馬明+石長青

摘 要：高校團(tuán)隊對口支援工作是教育部促進(jìn)西部地區(qū)教育公平，推動我國高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，而重心下移是落實教育部通過團(tuán)隊式對口支援實現(xiàn)西部高?！八膫€顯著提升”的重要手段之一.本文就重心下移的作用，存在的問題與困難進(jìn)行分析，提出了從頂層設(shè)計、學(xué)院對口支援工作政策經(jīng)費保障、組長單位模范帶頭作用，以及建立評估機制等應(yīng)對對策及建議。

關(guān)鍵詞：高校團(tuán)隊;對口支援;重心下移;對策與建議

中圖分類號：G647 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

前言

2010 年8月，為貫徹落實中央新疆工作座談會、中央第五次西藏工作座談會精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，教育部相繼做出重大教育戰(zhàn)略決策，組建由北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等為組長單位的17個高校聯(lián)合國內(nèi)其他著名高校組成高校團(tuán)隊，以團(tuán)隊式對口支援新疆大學(xué)、石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)、西藏大學(xué)、西藏民族學(xué)院等17 所高校。如今團(tuán)隊式對口支援工作已開展4年，圍繞教育部提出的“四個顯著提升”，高校團(tuán)隊就如何落實重心下移工作開展了大量工作，取得了階段性成果，但也存在需要亟待改進(jìn)和解決的問題，以確保這一政治任務(wù)和國家戰(zhàn)略發(fā)揮應(yīng)有的正能量效應(yīng)。

一、高校團(tuán)隊式對口支援工作重心下移的作用

高校團(tuán)隊式對口支援工作由過去的一對一變?yōu)槎鄬σ唬磮F(tuán)隊各支援高校利用各自學(xué)科等優(yōu)勢，結(jié)合受援高校實際，主要是有針對性的采取一所支援高校集中精力支援受援高校的某一個學(xué)院或者某個學(xué)科，因此重心下移對于團(tuán)隊式對口支援工作的意義顯得尤為重要。

（一）有利于調(diào)動支援高校與受援高校學(xué)院層面開展對口支援工作的積極性

長期以來，對口支援作為教育國家戰(zhàn)略，各高校學(xué)校層面領(lǐng)導(dǎo)都親歷親為，主動響應(yīng)，主動對接，但由于方方面面的原因，出現(xiàn)了支援高校各學(xué)院對對口支援工作重要性的認(rèn)識不明確，而受援高校學(xué)院層面雖然深刻認(rèn)識到對口支援工作對于學(xué)院發(fā)展的重要性，但苦于政策措施落實到學(xué)院層面就模糊了，故而造成學(xué)院層面落實對口支援工作的成效不顯著。形成了頂層設(shè)計忙得熱火朝天，基層頗有微詞的不好的局面。

綜上所述，在新一輪團(tuán)隊高校團(tuán)隊對口支援工作開展過程中，對口支援實現(xiàn)重心下移，學(xué)院上下積極性能夠被充分調(diào)動，學(xué)院師生以主體身份參與對口支援工作中去，真真切切感受對口支援的實惠。以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京化工大學(xué)和東華大學(xué)等5所高校對口支援塔里木大學(xué)為例，經(jīng)過4年的對口支援工作重心下移摸索和實踐，尤其2014年度，塔里木大學(xué)8個學(xué)院都已經(jīng)與團(tuán)隊各支援高校相關(guān)學(xué)院間開展了實質(zhì)性的對接，高校團(tuán)隊對口支援工作重心下移取得階段性成效。

（二）有利于真正意義上提升受援高?！八膫€顯著提升”

2010年，在對口支援西部高校八項新政出臺之際，教育部高教司張大良司長曾指出，教育部黨組高度重視此項工作，在9年對口支援工作取得巨大成績的基礎(chǔ)上，要求各支援高校把“四個顯著提升”作為今后對口支援的主要任務(wù)，即顯著提升受援高校的師資隊伍水平、顯著提升受援高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、顯著提升受援高校的科研服務(wù)能力和顯著提升受援高校的學(xué)校管理水平。根據(jù)高等院校組織框架和西部受援高校自身情況，受援高校學(xué)院層面發(fā)展水平集中體現(xiàn)著受援高校自身發(fā)展水平，比如受援高校有哪些學(xué)科是優(yōu)勢學(xué)科，哪些學(xué)科需要重點支持建設(shè)，哪些師資是需要支援高校重點支援，科學(xué)研究的側(cè)重點是什么，哪些方面能與當(dāng)?shù)氐胤椒e極有關(guān)聯(lián)等，都與受援高校各學(xué)院的整體發(fā)展水平有著必然聯(lián)系。因此只有抓住問題的本質(zhì)和核心，把高校團(tuán)隊對口支援工作的重心下移到學(xué)院層面，才能真正意義上提升受援高?！八膫€顯著提升”，從而切實推動對口支援西部高校工作的全方位開展，促進(jìn)受援高校的全面發(fā)展。

