2013年8月，浙江省臺州市慈善總會在全市慈善系統(tǒng)部署開展農(nóng)村扶貧創(chuàng)業(yè)基地、慈善文化傳播基地、義工社會服務基地等“三大基地”建設工作，以新的切入點推動全市慈善事業(yè)實現(xiàn)新的跨越。一年多來，全市慈善救助、慈善宣傳、義工服務等方面成績明顯，并間接地推動了慈善募捐、網(wǎng)絡建設等工作的有效開展。實踐證明，慈善工作基地化建設是一項有積極意義的探索，對慈善事業(yè)的全面發(fā)展有著重要的推進作用。

一、開展慈善工作基地化建設的背景

臺州慈善事業(yè)，自2003年1月臺州市慈善總會成立以來，經(jīng)歷了第一個5年的初創(chuàng)階段，募集創(chuàng)始資金，完善組織建設，積累了一定的發(fā)展基礎；在第二個5年里，依托工作創(chuàng)新，以2009年“5·15臺州慈善公益日”的設立為新平臺，各方面工作實現(xiàn)了快速發(fā)展，為完善社會保障體系、構建和諧社會作出了應有的貢獻。但隨著慈善工作的常態(tài)化和工作平臺的單一化，慈善工作的推進動力有所衰減，亟需注入新的能量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，近年來在落實中華慈善總會推廣的“慈善文化進校園”活動，省總會在我市開展的公共政策推進義工組織發(fā)展試點工作，以及首批全省農(nóng)村扶貧創(chuàng)業(yè)基地項目建設中，積累了一定的實踐經(jīng)驗，并讓我們看到了慈善工作新的發(fā)展契機。

2013年3月，臺州市慈善總會開始醞釀慈善工作基地化建設思路，并先后在全市慈善工作會議、全市慈善總會會長會議上對有關單項基地建設工作作了初步部署。其后，多次召開班子會議作了專題研究，并赴有關試點縣（市、區(qū)）開展工作調(diào)研，及時總結經(jīng)驗，研究在全市推廣慈善工作基地化建設的可行性方案。幾經(jīng)籌劃，同年8月，市慈善總會正式發(fā)文在全市慈善系統(tǒng)開展“三大基地”建設工作，明確了具體目標和工作要求。此后，“三大基地”建設在我市穩(wěn)步展開。

二、慈善工作基地化建設的主要做法

1.明確指導思想和工作方向。2012年黨的十八大的勝利召開，為國家今后的發(fā)展道路指明了方向，也為慈善事業(yè)發(fā)展帶來了新的契機。經(jīng)過多次下基層調(diào)研和反復醞釀，我們意識到，只有著手打造新的工作推進機制，才能保持創(chuàng)新，確保慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們確定的指導思想是：以凝聚慈善正能量為目標，以全民慈善為出發(fā)點，不斷擴大慈善活動空間，創(chuàng)新工作機制，構建工作新平臺，推進慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。我們的做法是：先行試點，注重實效，逐步推開，總結提高。

