馬 琳

(貴州省關(guān)嶺縣林業(yè)，貴州 關(guān)嶺 561300)

林政執(zhí)法隊伍的建設(shè)探討

馬 琳

(貴州省關(guān)嶺縣林業(yè)，貴州 關(guān)嶺 561300)

分析了我國林政執(zhí)法隊伍目前存在的問題和開展工作時存在的缺陷，指出了林政執(zhí)法隊伍的建設(shè)對于林業(yè)發(fā)展的重要性和意義，并就采取怎樣的措施才能推進林政執(zhí)法隊伍的建設(shè)這一問題提出了幾點有針對性的建議，以期為今后相關(guān)方面研究和工作的開展提供參考。

林業(yè)工程；林政執(zhí)法隊；建設(shè)

1 引言

由于過去一些地方粗放型的經(jīng)濟增長方式，忽視了對環(huán)境的保護，造成了森林資源大面積的被破壞，使得林業(yè)的發(fā)展大幅度地衰退。但在新時期的發(fā)展形勢下，人們的思想有了較大轉(zhuǎn)變，開始意識到保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的重要性，也認識到林業(yè)對社會發(fā)展的重要性，因此加強了對林業(yè)的管理，在這一趨勢下，林政執(zhí)法隊的重要性和必要性就日益明顯，而只有全方位、多角度地加強林政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，才能順利發(fā)展林業(yè)事業(yè)。

2 林政執(zhí)法隊伍建設(shè)的現(xiàn)實意義

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，科學(xué)水平的進步，我國各行各業(yè)都取得了較大程度的發(fā)展，其中，林業(yè)的發(fā)展速度也越來越快，在發(fā)展中取得了許多令人矚目的成果。新時期的發(fā)展潮流對我國林業(yè)的發(fā)展提出了更多和更高的要求，為了使林業(yè)的發(fā)展更加符合可持續(xù)發(fā)展的要求，滿足社會進步的需求，同時為“兩型”社會的建設(shè)做出更多和更大的貢獻，我國正在不斷加大對林業(yè)發(fā)展和建設(shè)的重視程度和投入力度。想要保障林業(yè)的長遠穩(wěn)定發(fā)展，林政執(zhí)法隊的建設(shè)必不可少，然而，在實際工作中，樹林遭到破壞和非法開采利用、野生動物遭到違規(guī)捕殺等現(xiàn)象時有發(fā)生，暴露出了林政執(zhí)法的力度不夠大，隊伍的素質(zhì)水平較低，對違法違規(guī)行為的懲處不夠等問題。這些問題的存在阻礙了我國林政執(zhí)法隊伍的健全和完善，同時也不利于我國林業(yè)工程建設(shè)的順利進行，因此，不斷深化對相關(guān)方面的研究和探索，采取更加有效的措施來推進我國林政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，從而保障林業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展勢在必行。

3 目前林政執(zhí)法隊伍建設(shè)和工作中存在的問題

林業(yè)管理工作中，林政執(zhí)法隊可以說是工作的直接參與者和執(zhí)行者，是林業(yè)建設(shè)和林業(yè)保護的重要保障，但如果林政執(zhí)法隊伍出現(xiàn)了問題，或者在開展工作時存在一些漏洞，就會嚴重影響到管理工作的有效性和持久性，這樣必然不利于林業(yè)的發(fā)展。就目前情況來看，我國林政執(zhí)法隊伍還存在著一些不容忽視且亟待解決的問題，這些問題主要突出的表現(xiàn)在以下方面。

3.1 林政執(zhí)法人員專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)較低

在新時期，林政執(zhí)法工作要求執(zhí)法人員具有很強的專業(yè)執(zhí)法知識，要在第一時間內(nèi)理解、掌握最新的林業(yè)相關(guān)知識、政策法規(guī)。但在目前，我國林政執(zhí)法隊伍相關(guān)行業(yè)的知識水平和職業(yè)素養(yǎng)不足的情況普遍存在，一些執(zhí)法人員根本沒有真正理解相關(guān)政策和規(guī)定的具體要求和精神，只是簡單地按照上級的要求開展工作，由于他們自身都沒有很好地理解相關(guān)法規(guī)，使得工作的開展困難重重，再加上有些執(zhí)法人員職業(yè)道德和素養(yǎng)較低，在工作中以權(quán)謀私的行為時有發(fā)生。