（三）有利于創(chuàng)新對口支援模式，實現(xiàn)共贏

1、一方面由于受援學(xué)院層面最了解自身優(yōu)劣勢，知道自身最需要接受支援高校給予什么樣的支援;另一方面受援高校學(xué)院層面由于學(xué)科等方面相似或相同，可以很好的形成共識，確定明確的支援目標(biāo)，使對口支援工作落到實處。

2、當(dāng)前，越來越多的學(xué)者和人們開始意識到，開展對口支援工作不僅僅是國家賦予的一項政治任務(wù)，不僅僅是西部受援高校單方受益，各支援高校通過開展對口支援，實現(xiàn)著政治收益（如學(xué)校知名度、美譽度的提高）、學(xué)術(shù)收益（如學(xué)科的發(fā)展和提高、人才的鍛煉）和經(jīng)濟(jì)收益（如資金等）。因此，高校團(tuán)隊對口支援工作重心下移，有利于促進(jìn)支援和受援方共同發(fā)展，實現(xiàn)“共贏”。

二、高校團(tuán)隊式對口支援工作重心下移存在的主要問題與困難

（一）受援高校學(xué)院間對口支援工作重心下移參差不齊。以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)對口支援塔里木大學(xué)為例，該團(tuán)隊學(xué)院層面對口支援工作雖然取得階段性成效，但也存在著一些問題，即：農(nóng)科、理科、經(jīng)管、絲路文化等方面所在學(xué)院和研究機構(gòu)的對口支援工作開展的如火如荼，甚至已經(jīng)開始形成一些標(biāo)志性的成果，這些學(xué)院對口支援工作重心下移已經(jīng)鋪開。而部分學(xué)院，對口支援工作開展的相對要滯后，究其原因，主要是一方面自身學(xué)科、師資力量、科學(xué)研究能力相對薄弱;另一方面與高校團(tuán)隊在設(shè)計誰對口支援誰方面是否符合受援高校該方面的實際情況有關(guān)。

（二）政策經(jīng)費不明確，學(xué)院層面不能夠真正大刀闊斧落實對口支援工作。高校團(tuán)隊雖然都重視對口支援工作重心下移，也出臺了相應(yīng)的政策，也設(shè)立了相應(yīng)的專項或配套資金，但這些都只停留在學(xué)校層面，沒有分解到各學(xué)院，便造成了學(xué)院層面有氣無力，想干事，想創(chuàng)新，但苦于沒有話語權(quán)，沒有政策依據(jù);同時在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中， 支援學(xué)校完全處于經(jīng)濟(jì)負(fù)收益即純支出狀況的行為是不理性的，也是不可長久的”。受援學(xué)院本身就很困難，如果再承擔(dān)相關(guān)的差旅費、招待費、對方交流人員的額外補助費、講課費、考察費等經(jīng)費支出，則無異于雪上加霜，不僅不能實現(xiàn)對口支援的目的，反而會加重受援學(xué)院的負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，受援高校有許多學(xué)院正為支出較多的對口支援經(jīng)費而暗自叫苦，而有些教師也對此頗有微詞。endprint

（三）高校團(tuán)隊合力不夠，各校重心下移有差異。作者經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在各高校團(tuán)隊存在支援學(xué)校的部分學(xué)院、部門對高校團(tuán)隊對口支援工作的認(rèn)識還僅僅浮于表面，有的甚至帶有抵觸。與此同時，各高校團(tuán)隊雖都以教育部提出的“整體設(shè)計、協(xié)同工作、重點突出、逐步實施、成效顯著”為指導(dǎo)方針和工作原則，以“四個顯著提升”為根本任務(wù)和目標(biāo)開展工作，但在具體開展工作時，有的高校團(tuán)隊只是單方面與支援高校聯(lián)系，缺乏交流機制，組長單位的作用也未發(fā)揮明顯，出現(xiàn)單打獨斗，欠合作。高校團(tuán)隊雖然每年都會召開年度例會，但由于時間比較緊，隨團(tuán)參加的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)間不能夠充分交流，無法推動受援高校發(fā)展的深層次交叉合作，造成有的支援高校重心下移任務(wù)落實到位，有的學(xué)校還停留在學(xué)校層面。