2.依托試點積累實踐經(jīng)驗。一是開展農(nóng)村扶貧創(chuàng)業(yè)基地建設試點。2013年初，經(jīng)省總會確認，我市3家扶貧基地入選首批省級造血型扶貧基地。在省、市、縣三級慈善總會的具體指導下，3家基地建設進度加快，對204戶有勞動能力的低保戶、低保邊緣戶和其他特殊困難家庭戶（殘疾人）的低收入家庭開展“造血型”生產(chǎn)幫扶。通過連續(xù)近三年扶持，使被扶持困難家庭熟練掌握一門以上生產(chǎn)技能，積累一定的生產(chǎn)資金，達到當?shù)氐拿撠殬藴?。同時促進了村合作社的發(fā)展，帶動了農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了村級集體活力和經(jīng)濟收入。二是開展慈善文化傳播基地建設試點。以《慈善讀本》贈閱為代表的“慈善文化進校園”活動是中華慈善總會和各地慈善組織立足慈善、依托教育、著眼長遠共同實施的慈善文化項目。我市黃巖區(qū)慈善總會積極響應，自2012年實施該項目以來，共投入專項資金41.6萬元，贈送慈善讀本50410本，從6所中小學進行試點，到全區(qū)46所中小學全面鋪開，取得了顯著成效，得到中華慈善總會和省總會的充分肯定，并榮獲中華慈善事業(yè)突出貢獻（項目）獎。三是開展義工社會服務基地建設試點。2012年，省總會確定在溫嶺、天臺進行公共政策推進義工組織發(fā)展工作試點，溫嶺市委市政府、天臺縣委縣政府高度重視，分別下發(fā)文件，給予組織、政策、資金等方面保障，使義工工作進入到一個新的發(fā)展階段。溫嶺市、天臺縣的試點經(jīng)驗由省總會作了轉(zhuǎn)發(fā)并向全省全面推開。

3.認真研究完成全面部署。在“三大基地”建設取得試點經(jīng)驗的基礎上，我們從實踐中總結階段性成果，從理論層面研究在全市推廣慈善工作基地化建設的現(xiàn)實意義和實施方案。事實證明，開展“三大基地”建設不但有助于推進救助、宣傳、義工等工作的轉(zhuǎn)型升級，而且有利于慈善勸募、網(wǎng)絡建設等其它慈善工作的融合和發(fā)展。因此，2013年8月，臺州市慈善總會向全市慈善系統(tǒng)全面部署開展“三大基地”建設工作。在加強農(nóng)村扶貧創(chuàng)業(yè)基地建設方面，我們在總結好黃巖、溫嶺、天臺3個省級造血型扶貧基地建設工作的基礎上，要求每個縣（市、區(qū)）在總結他們工作經(jīng)驗的基礎上，選取若干個基地作為試點。在此基礎上，再逐步推廣，爭取經(jīng)過三年的努力，全市建成一批農(nóng)村慈善扶貧創(chuàng)業(yè)基地，從而提高慈善資金的使用效益，實現(xiàn)慈善扶貧救助工作的轉(zhuǎn)型升級。在加快慈善文化傳播基地建設方面，我們與教育部門加強合作，大力開展慈善文化進校園活動?？偨Y推廣黃巖區(qū)在這方面的做法，在全市全面推開“進校園”活動。通過贈送《慈善讀本》，開設慈善課堂，開展校園義工活動，舉辦慈善文藝節(jié)目等形式，讓慈善教育融入到中小學的教育內(nèi)容之中，從小培養(yǎng)孩子們的慈善意識。2014年，我們又提出開展形式多樣的慈善文化“三進”活動。即慈善文化進校園、進社區(qū)（村、居）、進企業(yè)宣傳活動?；蜷_設慈善講座，或舉辦中小學慈善征文競賽活動，或組織“慈善宣講團”進村入企傳播慈善文化、普及慈善理念。在推進義工社會服務基地建設方面，我們一方面在義工隊伍建設上加以推動，呼吁機關公務人員、企事業(yè)公職人員以及共產(chǎn)黨員、共青團員加入義工隊伍，同時提倡通過與敬老院、福利院、民工子弟學校、殘疾人康復學校、社區(qū)、圖書館等單位建立合作關系，打造常態(tài)化的服務基地。并通過完善各類服務隊，加強內(nèi)部管理，完善績效評估機制，為服務基地建設打下扎實的組織基礎，并使之成為慈善義工的宣傳窗口，宣傳慈善義工的良好形象，宣傳慈善理念，推動義工和慈善事業(yè)發(fā)展。

4.定期指導層層穩(wěn)步推進。在實施過程中，市慈善總會定期赴縣（市、區(qū)）開展專題調(diào)研，了解工作進度和存在的問題，及時給予指導，幫助解決實際困難，加強信息溝通和經(jīng)驗共享，全面推進基地化建設的有效開展。同時，我們通過年度、半年度慈善工作會議、全市會長會議、全市秘書長會議進行多次推動。

