李建春

(四川省通江縣林業(yè)局，四川 通江 636700)

通江縣林權改革對農(nóng)民收入的影響分析

李建春

(四川省通江縣林業(yè)局，四川 通江 636700)

通過對通江縣集體林權制度的改革對農(nóng)民收入的影響進行分析，指出了林改后制約農(nóng)民增收的薄弱環(huán)節(jié)，提出了通過鞏固林改成果進一步促進農(nóng)民增收的建議措施。

林權改革；農(nóng)民收入；增收對策

1 引言

通江縣地處米倉山東段南麓大巴山缺口處，地貌特征為 “八山一水一分田”，是巴中市森林資源大縣。全縣林業(yè)用地386.7萬畝，活立木蓄積1 175萬m3，森林覆蓋率達62.5%。2014年全縣林業(yè)產(chǎn)值28億元，農(nóng)民人均純收入6 505元，其中經(jīng)營林業(yè)收入1 455元。林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對我縣農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化和農(nóng)民增收致富起著舉足輕重的作用。如何合理有效的開發(fā)林業(yè)資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，并在林業(yè)經(jīng)濟增速的同時保護自然環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展，是通江縣林業(yè)系統(tǒng)全體干部職工幾代人一直奮斗的目標。

2 林權改革基本情況

自2007年11月林權改革試點工作開展至2010年10月底林權主體改革結(jié)束。累計完成49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、524個行政村、4個村居民委員會、3 314個村民小組的林權勘界確權面積353.56萬畝，占林改總面積的100%，其中農(nóng)戶自留山面積86.45萬畝，占林改總面積24.45%；均山到戶面積155.62萬畝，占林改總面積44.02%；集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地面積103.75萬畝，占林改總面積的29.34%；其他形式經(jīng)營林地面積7.74萬畝，占林改總面積2.19%，發(fā)放林權證14.5萬本、發(fā)證宗地數(shù)336 576萬宗、發(fā)證面積353.56萬畝，分別占林改工作任務的100%、100%、100%。

3 促進農(nóng)民增收的方法

3.1 明確產(chǎn)權界定，激發(fā)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的積極性

通過深化林權改革，極大的激發(fā)了林農(nóng)植樹造林和管林、護林的積極性。據(jù)統(tǒng)計，2010(林改后)年全縣人工造林面積5.2萬畝，比2006年(林改前)增加了2.2萬畝；2011年全縣人工造林面積 6.6萬畝，比上年度增加1.4萬畝；2012年全縣人工造林面積7.3萬畝，比上年度增加0.7萬畝；特別是茶葉產(chǎn)業(yè)和核桃產(chǎn)業(yè)，截止2014年底，全縣種植茶葉20萬畝 、栽培核桃32.4萬畝，分別比2006年增加12.6萬畝、20.7萬畝。據(jù)調(diào)查顯示，茶葉、核桃等特殊經(jīng)果林的發(fā)展，有力促進了林農(nóng)增收致富的步伐，2014年全縣農(nóng)民年人均從事林業(yè)純收入1 455元，是2006年的3.5倍，年均增長36%。

3.2 盤活林業(yè)資源，拓寬了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資渠道

林權改革將森林資源變成資產(chǎn)，然后盤活，可以抵押、流轉(zhuǎn)、出租、貸款，從而把森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為資本。截止2014年底，全縣共流轉(zhuǎn)林地58萬畝，流轉(zhuǎn)金額近7 000萬元，累計辦理林地33萬畝，貸款金額3.9億元。通過林權流轉(zhuǎn)和抵押，讓林地得到更高效的利用，同時，流轉(zhuǎn)和抵押所獲得的資金又繼續(xù)投入到林業(yè)發(fā)展上，有效緩解林業(yè)發(fā)展資金問題，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)同發(fā)展，探索出了通江縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路徑。

3.3 保護生態(tài)環(huán)境，增加了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)收入

