反對(duì)
2015-02-06 03:38:00
紅土地 2015年10期
1982年恢復(fù)國(guó)家主席職位曾遭反對(duì)
在新中國(guó)的歷史上，國(guó)家主席這一建制的設(shè)立，經(jīng)歷了復(fù)雜的歷史反復(fù)。
毛澤東提出取消國(guó)家主席
新中國(guó)成立時(shí)，在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的國(guó)家主席，只設(shè)立了中央人民政府主席。中央人民政府主席不是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)，只是中央人民政府委員會(huì)的組成人員，因此，在新中國(guó)建立至1954年9月，中央人民政府委員會(huì)在實(shí)際上行使了國(guó)家主席的職能。
1954年，在起草新中國(guó)第一部憲法時(shí)，中共中央決定設(shè)立國(guó)家主席一職。毛澤東成為新中國(guó)第一任國(guó)家主席。但在之后的幾年中，由于國(guó)事的繁忙和對(duì)外交的繁文縟節(jié)的不適等諸多原因，毛澤東決定辭去國(guó)家主席。1959年，劉少奇當(dāng)選為第二任國(guó)家主席。
“文革”開(kāi)始不久，劉少奇即被打倒。此后10多年，一直沒(méi)有國(guó)家主席，而只是由國(guó)家副主席或是全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)行使國(guó)家主席職能。在修改憲法的過(guò)程中，是否設(shè)立國(guó)家主席，更是一度成為政治斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。1970年3月，毛澤東向中央提出召開(kāi)第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)和修改憲法的意見(jiàn)，并建議取消國(guó)家主席。1975年頒行的新中國(guó)第二部憲法，正式取消了國(guó)家主席的建制。
鄧小平支持恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席
“文革”結(jié)束后，在華國(guó)鋒的主持下，新中國(guó)第三部憲法——“七八憲法”于1978年獲得通過(guò)，仍然未設(shè)國(guó)家主席。
1980年9月，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議接受中共中央的建議，通過(guò)了關(guān)于修改憲法的決議。這次修改憲法，要不要恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席，成為必須解決的一個(gè)重大問(wèn)題。征詢意見(jiàn)中，與會(huì)代表、專(zhuān)家學(xué)者、各界群眾對(duì)于國(guó)家主席設(shè)置與否，大致形成了三種不同的意見(jiàn)：一、設(shè)立國(guó)家主席；二、不設(shè)國(guó)家主席，由人大常委會(huì)委員長(zhǎng)或國(guó)務(wù)院總理改稱(chēng)主席，并行使元首職權(quán)；三、建議人大常委會(huì)改稱(chēng)為“常務(wù)主席團(tuán)”，委員長(zhǎng)即是該主席團(tuán)主席，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。三種意見(jiàn)中，第一種意見(jiàn)居于壓倒性的多數(shù)，并得到了鄧小平的明確支持。
政治局會(huì)議取得一致意見(jiàn)
1982年2月20日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論憲法修改草案，關(guān)于設(shè)立國(guó)家主席，意見(jiàn)仍不一致。鄧小平主張?jiān)O(shè)，有幾位同志不主張?jiān)O(shè)。他們的理由是：如設(shè)，只有小平同志擔(dān)任主席，這樣又增加他的很多事務(wù)，對(duì)健康不利。鄧小平說(shuō)：“除了我，別人也可以當(dāng)嘛！”
胡喬木作為憲法修改委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，認(rèn)為恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，遂于2月22日上午給胡耀邦、萬(wàn)里、習(xí)仲勛、楊尚昆寫(xiě)信，請(qǐng)他們?cè)?3日的政治局會(huì)議上發(fā)言，大力支持小平同志的意見(jiàn)。此信又加送彭真。22日下午，彭真在人民大會(huì)堂主持召開(kāi)全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議。會(huì)后，彭真找胡喬木和胡耀邦、萬(wàn)里、習(xí)仲勛、楊尚昆說(shuō)，同意喬木同志的意見(jiàn)，要支持小平同志恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席的設(shè)想。在第二天的政治局會(huì)議上，他要發(fā)言，希望別的同志也發(fā)言。
第二天政治局會(huì)議，意見(jiàn)一致，恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席的問(wèn)題得到解決。
從“實(shí)權(quán)”元首變?yōu)椤疤撐弧痹?/h2>
1954年憲法對(duì)國(guó)家主席職權(quán)規(guī)定具體，職權(quán)很大。1954年憲法第42條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量，擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)主席?！钡?3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)主席在必要的時(shí)候召開(kāi)最高國(guó)務(wù)會(huì)議，并擔(dān)任最高國(guó)務(wù)會(huì)議主席。”新的憲法如何規(guī)定為宜？鄧小平于1982年4月5日找彭真、胡喬木談憲法修改問(wèn)題時(shí)，指示說(shuō)：“總理是國(guó)家首腦，主席是榮譽(yù)職務(wù)。主席寫(xiě)得虛一點(diǎn)，不要規(guī)定有什么實(shí)權(quán)?！?/p>
按照鄧小平的指示，關(guān)于國(guó)家主席的職權(quán)，憲法修改委員會(huì)決定不沿用1954年憲法的規(guī)定，修改為：“第八十條中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，發(fā)布特赦令，發(fā)布戒嚴(yán)令，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令?！薄暗诎耸粭l中華人民共和國(guó)主席代表中華人民共和國(guó)，接受外國(guó)使節(jié)；根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定?！?/p>
恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席的決定，于1982年12月 4日隨著新憲法的通過(guò)而得到正式確認(rèn)。在擁有上述權(quán)力的同時(shí)，國(guó)家主席不再擁有原“五四憲法”賦予國(guó)家主席的兩項(xiàng)權(quán)力，即召開(kāi)最高國(guó)務(wù)會(huì)議和統(tǒng)率武裝力量的權(quán)力。這就在實(shí)際上使國(guó)家主席從原來(lái)的“實(shí)權(quán)”元首變?yōu)椤疤撐弧痹?，只在形式上代表?guó)家。但在當(dāng)今中國(guó)的政治生活中，由于自1993年以來(lái)國(guó)家主席、中央軍委主席、中共中央總書(shū)記“三位一體”局面的出現(xiàn)，在實(shí)際上使其擁有了“實(shí)權(quán)”元首的特征。
（轉(zhuǎn)載自《快樂(lè)老人報(bào)》2015.8.27秘聞?wù)幾浴侗本┤請(qǐng)?bào)》《中共黨史研究》）
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