扈平

[提 要] 在鐵路企業(yè)社會保險(xiǎn)即將移交屬地管理的新形勢下，鐵路企業(yè)社保系統(tǒng)需進(jìn)一步將開展的“走基層、訪家庭、促和諧”活動做好做扎實(shí)，為職工解難事、做好事、辦實(shí)事，幫助基層解決困難，切實(shí)維護(hù)好參保職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞] 鐵路企業(yè)社保系統(tǒng);“走訪促”活動;

[作者簡介]扈 平（1981—），男，南昌鐵路局社會保險(xiǎn)管理處，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。（江西南昌 330002）

根據(jù)人力資源和社會保障部、財(cái)政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于進(jìn)一步做好行業(yè)、企業(yè)、單位社會保險(xiǎn)納入地方管理工作的通知》（人社部發(fā)[2013]66號）精神，鐵路企業(yè)社會保險(xiǎn)移交屬地管理勢在必行。如何在新形勢下，將鐵路企業(yè)社保系統(tǒng)開展的“走基層、訪家庭、促和諧”活動做好做扎實(shí)，切實(shí)為職工解難事，做好事，辦實(shí)事，幫助基層解決困難，是擺在全路社保系統(tǒng)工作者們面前的一項(xiàng)重要課題。本文以南昌鐵路局為例，就鐵路社保系統(tǒng)如何在新形勢下深入開展“走基層、訪家庭、促和諧”活動淺談一些認(rèn)識和看法。

一、當(dāng)前鐵路社保系統(tǒng)開展“走訪促”活動現(xiàn)狀

開展“走基層、訪家庭、促和諧”活動，是聯(lián)系群眾、知曉民意的重要途徑，有利于促進(jìn)全路社保系統(tǒng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，有利于傾聽各方面意見，宣傳國家、地方和鐵路社會保障政策規(guī)定，更好的服務(wù)職工群眾，有利于加強(qiáng)鐵路社會保障工作的基礎(chǔ)建設(shè)，全面規(guī)范社會保障管理。隨著中國鐵路總公司鐵勞衛(wèi)函[2012]694號文件的出臺，南昌鐵路局開展“走基層、訪家庭、促和諧”活動自2012年7月份以來，將近2年的時間活動成果顯著。

（一）開展“走訪促”活動取得的成果

1.走訪職工群眾，了解基層的訴求。南昌鐵路局社保處、基層單位社保干部定期下車間、進(jìn)班組、訪家庭、入病房，走訪因病因傷等職工及其家屬，當(dāng)面了解他們在享受醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等社保待遇方面遇到的困難，講解政策、征求意見、提供幫助。截至2014年上半年，南昌鐵路局全局社保干部124人，人均每人每季度走訪3.9人，在每次走訪中填寫《走訪促活動情況登記表》，請受訪職工群眾提出意見，簽字確認(rèn)，營造了鐵路社保干部辦實(shí)事、促和諧、轉(zhuǎn)作風(fēng)的濃厚氛圍。

2.暢通了溝通渠道，減少了上訪數(shù)量。一是南昌鐵路局將每月的28日設(shè)為職工來訪接待日，社保處分管處領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人集中接訪，確保職工遇到問題有地方反映，反映問題有專人負(fù)責(zé);二是通過開通社保熱線、專用郵箱及路局工會的訴求通道及時受理職工群眾的訴求，對符合政策規(guī)定的訴求，依據(jù)政策定時定人予以解決;三是廣泛的開展調(diào)查問卷，2013年南昌鐵路局共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷3000份，全面客觀地了解了職工群眾對社保服務(wù)的需求和意見，進(jìn)一步提高了工作的針對性;四是利用互聯(lián)網(wǎng)，建立鐵路醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)審、參保交流QQ群，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策指導(dǎo)微信群的方式，由社保處指導(dǎo)鐵路基層站段社保經(jīng)辦人經(jīng)辦業(yè)務(wù)，整體提高了社保經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平，同時也加大了南昌鐵路局開展“走基層、訪家庭、促和諧”活動的宣傳。

3.解決了職工訴求，維護(hù)了和諧穩(wěn)定。在“走基層、訪家庭、促和諧”活動中發(fā)現(xiàn)大部分職工群眾最為關(guān)切的是就醫(yī)問題，南昌鐵路局社保處急職工所急，想職工所想，積極與地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系，溝通、協(xié)商，進(jìn)一步開放定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便沿線職工及家屬就醫(yī)。通過增加廈門、順昌、泰寧等定點(diǎn)藥店，以福建省全省聯(lián)網(wǎng)途徑解決武夷山及新增線路縣級以上地區(qū)無定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就醫(yī)問題。2013年4月宜春江鐵醫(yī)院、宜春市人民醫(yī)院，2013年5月萍礦湘雅合作醫(yī)院，2014年4月?lián)嶂菔械诹t(yī)院，2014年6月鷹潭市人民醫(yī)院陸續(xù)成為南昌鐵路局定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，解決了上述鐵路地區(qū)沿線職工及家屬就醫(yī)問題。通過深入走訪，群策群力，職工反映較多的就醫(yī)難、看病貴等問題得到了解決。

