超越

2014年6月，國務(wù)院派出8個(gè)督查組，對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實(shí)情況開展了全面督查。社會(huì)各界在給予此次督查工作好評(píng)的同時(shí)，也不免有些擔(dān)心，督查會(huì)不會(huì)虎頭蛇尾一陣風(fēng)？整改會(huì)不會(huì)不了了之走形式？從2014年10月開始，黨中央國務(wù)院再次啟動(dòng)一系列督查工作，用實(shí)際行動(dòng)向社會(huì)宣告政府求真務(wù)實(shí)、一抓到底、言必信行必果的堅(jiān)定決心。

動(dòng)作一：派出回訪督促調(diào)研組對(duì)整改情況“回頭看”

在2014年6月份的督查工作結(jié)束后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)國務(wù)院政策措施落實(shí)中存在問題進(jìn)行整改的通知》。

為了深入了解各地區(qū)各部門整改進(jìn)展情況，2014年10月下旬至11月上旬，國務(wù)院辦公廳派出4個(gè)回訪督促調(diào)研組，對(duì)國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部和國家衛(wèi)生計(jì)生委10部門及河北、遼寧、江蘇、浙江、山東、廣東、四川、陜西等地的整改情況進(jìn)行回訪督促調(diào)研。各地區(qū)各部門均高度重視，尤其是針對(duì)督查中提出的重點(diǎn)問題，進(jìn)行了大力整改。

針對(duì)進(jìn)一步提高簡政放權(quán)“含金量”問題，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面研究提出《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，取消15項(xiàng)、下放23項(xiàng)“含金量高”的核準(zhǔn)事項(xiàng)，火電站、熱電站、非跨境跨省電網(wǎng)，部分獨(dú)立公路等熱點(diǎn)項(xiàng)目均在其列。

針對(duì)教育資源不均衡，農(nóng)村學(xué)生考上重點(diǎn)高校的比例下降，“向上流動(dòng)”的路不暢問題，教育部推動(dòng)并實(shí)施了國家、地方、直屬高校和其他自主招生高校三項(xiàng)專項(xiàng)計(jì)劃，提高農(nóng)村學(xué)生在重點(diǎn)高校的招生比例。2014年，在實(shí)施貧困地區(qū)定向招生的22個(gè)省份，重點(diǎn)高校錄取農(nóng)村戶籍學(xué)生3萬余人，較2013年增長11.4%。

針對(duì)大氣污染治理問題，中央財(cái)政資金近56億元用于支持大氣污染科研，科技部已組織制定《加強(qiáng)大氣污染防治科技支撐工作方案》，明確6個(gè)方面共24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涉及175個(gè)課題，京津冀區(qū)域、長三角、珠三角防控支撐技術(shù)研究等項(xiàng)目已立項(xiàng)。

針對(duì)一些產(chǎn)能過剩行業(yè)面臨企業(yè)關(guān)停、稅收減少、失業(yè)增多，企業(yè)轉(zhuǎn)型在財(cái)稅、社保、用工、融資等方面缺乏支持，影響到地方和企業(yè)退出過剩產(chǎn)能的積極性等問題，工信部一方面下大力氣確保淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成，同時(shí)計(jì)劃在京津冀協(xié)同發(fā)展中把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和化解過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，讓財(cái)政資金向河北傾斜，并計(jì)劃將失業(yè)保險(xiǎn)用于職工穩(wěn)崗，解決淘汰過剩產(chǎn)能中的職工安置問題。

針對(duì)制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題，民政部出臺(tái)法規(guī)政策文件24個(gè)，為落實(shí)國務(wù)院政策措施提供了法規(guī)、政策和制度保障。同時(shí)，還積極協(xié)調(diào)配合其他部門出臺(tái)稅收、融資、人員補(bǔ)貼等配套政策，如會(huì)同教育部等部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》，提高行業(yè)人員素質(zhì)，并會(huì)同國家衛(wèi)生計(jì)生委制定《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》，解決養(yǎng)老中缺乏醫(yī)療條件的問題。

針對(duì)小微企業(yè)財(cái)稅扶持政策未達(dá)到預(yù)期效果問題，財(cái)政部從2014年10月1日開始至2015年底，將暫免征收增值稅、營業(yè)稅的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人范圍，從月銷售額不超過2萬元擴(kuò)大到不超過3萬元，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

針對(duì)棚戶區(qū)改造進(jìn)度問題，住建部下大力度狠抓進(jìn)度，截至2014年9月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工720萬套，基本建成470萬套，分別達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)的103%和98%。其中棚改開工496萬套，開工率達(dá)105%。住建部還對(duì)加快棚改配套建設(shè)提出了明確要求和措施，并明確開行專項(xiàng)貸款對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持措施，力爭讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。

針對(duì)新改建農(nóng)村公路20萬公里任務(wù)目標(biāo)，交通運(yùn)輸部自我加壓，截至2014年9月底，全國農(nóng)村公路建設(shè)里程達(dá)14.3萬公里，已完成全年目標(biāo)的71.5%，面對(duì)剩余的28.5%，他們表示會(huì)確保年底如期完成。

