張?zhí)N嶺

2013年9月，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦時提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，10月在訪問東盟國家時提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，由此，“一帶一路”作為中國一個新時期對外大戰(zhàn)略浮出水面。

在2014年11月中央召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平主席指出，“一帶一路”的提出是“時代的要求”，是“一個包容性的巨大發(fā)展平臺”，“要集中力量辦好這件大事” “要抓住關(guān)鍵的標(biāo)志性工程，力爭盡早開花結(jié)果”。2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，把實施“一帶一路”列為“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”的重點工作之一。

我國為何如此重視“一帶一路”的建設(shè)？究竟如何認識“一帶一路”的深刻意義？要真正辦好這件大事，首先還是需要加深對它的認識。

為何說“一帶一路”是時代的要求？這要從我們所處的時代談起。當(dāng)今時代的大勢是和平與發(fā)展，也就是說，追求和平，實現(xiàn)發(fā)展是各國人民最大的訴求。我國的快速發(fā)展引起世界的高度關(guān)注，其中最為關(guān)注的是中國強大了要干什么，如何干。世界以往發(fā)展的歷史表明，大國必爭，強國必霸。盡管中國一再宣稱，要堅持走和平發(fā)展的道路，但是，許多國家仍然不太相信。人們擔(dān)心，一旦中國采取擴張型戰(zhàn)略，與美國爭奪影響力，世界就會陷入“修昔底德陷阱”，發(fā)生大國爭端，進而引發(fā)大的戰(zhàn)爭。中國倡導(dǎo)和推進“一帶一路”建設(shè)，可以破除人們對中國的戰(zhàn)略疑慮，從實際發(fā)展中看到中國維護世界和平，推動世界發(fā)展的誠意。

當(dāng)今時代的一個突出特征是發(fā)展中國家的發(fā)展和群體崛起。如何維護發(fā)展的大勢，為發(fā)展中國家創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，是時代的要求。從本身的發(fā)展需要出發(fā)，中國將會繼續(xù)把發(fā)展放在首位。但與此同時，鑒于我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，為世界的發(fā)展做出貢獻也是理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。“一帶一路”作為推動發(fā)展合作的大平臺，可以把中國經(jīng)濟的發(fā)展與世界其他國家的發(fā)展結(jié)合起來，通過我國的投入和帶動，動員各方的積極性，打造新的發(fā)展空間，創(chuàng)建新的發(fā)展引擎。

“一帶一路”是一個開放的平臺，在這個平臺上，我國與相關(guān)國家一起規(guī)劃，一起建設(shè)。長期以來，對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展融資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大項目，長項目工程的建設(shè)融資非常困難?，F(xiàn)行的國際金融機構(gòu)能力有限，私人金融機構(gòu)投資意愿不強，因此，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展滯后，發(fā)展的綜合環(huán)境改善緩慢。通過“一帶一路”，創(chuàng)建合作性融資機構(gòu)和其他多種形式的金融機構(gòu)，可以破解融資瓶頸，中國也可以在這個平臺上發(fā)揮更大的作用。為此，我國倡導(dǎo)成立金磚國家銀行，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，上海合作組織發(fā)展銀行，宣布出資成立絲路基金等等，目的就是如此。

“一帶一路”是大戰(zhàn)略設(shè)計，是一個推動合作的戰(zhàn)略，是開放的，包容的。只有以開放的思維與合作的理念來認識“一帶一路”，才可以理解和認識它的時代要求的含義?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)既基于我國本身的發(fā)展，也基于地區(qū)和世界的發(fā)展，因此，不能把它作為短期行為的項目來對待。

從我國發(fā)展的大戰(zhàn)略來考慮，“一帶”，即絲綢之路經(jīng)濟帶，是實現(xiàn)發(fā)展的地區(qū)均衡的戰(zhàn)略，也是對外關(guān)系結(jié)構(gòu)均衡的戰(zhàn)略。我國開放發(fā)展從沿海地區(qū)開始，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，沿海地區(qū)獲得了快速的發(fā)展，成為中國的經(jīng)濟重心，但是，這也導(dǎo)致兩個大的不均衡：一是國內(nèi)發(fā)展的東西部發(fā)展不均衡，西部發(fā)展大大落后;二是對外關(guān)系的不均衡，東重西輕。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，一則為西部的發(fā)展打開新的拓展空間，二則為發(fā)展與中亞、西亞等國家的關(guān)系提供了新的平臺與機遇。西部向來是我國的重要地區(qū)，發(fā)展西部地區(qū)，加強與中亞、西亞國家的關(guān)系，建設(shè)通往中亞、西亞及至歐洲的經(jīng)濟發(fā)展帶，對于我國的整體發(fā)展和國家安全具有重要的意義。

從我國的大國戰(zhàn)略來考慮，“一路”，即建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，旨在倡導(dǎo)和建設(shè)新時代的海洋新秩序。西方大國崛起后所奉行的是基于控制海洋的“海權(quán)論”。我國要做海洋大國，是不是也要走海洋爭霸，海洋霸權(quán)的老路呢？“一路”戰(zhàn)略倡議就是一個清晰的回答：中國要推動建設(shè)的是基于海上航行開放自由、海上共同安全和海洋資源共同開發(fā)的新秩序，構(gòu)建開放與合作發(fā)展的沿海經(jīng)濟帶。“一路”戰(zhàn)略下的內(nèi)容不僅僅是打通航海通道，而且還要推進沿海路的發(fā)展合作，與海上相關(guān)國家共同打造沿海發(fā)展經(jīng)濟帶，通過港口連接，港口經(jīng)濟，為沿海經(jīng)濟創(chuàng)建新的發(fā)展空間。

從對外開放的角度來認識，“一帶一路”的大戰(zhàn)略設(shè)計指導(dǎo)思想超越了自貿(mào)區(qū)和多邊貿(mào)易體制，要推進綜合發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建，也突破了以我為主的利益觀，強調(diào)共同建設(shè)，共同發(fā)展，共享發(fā)展成果?！耙粠б宦贰钡暮献黜椖坎皇峭ㄟ^談判，而是通過協(xié)商，是新型的發(fā)展合作方式。

“一帶一路”是一種跨區(qū)域的開放性框架，以周邊地區(qū)為起點和重點，但并不完全限于此。作為一項大戰(zhàn)略，可以有更大的延伸和拓展空間。從亞洲到歐洲、非洲，也可以延伸到更廣的區(qū)域，從東南亞沿海到印度洋、南太平洋和東太平洋。

“一帶一路”戰(zhàn)略是主動性戰(zhàn)略而非主導(dǎo)性戰(zhàn)略，是以我國周邊國家和地區(qū)的發(fā)展為依托，并進一步延伸的全球性戰(zhàn)略，是構(gòu)建相互依托、共同發(fā)展的利益和命運共同體戰(zhàn)略，因此，要強調(diào)共同建設(shè)、共同參與、共同發(fā)展、共享利益，要發(fā)揮各方面積極性，包括各種國際組織、區(qū)域組織的積極性，使“一帶一路”戰(zhàn)略變成大家的戰(zhàn)略。

實施“一帶一路”，可以為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供新的發(fā)展機會，由此帶動的投資、貿(mào)易、服務(wù)等可以成為新的經(jīng)濟增長點，特別是，陸上絲綢之路經(jīng)濟帶與海上絲綢之路沿線經(jīng)濟發(fā)展帶，將會成為我國擴大對外開放的新拓展空間。

（作者為全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，國際研究學(xué)部主任）endprint