4.提高了干部素質(zhì)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。站在職工的角度考慮，南昌鐵路局社保處按照過程管理的方法，規(guī)范具體辦事流程，編寫鐵路社會保障辦事指南，將其發(fā)放到職工群眾手中，做到服務(wù)項(xiàng)目公開、政策依據(jù)充分、崗位相互控制、方便職工群眾辦事，2013年共編印辦事指南3萬份，通過強(qiáng)化宣傳，營造了“走基層、訪家庭、促和諧”活動良好氛圍。在開展“走基層、訪家庭、促和諧”活動中，廣大鐵路社保干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，主動走出了辦公室，主動接觸職工群眾，發(fā)現(xiàn)和解決了大量的新情況、新問題，對一些多年來無計(jì)可施、無法解決的老問題尋找到了解決的辦法，得到了職工群眾的贊許。

5.學(xué)習(xí)社會保障知識，增強(qiáng)社會保障意識。南昌鐵路局社保處將“走基層、訪家庭、促和諧”活動與路局黨委宣傳部組織的“局領(lǐng)導(dǎo)下基層宣講”活動相結(jié)合，將鐵路社保各項(xiàng)政策法規(guī)編入宣講教材中，通過路局領(lǐng)導(dǎo)的宣講，使鐵路基層站段職工對與其密切相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、企業(yè)年金等社保的優(yōu)惠政策有了全面的了解，增強(qiáng)了關(guān)注社會保障意識。

（二）開展“走訪促”活動遇到的問題

在開展活動的過程中同樣也遇到了一些問題：一是動力不足。一些鐵路基層單位社保經(jīng)辦人員事務(wù)性工作太多，單位工會、黨群、辦公室、退管、財(cái)務(wù)等部門支持不夠，在人員、資金、設(shè)備等方面存在嚴(yán)重不足。首先人員方面，大部分鐵路基層單位經(jīng)辦人員為兼職人員，還擔(dān)負(fù)著本部門其他日常管理工作以及安全生產(chǎn)等量化指標(biāo)的完成，同時其他部門參與度普遍不高;其次設(shè)備方面，各鐵路基層單位由于沒有配備影像攝錄設(shè)備，在優(yōu)先滿足安全生產(chǎn)的情況下又無交通工具可用;再次資金方面，鐵路總公司、路局在開展活動中，也無此項(xiàng)工作的專項(xiàng)資金，在政策宣傳、走訪慰問捉襟見肘。二是難度加大。隨著“走基層、訪家庭、促和諧”活動范圍的拓展和職工群眾期望的提高，活動解決問題的難度不斷加大。有的歷史遺留問題，時過境遷;有的涉及政策層面，需政府部門出面協(xié)調(diào)。隨著鐵路社保工作移交屬地管理，新老矛盾集中凸顯。鐵路社保工作移交前后待遇有所差距，許多參保人員意見較大，開展“走基層、訪家庭、促和諧”活動以來，許多歷史遺留問題由于政策原因仍得不到解決，一方面是同屬南昌鐵路局卻分別執(zhí)行閩贛兩省的屬地政策，例如同是退休的軍轉(zhuǎn)人員生活補(bǔ)貼由同屬鐵路局企業(yè)負(fù)擔(dān)，但兩省標(biāo)準(zhǔn)差距較大，參保人員要求南昌鐵路局統(tǒng)一政策執(zhí)行，政策解釋不通后越級上訪;另一方面，行業(yè)統(tǒng)籌期間的政策無法延續(xù)，閩贛兩省社保要求執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，以致參保隊(duì)伍不穩(wěn)定。三是出現(xiàn)了一些新的不穩(wěn)定因素。一方面是無法足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，暴露了一些鐵路內(nèi)部規(guī)定與地方政策不符的地方，比如職工參與并從事單位下達(dá)的委外工程任務(wù)取得的合法報(bào)酬，因沒有在勞動統(tǒng)計(jì)報(bào)表中反映而不能作為收入繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而直接影響住房公積金的繳納以及退休以后的生活待遇;另一方面是已轉(zhuǎn)移到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的原鐵路中小學(xué)、鐵路醫(yī)院等人員，聞之鐵路公檢法改革后退休的可以一次性支付，要求將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回企業(yè)參保并支付一次性待遇，但無政策依據(jù)。

