盤貴浪

摘 要：對于國家的社會效益和經濟效益來說，水利工程關系重大。一方面，水利工程需要投入大量的資金，另一方面，一個良好的水利工程投入運營后，給個國家?guī)淼慕洕б婧蜕鐣б嬉彩遣豢晒懒康?。改革開放以來，我國對于水利工程的投資一直都居高不下，可見國家對于水利工程項目建設的重視，這使得我國的水利工程發(fā)展取得了巨大的進步。但是，需要注意到的是，我國在對水利工程的保護方面，還存在諸多不足。這和我國在水利工程建設和管理方面的能力不足有很大的關系，針對這樣的情況，必須做到進一步完善法律法規(guī)，進一步增強水利工程保護的意識，進一步增強水利工程保護的執(zhí)行力度。

關鍵詞：水利工程；法律法規(guī)；建設；管理；保護

1 水利工程保護的問題所在

1.1 法制建設欠缺

依法治國，是我國的基本治國方針，在水利工程的建設、管理與保護中，同樣應當把依法治理，加強法制建設作為重點考慮的方面。然而當前，我國的水利工程保護的過程中，存在法制建設欠缺的問題，對水利工程的保護工作帶來較大的阻力和諸多不利的影響。我國水利工程保護過程中法制建設欠缺主要表現在以下兩個方面。

1.1.1 法律法規(guī)不夠完善

復雜的地理環(huán)境，決定了我國是一個洪澇災害多發(fā)的國家；我國雖然水資源儲量豐富，但人均占有量僅為世界平均水平的1/4；近年來經濟飛速發(fā)展的同時，也造成了對水資源的嚴重破壞。水利工程對于以上這些問題的解決，起到了非常重要的作用，然而如果對于水利工程保護的相關法律法規(guī)不夠健全，會嚴重阻礙水利工程作用的發(fā)揮。我國在水利工程建設、管理和保護方面的法律法規(guī)雖然已經基本形成體系，但是缺乏細化的規(guī)定，對一些具體的水利工程破壞行為，不能起到針對性治理的作用。這就導致一些破壞水利工程的行為發(fā)生時，不能憑借法律法規(guī)中的細化規(guī)定對其進行有效處理，使得法律法規(guī)對于水利工程的保護僅僅停留在表面，不能由表及里、由淺入深地對水利工程進行全方位的保護。

1.1.2 遵紀守法意識欠缺

法律法規(guī)的約束作用，需要通過其威懾力和執(zhí)行力來體現。法律法規(guī)的效果體現，需要人們首先對于法律法規(guī)有充分的認識。在水利工程保護過程中，更是如此。然而，雖然當前水利工程保護的相關法律法規(guī)已經頒布并執(zhí)行多時，但很多人仍然對水利工程保護的相關法律法規(guī)缺乏足夠的了解，甚至有的人根本都沒聽過《水法》。這樣的現實情況會導致人們對自身行為不能進行正確的區(qū)分，不能依據法律法規(guī)來辨認自己的行為哪些是對水利工程有害的，那些是對水利工程無害的，導致法律的規(guī)范性作用嚴重缺失。造成人們遵紀守法意識欠缺的原因，和我國民眾的法律意識淡薄有關，和國家的相關法律法規(guī)宣傳不到位也有很大的關系。

1.2 管理能力欠缺

水利工程的保護，是系統化的、復雜的工作，需要相關管理者充分發(fā)揮管理才能，依據相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度將日常管理行為執(zhí)行到位，盡到職責、承擔義務、閱讀規(guī)定、嚴格監(jiān)管，如此才能全方位、多層次地起到保護水利工程的目的。當前我國的水利工程管理人員在管理能力方面還有所欠缺，具體表現在：對相關的法律、法規(guī)、制度學習不夠，不能在事件發(fā)生時快速應用法規(guī)規(guī)定處理和解決問題；管理過程中部分人員存在消極懈怠的情況，認識不到管理工作對于水利工程保護的重要性；缺乏有效的管理手段，管理能力不能與時俱進，管理效率低下。