針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行機(jī)制不完善，飲水安全難以保障等問題，水利部成立了專門工作組，督促各地加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度。截至2014年11月1日，共建成2.69萬處集中式供水和4.19萬處分散式供水工程，已解決4053萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。他們還安排中央投資2億元，建設(shè)第一批縣級(jí)水質(zhì)檢測中心，2015年還將在全國2400多個(gè)縣設(shè)水質(zhì)檢測中心，并在規(guī)模以上的水廠建化驗(yàn)室，以確保農(nóng)村飲水安全。

針對(duì)疾病應(yīng)急救助制度建立不完善問題，國家衛(wèi)生計(jì)生委通過建立各地疾病應(yīng)急救助工作日?qǐng)?bào)制度、組織現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，使得疾病應(yīng)急救助制度取得較大進(jìn)展。與此同時(shí)，他們根據(jù)各地開展大病保險(xiǎn)工作的進(jìn)展情況、取得的成效、存在的問題及建議等，起草了《關(guān)于全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度的意見》，著力推進(jìn)為百姓看病“兜底”的城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作。針對(duì)民營醫(yī)院和公立醫(yī)院之間仍不平等問題，國家衛(wèi)生計(jì)生委配合國家發(fā)展改革委在多方調(diào)研后，梳理出8個(gè)方面問題，計(jì)劃進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，為社會(huì)辦醫(yī)清障鋪路。

動(dòng)作二：中辦國辦聯(lián)合督查16省政策落實(shí)情況

2014年11月上旬，回訪督促調(diào)研工作剛落帷幕，11月27日，中辦、國辦又聯(lián)合派出8個(gè)督查組，對(duì)內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、天津、河南、貴州、江西、吉林等16個(gè)省區(qū)市展開督查。督查內(nèi)容是黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的重要部署、2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的主要任務(wù)、十二屆全國人大二次會(huì)議審議通過的《政府工作報(bào)告》提出的重點(diǎn)工作的完成情況。

督查工作開始后，督查組延續(xù)以往輕車簡從，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，盡管適逢周末，但各組行程安排十分緊湊，初冬時(shí)節(jié)，甘肅、內(nèi)蒙古、吉林等地降溫、降雪，江西下雨，都沒有擋住他們馬不停蹄的腳步。

第三督查組11月28日上午抵達(dá)內(nèi)蒙古，下午與自治區(qū)黨委、政府及各廳局負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況，特別是查找貫徹落實(shí)黨和國家重大決策的進(jìn)展、成效、問題、難點(diǎn)，并征求相關(guān)建議、意見。29日一大早，他們分成2個(gè)小組，分別趕赴內(nèi)蒙古東部和西部，深入縣市、企業(yè)、社區(qū)、居民家里進(jìn)行調(diào)研、訪查。29日下午，剛從呼和浩特驅(qū)車300多公里風(fēng)塵仆仆趕至鄂爾多斯市的督查組，連續(xù)考察了3家企業(yè)及市政服務(wù)中心、1個(gè)社區(qū)并入戶調(diào)研之后，顧不上晚飯，又和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人士進(jìn)行座談。

第五督查組11月28日下午5點(diǎn)多到達(dá)河南駐地后，連夜召開會(huì)議，對(duì)原定路線進(jìn)行調(diào)整，以便走訪更多的企業(yè)、鄉(xiāng)村。

11月30日清晨6點(diǎn)剛過，在江西省南昌市的督查組已準(zhǔn)備好行囊，趕赴火車站，坐高鐵二等座奔赴下一個(gè)考察點(diǎn)宜春。

在督查方式上，與6月份的首次督查一樣，都是以問題為導(dǎo)向，直奔主題。在要求地方介紹情況時(shí)，凡書面材料上有的內(nèi)容少講或不講，多談落實(shí)中央和國務(wù)院決策中遇到的問題和體會(huì)，對(duì)于個(gè)別省里提供材料談成績的內(nèi)容過多、問題較少，督查組還會(huì)要求補(bǔ)充修改后再上報(bào)。針對(duì)各個(gè)省的不同情況，還會(huì)有重點(diǎn)進(jìn)行提問，比如在甘肅，生態(tài)治理、生態(tài)移民的扶貧資金到位與否、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等情況成為督查組關(guān)注的重點(diǎn)問題。

截至本刊發(fā)稿時(shí)，中辦國辦派出的督查組已完成實(shí)地督查以及督查報(bào)告的撰寫，并準(zhǔn)備向黨中央國務(wù)院匯報(bào)。

黨中央國務(wù)院連續(xù)派出督查組釋放出一個(gè)信號(hào)：督查工作已經(jīng)不是偶一為之，而將成為一種常態(tài)機(jī)制。這一工作機(jī)制不僅有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，確保國家政策措施落地生根，推進(jìn)深化改革的步伐。也在彰顯政府狠抓落實(shí)決心的同時(shí)，給一些庸政懶政作風(fēng)敲響警鐘：在國家政策落實(shí)中推諉扯皮，搞選擇性落實(shí)或象征性執(zhí)行是行不通的;對(duì)一些干部缺乏責(zé)任意識(shí)、遇到困難躲著走的不作為、不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象，也絕不會(huì)放任不管。endprint