二、深入開展“走訪促”活動的工作建議

針對南昌鐵路局開展“走基層、訪家庭、促和諧”活動遇到的問題，應(yīng)著重從以下幾個方面入手，不斷加強(qiáng)和完善。

（一）利用網(wǎng)絡(luò)平臺，做好政策宣傳

目前，南昌鐵路局社保處管理著閩贛兩省鐵路職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及企業(yè)年金。其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)已完全屬地化管理，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)均分別由原江西省勞動和社會保障廳以及福建省勞動和社會保障廳批準(zhǔn)委托路局實(shí)行封閉運(yùn)行管理（除福建省內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策按屬地政策執(zhí)行外，江西省內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策以及生育保險(xiǎn)政策均為鐵路局自行制訂?；踞t(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)分別按兩省管理，工傷保險(xiǎn)兩省均參加江西省工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的工傷保險(xiǎn)條例）。利用好中國鐵路總公司“走訪促”專題網(wǎng)站，主動發(fā)布當(dāng)前南昌鐵路局社保屬地移交的相關(guān)政策規(guī)定和服務(wù)信息，引導(dǎo)職工群眾正確理解鐵路社保屬地移交政策;及時回答在線提問，認(rèn)真聽取職工群眾建議，努力回應(yīng)職工群眾的訴求;增加社保培訓(xùn)辦班的次數(shù)，加大對鐵路基層站段經(jīng)辦人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批懂政策、懂業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員，確保鐵路社保屬地化移交工作順暢、平穩(wěn)。

（二）樹立先進(jìn)典型，營造學(xué)習(xí)氛圍

“榜樣的力量是無窮的”，一個成功的先進(jìn)典型給職工群眾的感覺直觀而真實(shí)，釋放的正面效應(yīng)強(qiáng)烈而持久，其積極意義體現(xiàn)在：一是凝聚效應(yīng)。榜樣的力量是無窮的，其中最重要的力量就是“凝聚人心”。二是示范效應(yīng)。樹立先進(jìn)典型的終極目的是要發(fā)揮示范作用，引發(fā)公眾共鳴，產(chǎn)生社會效應(yīng)。通過面向鐵路基層站段選樹一批可親可敬、可學(xué)可信的“走基層、訪家庭、促和諧”活動的先進(jìn)典型，在全局社保系統(tǒng)營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍。要總結(jié)先進(jìn)典型的事跡和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)鐵路社保干部以先進(jìn)為榜樣，尋找差距、確定目標(biāo)、改進(jìn)服務(wù)，不斷提高工作水平。聯(lián)合鐵路局工會、黨委宣傳部、信訪辦等部門，充分利用好各自的資源優(yōu)勢，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳“走訪促”活動中尤其是鐵路社保屬地移交期間先進(jìn)典型的感人事跡，使先進(jìn)典型走進(jìn)職工心中，獲得廣泛認(rèn)可。

（三）規(guī)范開展活動，創(chuàng)新活動形式

加強(qiáng)政策宣傳，要把群眾滿意作為活動的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，鐵路社保系統(tǒng)干部在開展“走基層、訪家庭、促和諧”活動過程中深入車間、走進(jìn)班組，走訪托管單位和定點(diǎn)醫(yī)院就如何穩(wěn)步推進(jìn)鐵路社保屬地化工作進(jìn)行專門調(diào)研，針對南昌鐵路局點(diǎn)多、線長、人員較為分散的實(shí)際情況，與屬地相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提出一些方便職工正常就醫(yī)，解決職工后顧之憂措施建議，確保職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。鐵路各基層站段要加大對開展“走訪促”活動的支持，不使活動流于形式，定期組織本單位社保、工會、信訪干部，深入班組、訪問家庭、走進(jìn)病房，傾聽大病、長病、工傷以及其他有困難職工和離退休人員的意見，同時做好對南昌鐵路局社保屬地移交工作的宣傳解釋。在規(guī)范開展活動的基礎(chǔ)上，鼓勵各鐵路基層站段創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，提高活動實(shí)效。

總結(jié)，鐵路企業(yè)社保屬地化，是深化社保體制改革的基本要求，是大勢所趨。結(jié)合鐵路特點(diǎn)，在與國家、地方政策接軌的基礎(chǔ)上，制定合理的政策，維護(hù)好企業(yè)職工權(quán)益，是鐵路社保系統(tǒng)工作者們在開展“走基層、訪家庭、促和諧”活動過程中擺在面前的一項(xiàng)重要課題。鐵路企業(yè)社保系統(tǒng)要以社保屬地移交為契機(jī)，全面提升各險(xiǎn)種的保障水平，切實(shí)保障職工利益、維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，為鐵路企業(yè)的發(fā)展提供有力的保障，使之成為“走基層、訪家庭、促和諧”活動中的新亮點(diǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《人力資源社會保障部財(cái)政部國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進(jìn)一步做好行業(yè)、企業(yè)社會保險(xiǎn)納入地方管理工作的通知》（人社保發(fā)[2013]66號）[Z].2013.

[2]鐵勞衛(wèi)函[2012]694號《關(guān)于2012年全路開展“走基層、訪家庭、促和諧活動的通知》（鐵勞衛(wèi)函[2012]694號）[Z]. 2012.

？眼責(zé)任編輯：邵猷芬？演