5.科學評估認真總結經(jīng)驗。在取得階段性成果后，我們要求各縣（市、區(qū)）總會及時對基地化建設工作進行小結，包括實施情況、取得成效、存在的問題和難點等一一進行分析，認真做好評估，為下階段的全面實施積累經(jīng)驗、打下基礎。同時，在評估的基礎上，我們著手開展專題評比表彰活動，以肯定成績，鼓勵先進，在全市形成“比、學、趕、超”的工作氛圍，使慈善工作基地化建設全面推開，促進我市慈善事業(yè)再上新臺階。

三、慈善工作基地化建設的成效

一年多來，在全市各級慈善機構的共同努力下，我市“三大基地”建設取得了階段性成果，并有效推動了慈善工作的全面發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年9月底，全市慈善總會累計建設農(nóng)村扶貧創(chuàng)業(yè)基地64家，投入建設資金571萬元，幫扶困難群眾10275人次；累計建設慈善文化傳播基地125家，投入各類資金102.6萬元，購買并贈送慈善讀本72510本；累計建設義工社會服務基地139家，參與服務義工達12.85萬人次。

1.實現(xiàn)了救助工作的轉(zhuǎn)型升級。實踐證明，建設扶貧創(chuàng)業(yè)基地，是慈善救助可持續(xù)發(fā)展的新模式，是實現(xiàn)從傳統(tǒng)的救助型、輸血型提升為現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)型、造血型慈善援助方式，并形成長效慈善幫扶機制的重要途徑。黃巖區(qū)上鄭鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)基地，通過土地流轉(zhuǎn)的形式，充分盤活農(nóng)民手中的閑置土地，并通過宣傳引導，激發(fā)村民自身脫貧致富的熱情。截至2014年6月，僅龍灣獼猴桃合作社共流轉(zhuǎn)土地101.3畝，吸收就業(yè)42戶，預計今年增收12萬元，農(nóng)民戶均增收4000元。3年時間基地共扶貧農(nóng)戶122戶次，平均每戶年增收3900元。溫嶺市在農(nóng)村扶貧創(chuàng)業(yè)基地建設中，做到慈善指導、典型引路、分步推進、脫貧致富。開展生活、生產(chǎn)實物援助，在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)建立花卉、蒔藥、楊梅、櫻桃、野放雞基地。以貼息補助、培訓就業(yè)、發(fā)放生產(chǎn)資料等形式，提高困難家庭的經(jīng)濟收入。天臺縣雷峰鄉(xiāng)產(chǎn)蛋雞項目，2013年扶持有勞動能力的低保、低收入農(nóng)戶共53戶，投入扶貧資金15.6萬元，產(chǎn)出41余萬元。仙居縣下應村五加山種養(yǎng)殖專業(yè)合作社生態(tài)果園扶貧創(chuàng)業(yè)基地，預計將為200多戶低收入家庭共計700余人提供就業(yè)崗位，增加人均收入。