除此之外，各校相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人對對口支援工作重要性的認(rèn)識，以及如何激勵學(xué)院層面開展對口支援工作的評估、獎懲等激勵制度也制約著高校團(tuán)隊對口支援工作重心下移的有效落實。

三、對策與建議

本文認(rèn)為，在高校團(tuán)隊對口支援重心下移時應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，要區(qū)別一對一對口支援工作重心下移的不同，著力解決好當(dāng)前工作中存在的各種問題，真正發(fā)揮出高校團(tuán)隊式對口支援工作的應(yīng)有作用，為西部受援高校真正實現(xiàn)新的跨越發(fā)展和再創(chuàng)輝煌助力。

（一）提升頂層設(shè)計層次，為學(xué)院間開展對口支援工作做好服務(wù)。高校團(tuán)隊式對口支援工作重心下移是事關(guān)新一輪高校團(tuán)隊對口支援工作能否收獲果實的重要舉措之一，為了保質(zhì)保量，建議高校團(tuán)隊各高校在頂層設(shè)計上要再下功夫，即：進(jìn)一步提高對團(tuán)隊式對口支援工作重要性的認(rèn)識，各高校要在學(xué)校層面進(jìn)一步加強溝通，落實學(xué)校層面需要落實的任務(wù)指標(biāo)，為學(xué)院間開展對口支援工作掃清障礙。例如，各高校學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)堅持定期互訪、定期召開年度例會，同時，建立高校團(tuán)隊秘書處聯(lián)席會議機制，通過簡報、qq群和其他網(wǎng)絡(luò)方式，及時總結(jié)分享工作經(jīng)驗。也建議教育部也要適時召開階段性的總結(jié)會議，包括各高校學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面、學(xué)院層面和各高校團(tuán)隊秘書處層面等。

（二）推動校院二級管理中對口支援政策、經(jīng)費落實。在新一輪高校團(tuán)隊式對口支援工作的大好形勢下，受援高?；鶎樱绕涫菍W(xué)院層面對于利用對口支援高校優(yōu)勢特色，推動自身學(xué)院的快速發(fā)展的愿望日益迫切。因此建議以高校團(tuán)隊的名義撰寫專題請示報告向教育部申請政策、經(jīng)費上更大的支持。同時各受援高校和支援高校盡快制定比較明確的推動學(xué)院開展對口支援的政策，比如，學(xué)院層面對口支援秘書處聯(lián)席機制。同時加大經(jīng)費保障力度，設(shè)立學(xué)院對口支援工作專項經(jīng)費，?？顚Ｓ?。

（三）增強高校團(tuán)隊組長單位的模范帶頭作用。新一輪高校團(tuán)隊對口支援工作機制建立的基本思路是組長負(fù)責(zé)制，而組長單位的作用將影響整個周期高校團(tuán)隊對口支援工作的成功與否。因此，建議各高校團(tuán)隊組長單位要敢擔(dān)當(dāng)、敢做為，要團(tuán)結(jié)和凝聚團(tuán)隊各高校力量，要將團(tuán)隊力量最大化發(fā)揮。組長單位要先推動自身所在學(xué)校重心下移工作，并及時把好的經(jīng)驗與其他高校進(jìn)行分享，起到引領(lǐng)示范作用。

（四）建立評估機制，形成爭相開展對口支援工作的良好氛圍。研究建立有效的評估激勵機制是開展高校團(tuán)隊對口支援工作的重心下移必要手段，而當(dāng)前，在團(tuán)隊式對口支援西部高校工作實踐中，相關(guān)的考核評價機制尚不健全，指標(biāo)不夠明確。除了教育部五年一次和十年一次的對口支援總結(jié)表彰以外，高校團(tuán)隊要制定一套評估機制，評出年度、五年和十年對口支援工作優(yōu)秀高校和優(yōu)秀個人;各高校也要就學(xué)院開展對口支援工作進(jìn)行評估，對對口支援開展的好的學(xué)院或個人及時進(jìn)行表彰。通過一系列評估獎懲機制，使高校團(tuán)隊各高校之間、高校團(tuán)隊各高校自身，以及各高校學(xué)院（個人）間形成爭相開展好對口支援工作的良好氛圍。

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[4]（http：//news.xinhuanet.com/edu/2011-07/14/c_121665984.htm新華網(wǎng)《10年，東西部高校對口支援夯實"四個顯著提升"》）

課題名稱：教育部對口支援工作研究項目《“團(tuán)隊式”對口支援模式長效機制研究—以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校組成團(tuán)隊高校對口支援塔里木大學(xué)為例》 編號：45endprint