3.2 林地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善，林權(quán)糾紛多

一些地方及林農(nóng)在森林、林木、林地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善，沒有經(jīng)過正規(guī)的流轉(zhuǎn)程序，沒有合法的林權(quán)保證造林者的權(quán)益。特別是在開展集體林權(quán)制度改革后，森林、林地、林木資源價格大幅升值，出現(xiàn)了農(nóng)民從以前看不起眼的林木價格到現(xiàn)在看到了林木產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟價值，承包大戶一旦采伐林木，就會提供這樣那樣的材料開始進行山林權(quán)糾紛。特別是國有林場由于集體林權(quán)制度改革沒有頒發(fā)林權(quán)證，管理依據(jù)僅靠當(dāng)時建場時工區(qū)區(qū)劃圖作為使用管理的依據(jù)，周邊農(nóng)戶看到了利益鏈條，就開始提供土地改革時期的證書與國有林場要回自己的林木、林地使用權(quán)，導(dǎo)致管理部門管理的難度加大。

3.3 處罰力度不夠大

現(xiàn)階段很多基層的林政執(zhí)法機構(gòu)在人員的編制上都不完善，沒有專門的公務(wù)員編制，身為執(zhí)法機構(gòu)卻占據(jù)著事業(yè)單位編制，這種不合理的現(xiàn)象使得縣級的林業(yè)執(zhí)法部門無法將一些違規(guī)行為進行刑事處罰，只能當(dāng)成處罰力度相對較輕的行政案件來處理。其次，對破壞森林資源的行為，其處罰也較輕，主要以行政處罰為主，對于違法違規(guī)的行為缺乏威攝力，違規(guī)成本較低，從而無法起到警示作用。

3.4 自然災(zāi)害的發(fā)生給林政執(zhí)法帶來困難

這種情況一般在自然災(zāi)害較為嚴重的地區(qū)普遍存在，特別是近幾年來我國地震、旱澇、冰凍天氣等災(zāi)情發(fā)生頻率較高，一些災(zāi)區(qū)群眾為了緩解災(zāi)情，大量砍伐林區(qū)樹木，由于情況的特殊性，林政執(zhí)法部門也不便于對這些行為進行制止和處罰，這種出于維持正常生活、生產(chǎn)的需要與國家政策法規(guī)的矛盾，就給執(zhí)法工作帶來了新問題和新挑戰(zhàn)。

3.5 林地非法占用情況日益嚴重

盡管我國近年來加大了對非法占用林地情況的重視程度和處理力度，許多占用林地的設(shè)施得到了清理，但目前面臨的非法占用林地的狀況依然不容樂觀，這種違規(guī)行為的數(shù)量仍然在不斷增加，一是一些地區(qū)盲目地加快城鎮(zhèn)建設(shè)，或者是為了發(fā)展旅游業(yè)，沒有經(jīng)過國家批準(zhǔn)，將一些大型設(shè)施建在林區(qū)內(nèi)，占用了大量林地面積；二是一些招商引資工作在引進時沒有林業(yè)部門的人員參與，政府在引進招商引資項目存在包辦各種手續(xù)，導(dǎo)致在林業(yè)部門在督促辦理相關(guān)使用林地手續(xù)時找不到業(yè)主，即使找到也不積極主動配合提供相關(guān)資料完善使用林地手續(xù)；三是一些地方非法采砂、采石把林地占用為非林地，業(yè)主認為在其他部門辦理了手續(xù)，誤認為手續(xù)已完善，盡管在選址時林業(yè)部門提出了意見，要求及時來辦理使用林地手續(xù)，但也有少部分業(yè)主提出不在林地范圍不辦理使用林地手續(xù)現(xiàn)象，這就使林政執(zhí)法部門與其他的一些職能部門存在工作上的矛盾。

4 推進林政執(zhí)法隊伍建設(shè)的有效措施

要進一步完善和健全林政執(zhí)法隊伍的建設(shè)離不開科學(xué)合理措施的采用，因而全面和深入地開展相關(guān)方面課題的研究和探索十分必要。筆者通過對我國林業(yè)管理工作現(xiàn)狀的研究，查找和翻閱了相關(guān)資料和文獻，再結(jié)合自身對該問題的思考，歸納和總結(jié)出了以下幾條推進林政執(zhí)法隊伍建設(shè)的措施。