2.深化了慈善理念的傳播普及。慈善事業(yè)的發(fā)展，需要以慈善理念的普及為依托。建設慈善文化傳播基地是普及慈善理念的重要途徑。通過開展慈善文化傳播基地建設，加大了慈善文化宣傳力度，提升了全社會的慈善理念。黃巖區(qū)通過開展“慈善文化進校園”活動，引導全區(qū)中小學生寫出5380篇《慈善讀本》讀后感，其中有36篇讀后感文章在《慈善》雜志上刊登。全區(qū)中小學共召開《愛在行動》為主題的班會869次，刊出912期板報，共有53180人（次）參加社會公益活動，既培養(yǎng)了青少年學生的責任感，又增強了他們的慈善意識。路橋區(qū)2013年在路橋四中、橫街小學建設文化傳播基地，開展各類慈善愛心主題活動，通過“慈善詩歌朗誦會”、“慈善在我身邊”故事會，“紅領巾愛心跳蚤市場”、“開心農(nóng)場”種植活動等多種方式詮釋愛與責任、助人與分享、愛與力量等慈善主題。三門縣2014年新增了健跳、上葉兩所小學慈善文化傳播基地，開展了“五個一”活動，即：舉辦一次慈善知識競賽活動，上一堂慈善主題班會課，舉行一次慈善主題的國旗下講話，刊出一期慈善板報，開展一次以慈善為主題的團隊等活動，把慈善教育有效地融入學校教育中。市總會組織開展慈善征文活動，在暑假布置中小學生撰寫慈善征文，并對優(yōu)秀作品通過慈善彩報增刊印發(fā)給每個學生，用學生的文章和語言對全體師生進行慈善宣傳和教育。

3.推動了義工事業(yè)的全面發(fā)展。臺州慈善義工經(jīng)過7年的發(fā)展，取得了一定的成績。通過加強分類指導，健全工作機制，將工作重心由城市向農(nóng)村延伸，形成義工服務長效化、常態(tài)化管理機制。目前，市本級義工分會共建立義工服務基地9家，組建服務隊18支，廣泛開展各類志愿服務活動，并于今年在社區(qū)服務基地開展“進社區(qū)結對助老”活動，社會反響良好。路橋慈善義工分別與區(qū)福利中心、多家敬老院、市聾啞學校、紅豐學校等多所民工子弟學校等多家單位建立合作關系，打造常態(tài)化的服務基地，陸續(xù)開展了形式多樣的活動，深獲社會各界好評。臨海市慈善總會成立夕陽紅敬老院義工服務基地，多次組織慈善義工為敬老院老人打掃衛(wèi)生、整理房間，修剪指甲，表演節(jié)目，陪老人談心，開展免費體檢等一系列活動。溫嶺市先后建立了五大類義工服務基地（慈善實體、公益機構、公共場所、困境群體和弱勢群體），47家服務場所，如環(huán)衛(wèi)之家、14所民工子弟學校、23所敬老院、市豪成慈善兒童之家、市殘疾人托養(yǎng)中心、特殊教育學校等。義工圍繞基地特點，制訂計劃、落實措施，開展系統(tǒng)的、長效的慈善服務，慢慢地由慰問關懷式向?qū)I(yè)服務式轉(zhuǎn)變，臨時性服務向計劃項目性轉(zhuǎn)變，個體性向群體性轉(zhuǎn)變，激發(fā)了義工的參與熱情，提高了義工的參與度。天臺縣已建立義工服務隊29支，建設義工服務基地14家，累計開展服務達90900人次。仙居縣建有義工服務基地13家，組建義工服務隊33支，勞模義工服務隊、登山協(xié)會山地救援義工服務隊等頗具特色并發(fā)揮了重要作用。

4.拓寬了慈善資源的募集渠道?！叭蠡亍痹诼男蟹鲐毦戎?、慈善宣傳、義工服務等基本職能的同時，也為拓寬籌資渠道、挖掘慈善資源方面提供了平臺。如臨海市西岑小學文化傳播基地，經(jīng)臺州市慈善總會牽線，獲海正集團定向捐贈13萬元建設愛心教室；溫嶺城南疊嶺村扶貧創(chuàng)業(yè)基地，獲30萬元政協(xié)慈善基金投入用于購買600株楊梅栽種；仙居縣城峰中學慈善文化傳播基地，獲浙江臺州清泉醫(yī)藥化工有限公司定向捐贈120萬元用于建設省一類示范性圖書館；天臺平橋鎮(zhèn)屯橋小學慈善文化傳播基地，獲胡衛(wèi)東先生個人定向捐資5萬元用于建設“愛心書屋”。雖然目前募集的資金還比較有限，但隨著基地化建設的深入和宣傳工作的深化，將吸引更多的各界人士奉獻愛心，使之成為善款募集的新平臺。

