左軍

當(dāng)前選舉村官存在的問題與對(duì)策探析

左軍

當(dāng)前，村民自治、村民選舉等一些現(xiàn)代民主制度已在農(nóng)村廣泛推行。然而，由于受到歷史因素和制度建設(shè)等方面的制約，村委會(huì)民主選舉出現(xiàn)了一些新情況和新問題。時(shí)下，村委會(huì)換屆選舉籌備工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，搞好村官民主選舉是當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)亟待解決的社會(huì)問題。

問題剖析

為進(jìn)一步探索村委會(huì)民主選舉規(guī)范化、法制化和制度化，推進(jìn)村民自治，筆者根據(jù)社會(huì)上的一些反映，聯(lián)系本地實(shí)際，就當(dāng)前村委會(huì)民主選舉歸納了四個(gè)方面的問題做點(diǎn)探討。

一是組織選舉難度增大。隨著工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的提速，戶籍制度的放松，社會(huì)人口流動(dòng)速度的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離鄉(xiāng)外出打工的人數(shù)不斷增多，人戶分離和人員流動(dòng)量大的情況前所未有。由過去的一人進(jìn)城到舉家進(jìn)城，由暫時(shí)居住到穩(wěn)居城里，由離鄉(xiāng)不離土到離鄉(xiāng)離土又離農(nóng)。因此，組織一次換屆選舉需要召開幾次村民大會(huì)，增加了組織選舉的難度。

二是候選人任職條件難把握。在選舉實(shí)踐中，有三個(gè)問題因法律條文不明晰，基層難以把握和操作。首先是年齡條件問題。法律條文沒有明確規(guī)定，選舉中往往出現(xiàn)候選人年齡偏大問題。僅憑忠厚老實(shí)、人緣好被推選上來，勢(shì)必影響新農(nóng)村建設(shè)；其次是文化條件問題。法律條文沒有明確規(guī)定，選舉中出現(xiàn)候選人文化偏低，開會(huì)記錄困難，思想不解放，只有熱情，沒有致富本領(lǐng)；再次是直系親屬回避問題。村委會(huì)候選人推選上來夫妻、父子、兄弟姊妹是否回避。明知對(duì)開展村里工作不利，但法律條文無規(guī)定沒辦法。

三是拉票選舉現(xiàn)象普遍。有的借助權(quán)力，請(qǐng)客送禮賄選。由于我國農(nóng)村的民主化建設(shè)起步較晚，民主理念并未深入人心，尤其是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中仍存在專權(quán)思想，以致村委選舉中外界權(quán)力干預(yù)、請(qǐng)客送禮的現(xiàn)象依然存在，一些意欲進(jìn)入村委班子的村民就以此為突破口，以請(qǐng)吃喝、送財(cái)物等方式賄賂執(zhí)掌權(quán)力的上級(jí)干部，通過權(quán)錢交易實(shí)現(xiàn)權(quán)力的直接干預(yù)，從而達(dá)到預(yù)期目的。

四是暴力、宗族勢(shì)力強(qiáng)制賄選嚴(yán)重。在農(nóng)村一些惡勢(shì)力仍然存在，在村委選舉中，有的賄賂選民遭拒后即采用暴力手段，強(qiáng)迫選民屈服，使民主選舉實(shí)質(zhì)上成為惡勢(shì)力操縱的形式選舉。同樣在農(nóng)村，村民居住相對(duì)集的自然村，大多同屬一家族的多個(gè)分支，這種天然的親情聯(lián)系使大家族成員在選舉中占有明顯優(yōu)勢(shì)，他們甚至無需財(cái)物賄賂，僅僅依靠這種客觀的親情聯(lián)系，就能在直接選舉中擁有多數(shù)選票，這種情況的存在導(dǎo)致大家族成員的選票相對(duì)集中，使民主選舉實(shí)質(zhì)上成為“親情選舉”。

思考與對(duì)策

在深入貫徹《村委會(huì)組織法》，搞好村委會(huì)民主選舉的問題上，要根據(jù)村委會(huì)民主選舉現(xiàn)狀，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，研究新問題，解決新問題，逐步完善法律法規(guī)，使村委會(huì)民主選舉沿著黨的十八屆四中全會(huì)指引的正確方向前進(jìn)。

一是要增強(qiáng)農(nóng)民的民主觀念。在推行村民自治、村民選舉等現(xiàn)代民主制度后，要大力宣傳村民選舉的重大意義，使村民懂得村民選舉等現(xiàn)代民主制度，了解民主權(quán)利、村民會(huì)議、村民選舉、自治管理等，增強(qiáng)民主意識(shí)和民主觀念，自覺行使民主權(quán)力。

二是要實(shí)現(xiàn)民主選舉的法制化。在我國，村民自治、村民選舉涉及廣大村民的利益，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善法律條款，使村民選舉時(shí)有法可依。但是現(xiàn)有村民選舉法已難以滿足現(xiàn)行民主發(fā)展的要求，必須進(jìn)一步細(xì)化，從民主程序、民主實(shí)體內(nèi)容、民主救濟(jì)等方面著手建立一整套科學(xué)合理的民主選舉法律體系，使民主選舉在實(shí)際操作時(shí)有法可依。

三是要堅(jiān)決消除宗族、宗派勢(shì)力的干擾。推行候選人競選演說辦法，讓選民對(duì)候選人有一個(gè)全面了解，真正選出為人正派、大公無私，能帶領(lǐng)全村人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加收入的能人。要堅(jiān)決查處宗族勢(shì)力干擾、破壞村民選舉活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范投票程序及方式，嚴(yán)防“暗箱”操作。

四是要遏制和消除賄選。要把正常的人情往來、候選人捐助公益事業(yè)以及承諾經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等法律未明確禁止的行為同賄選區(qū)分開來，堅(jiān)決查處以賄賂等不正當(dāng)手段破壞村委會(huì)選舉的不法行為，對(duì)造成惡劣影響的要追究責(zé)任。

五是要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。建立由上至下的權(quán)力監(jiān)督體系，并通過立法性文件予以明確規(guī)定，使選舉自始至終都能置于監(jiān)督制約中。同時(shí)，要強(qiáng)化公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)，保障公民依法行使監(jiān)督權(quán)。要充分利用輿論監(jiān)督，依靠媒體力量擴(kuò)大監(jiān)督面，確保依法公正行使權(quán)力。

（作者單位：浦城縣人大常委會(huì)宣傳研究室）