2 水利工程保護的提升策略

2.1 加快法治建設進程，細化水利工程保護法律、法規(guī)

2.1.1 建立健全水法、防洪法等，形成完善法治體系

依法治水、依法管理，是水利工程保護的根本，而水法的完善程度，對于水利工程保護的效果有著巨大的影響。我國水法建設和水利工程建設起步晚，在發(fā)展過程中又面臨一系列的問題，因此，形成一套完善的水保護法律體系，對于水利工程的保護意義重大。水法律體系的完善，是一項長期的、復雜工作，要做到用足夠的耐心來認真對待，同時學習國外的一些先進水利工程保護成果。完善水法的過程中，要注意以下幾點。

明確水法建設的目標，設置一些階段性的目標，在實現目標的驅動力作用下，在計劃的時間內完成水法完善的目的；注重細節(jié)，細化水利工程保護的相關內容，使事件發(fā)生后可以在法律中找到相應的規(guī)范性內容，依法治理；及時修正，對于法律規(guī)定中存在問題或者有失偏頗的地方，應當及時修正，保證法律法規(guī)的可行性和足夠的規(guī)范性。

2.1.2 保證法律、法規(guī)執(zhí)行力度，加強宣傳教育

法律法規(guī)的作用，在于其對人們的行為的約束性和指導性，如果在水利工程管理和保護過程中，不能將法律法規(guī)的規(guī)定貫徹執(zhí)行，那么再完善的法制體系也會形同虛設。這一點，相關的水利工程工作者必須深刻認識到。保證法律、法規(guī)的執(zhí)行力度，一方面要對水利工程管理和保護的相關崗位準入制度進行規(guī)定，保證上崗的管理者具備足夠的法律意識和執(zhí)行意識，另一方面要加強對于水利工程管理人員的教育、培訓和考核工作，通過這樣一些手段使管理者隊伍的法律素質保持在一個較高的水平，更好地發(fā)揮出法律法規(guī)的重要作用。另外，對人民群眾進行水利工程保護相關法律法規(guī)的宣傳教育也非常重要。目前我國人民群眾已經具備了一定的法律意識，在此基礎上，對水利工程保護的相關法律、法規(guī)進行進一步的宣傳，并不是很困難的事情。讓人民群眾充分了解水利工程保護的重要意義和具體的法律內容，對于水利工程保護工作的順利展開會產生非常大的助力。

2.2 增強水利工程管理能力，增強管理者隊伍管理素質

我國的特殊地理環(huán)境，決定了水利工程建設在我國具有重要的意義，追溯以往的歷史也可以發(fā)現，我國歷來非常重視水利工程的管理工作。增強水利工程的管理能力，可以從以下兩方面入手。

2.2.1 增強管理者隊伍素質建設

水利工程的管理工作，是由管理者來實際完成的，因此管理者的素質高低，對于管理的效果有著直接的影響。增強管理者的素質，要使管理者承擔管理責任、增強法制觀念，同時禁止影響水利工程安全運行的如爆破、挖井、采礦等行為，保證水利工程的安全運行，勇于同破壞水利工程的行為做斗爭。

2.2.2 運用高效的管理設備和管理手段

在長期的水利工程管理過程中，國內外都形成了一些管理經驗，對于這些經驗，有必要做一些系統的總結，再結合具體管理實際情況，應用到水利工程管理實踐中。例如，科學識別險情發(fā)生前的征兆、定期檢查排除安全隱患等。在當今的信息化時代，很多信息化的監(jiān)控管理手段也可以應用到水利工程管理中，如計算機自動監(jiān)測系統，可以極大地提升管理的效率。

3 結束語

水利工程的合理保護，可以使我國有限的水資源更好地造福人民、造福社會，幫助我國實現可持續(xù)發(fā)展。水利工程的保護，需要一套完整的法律體系作為支撐，需要一支優(yōu)秀的管理者隊伍進行執(zhí)行，也需要人們對于水利工程保護的足夠認識作為保障。水利工程的合理保護，關系到我國的國計民生，務必要認真對待。

參考文獻

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