5.強化了慈善組織的自身建設。開展慈善工作基地化建設，延伸了工作觸角，健全了慈善組織網(wǎng)絡化建設，自身建設作用明顯，有助于進一步提升社會公信力。農(nóng)村扶貧創(chuàng)業(yè)基地，在幫扶農(nóng)村貧困戶的同時，向基層農(nóng)民宣傳了慈善理念，開發(fā)了基層慈善隊伍；慈善文化傳播基地，使慈善工作網(wǎng)絡向?qū)W校延伸，以學生為主體、以學生家庭為輻射的工作對象極大拓寬，為慈善事業(yè)的長遠發(fā)展奠定了重要的組織基礎；義工社會服務基地，將慈善義工隊伍向社會各階層、各機構廣泛延伸，在為公眾提供志愿服務的同時，壯大了自身隊伍。通過“三大基地”建設，推進了人人可慈善的“公民慈善”工作目標，有助于在全社會營造更加廣泛、濃厚的慈善氛圍，開發(fā)“微慈善”資源，不斷強化慈善事業(yè)發(fā)展的社會基礎。實踐證明，慈善工作基地化建設，是建設“陽光慈善”、“公信慈善”的重要載體，是慈善組織自我完善的重要途徑。

四、慈善工作基地化建設的幾點體會

1.領導重視是成功推進基地化建設的根本前提。開展慈善工作基地化建設，離不開各級黨委政府、慈善總會、各有關單位領導的重視支持。從工作調(diào)研、方案策劃、開展試點到全面部署，市、縣兩級總會領導全程投入巨大精力，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢給予各類支持?；睾献鲉挝环止茴I導和負責同志，鼎力支持慈善工作，共同做好工作落實，確?；亟ㄔO有序開展并出成效。

2.以點帶面是穩(wěn)步實現(xiàn)預期目標的重要方式。在全市范圍內(nèi)開展基地化建設，必須要先行搞好試點，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎上再以點帶面逐步推開。要善于總結經(jīng)驗，善于結合區(qū)域優(yōu)勢做好推廣工作。在實踐中，溫嶺市探索出了農(nóng)村扶貧創(chuàng)業(yè)基地股份合作、利潤分紅的發(fā)展模式，把握工作的主動性和實現(xiàn)成效的最大化，值得研究和推廣。

3.因地制宜是發(fā)揮優(yōu)勢取得實效的路徑選擇。基地建設不能一哄而上，也不能盲目照搬。要從實際出發(fā)，結合本地慈善工作特點因地制宜穩(wěn)步發(fā)展。不求數(shù)量，但求質(zhì)量，成熟一個，開發(fā)一個。要以是否能造福困難群眾、是否能普及慈善理念、是否能推動慈善工作的標準來衡量基地化建設的成敗。

4.上下協(xié)同是形成合力有效推進的必要保障?；鼗ㄔO是一項系統(tǒng)性工程，除了具備所需的人、財、物要素資源外，更需要正確的工作方式和高效的工作效率。只有上下協(xié)同、形成合力，才能最大化地實現(xiàn)資源的有效配置，趕上建設進度，實現(xiàn)預期成效。

5.輻射效應是全面推進慈善工作的關鍵所在。實施慈善工作基地化建設，建設專業(yè)化基地只是短期目標，中長期目標是以各類基地為依托，完善組織建設，發(fā)揮輻射效應，全面推進各項慈善工作協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)打造慈善城市、造福困難人群、構建和諧社會之愿景。

臺州的“三大基地”建設只是慈善工作基地化建設的探索方式之一，還有許多地方需要在實踐中不斷完善。我們相信，在各兄弟慈善會的共同努力下，慈善工作基地化建設的探索將更加豐富多彩、富有成效，將為推進我國慈善事業(yè)新發(fā)展注入更大的活力！

撰 稿 人： 周海明

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