4.1 建立林政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制

各級林業(yè)主管部門要深刻認識林執(zhí)法的在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中重要性，把林政執(zhí)法工作納入林業(yè)工作更重要的議事日程，明確職責(zé)，進一步提高對林政執(zhí)法工作的長期性、重要性和緊迫性的認識。

4.2 結(jié)合實際情況，構(gòu)建科學(xué)合理的工作模式

林政執(zhí)法部門在規(guī)劃和構(gòu)建具體工作模式時，除了要堅持以國家制定的大的方針政策為指導(dǎo)依據(jù)，深入體會相關(guān)文件的精神和要求外，還要將當(dāng)?shù)氐木唧w自然條件和人文風(fēng)俗的因素作為重要的參考依據(jù)，結(jié)合實際情況進行各項工作思路的制定，對各項工作的開展都要有明確的計劃，做好年度工作總結(jié)，同時也要保持思想上的與時俱進，從完善規(guī)章制度、案件處理方式、培訓(xùn)機制等方面來保障林政執(zhí)法隊伍的高效建設(shè)。

4.3 加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)和考核

作為執(zhí)法部門，要更好地開展工作，就需要端正工作態(tài)度，嚴肅組織紀(jì)律，不斷加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，以此來讓執(zhí)法行為更加規(guī)范化。主要培訓(xùn)內(nèi)容除了相關(guān)專業(yè)技能外，還要對職業(yè)素養(yǎng)進行培養(yǎng)，定期進行各項法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和考核，根據(jù)考核結(jié)果來決定相關(guān)人員的晉升和使用等，同時對執(zhí)法人員的錄用方式也要完善，務(wù)必要確保執(zhí)法隊伍的純潔性、專業(yè)性、道德性，杜絕玩忽職守、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即予以嚴肅處理，樹立一個良好的執(zhí)法隊伍形象。

4.4 采用競爭機制，創(chuàng)新執(zhí)法模式

競爭是促進事物發(fā)展的有效動力，對于林政執(zhí)法隊伍的建設(shè)而言同樣如此。目前許多林業(yè)執(zhí)法部門對人員的上崗管理都是終身制，這不利于組織內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰，因此要打破這種機制，積極引入競爭機制，實行能者錄用、優(yōu)者升職、末位淘汰的管理形式，同時對每位執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)都要做出明確規(guī)定，并健全監(jiān)督機制，對執(zhí)法工作的開展進行全方位、多角度的監(jiān)管，對于過去那些已經(jīng)不適用于新時代發(fā)展的執(zhí)法方式要用一些新觀念、新思路來替換掉，以保障執(zhí)法行為的有效性的執(zhí)法隊伍的高效性。

4.5 加強林業(yè)保護的宣傳教育

日常開展工作時，除了對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不法行為進行制止和處理外，還要進行思想宣傳教育，從而減少違規(guī)違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。定期在林區(qū)周邊地區(qū)開展針對林業(yè)和野生動物保護的教育活動，通過結(jié)合相關(guān)圖片和視頻的講解，讓人們了解到非法砍伐樹木、開采林地資源、偷獵野生動物等行為的危害性，并對國家倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護和和諧社會的建設(shè)方針進行宣傳，讓人民群眾在思想上支持林政執(zhí)法部門的工作。同時也要加大對各種不法行為的打擊力度，以起到較好的警示作用。

4.6 拓寬發(fā)現(xiàn)非法采伐案件線索渠道、加強源頭管理

要充分發(fā)動群眾，采用電話舉報及其他手段的形式，對群眾舉報有價值的線索要第一時間查處，對舉報者實行獎勵。對違法收購、加工、運輸木材的案件，認真查清盜伐、濫伐木材的源頭，及時收集有關(guān)證據(jù)材料，切實加大對源頭的管理力度。

5 結(jié)語

林政執(zhí)法隊伍的建設(shè)對于林業(yè)保護非常重要，因此要采取更加有效的措施來加強和推進林政執(zhí)法隊伍的建設(shè)。

[1]杜曉莉.探討如何推進林政執(zhí)法隊伍的建設(shè)[J]民營科技，2014(2).

[2]志強.加強全省林政稽查隊伍建設(shè)全面推進林業(yè)行政執(zhí)法工作[J]甘肅林業(yè)，2011(6).

2015-09-20

馬 琳(1979—)，女，貴州關(guān)嶺人，工程師，主要從事森林資源管理和營造林技術(shù)方面的研究工作。

S7

A

1674-9944(2015)12-0319-02