通江全縣現(xiàn)有生態(tài)公益林面積187.7萬畝，主要分布在空山國家森林公園、諾水河國家4A級風景名勝區(qū)、五臺山獼猴自然保護區(qū)、璧山森林公園等觀光旅游地。林改后，農(nóng)民不僅可按比例分得國家生態(tài)公益林補償金，還可依靠當?shù)刎S富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)增收。據(jù)統(tǒng)計，2014年全縣林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值5.28億元，是2006年的18.4倍，全縣經(jīng)營林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)農(nóng)民人均純收入437元，是2006年的20.5倍。

4 林改后制約農(nóng)民增收的問題

(1)小規(guī)模分散經(jīng)營模式，增加了林業(yè)生產(chǎn)和管理成本；

(2)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社集體經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)民增收的基礎不牢固；

(3)農(nóng)民參與林業(yè)保險的積極性不高，農(nóng)民增收難保障。

5 林改后促進農(nóng)民增收的對策思考

分山到戶、還林于民，只是實施林改的第一步。如何通過林權改革成果，因勢利導，進一步做活做好農(nóng)民增收這篇文章？是我們下一步需要重點思考的問題。通過廣泛聽取民意、綜合基層干部群眾的意見，我認為，應當重點抓好以下5個環(huán)節(jié)。

5.1 發(fā)展林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，做精綠色增收文章

強力推進森林旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托全縣豐富的森林資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，加大茶葉、核桃、藥材、香菇、食用菌等林業(yè)資源的開發(fā)利用，發(fā)展有地方特色的休閑食品，挖掘新的農(nóng)民增收點。農(nóng)戶可以利用林權抵押貸款資金來發(fā)展休閑觀光林業(yè)、高效林業(yè)、通過發(fā)展“林家樂”帶動一產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展。將林業(yè)發(fā)展與旅游觀光、休閑娛樂、農(nóng)家風味飲食、林業(yè)食品等結(jié)合起來，積極引導林農(nóng)發(fā)展“游、娛、食、購”的山區(qū)旅游模式，政府要在基礎設施建設、宣傳手段、經(jīng)營方式等方面給予林農(nóng)一定的政策扶持和技術指導，以此增加農(nóng)民收入。

5.2 發(fā)展林業(yè)合作組織，拓寬林農(nóng)增收空間

鼓勵林農(nóng)根據(jù)當?shù)貙嶋H組建各種形式的林業(yè)合作經(jīng)濟組織，由合作社組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，有勞動能力的農(nóng)戶可以參與其中勞動和管理，領取勞動報酬，還可以通過山林入股參與紅利分配。建議政府從政策、項目、資金上扶持此類林業(yè)合作組織的發(fā)展，同時加強對合作社的管理，規(guī)范合作社股金配置、財務管理和建立合理的分配制度，確保入股農(nóng)民個體利益，引導林農(nóng)合作組織實現(xiàn)民主管理和規(guī)范運作，真正起到帶動一批農(nóng)民增收致富的作用。并通過科技下鄉(xiāng)和發(fā)展社會化服務組織，提升農(nóng)戶和合作經(jīng)濟組織經(jīng)營管理山林資源的能力和水平，提高林業(yè)的經(jīng)濟效益。

5.3 優(yōu)化林木種植結(jié)構，挖掘林農(nóng)增收潛力

大力發(fā)展經(jīng)濟效益高的核桃、茶葉等特色經(jīng)果林，特別要加強對核桃、茶葉種植的引導力度。政府一方面應對種植面積大的農(nóng)戶要適當加大補助力度，提高農(nóng)戶種植的積極性，另一方面林業(yè)科技服務部門要為農(nóng)戶做好育苗、種植、嫁接、施肥、病蟲害防治知識的培訓和普及，加快高效林業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

5.4 完善林業(yè)管理機制，增強林農(nóng)增收動力

(1)要加大對林改政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對采取均股均利方式管理的集體山林，股利是否按規(guī)定比例分到農(nóng)戶要實行監(jiān)督檢查，防止以各種名義侵害農(nóng)民利益。

(2)加快建立林業(yè)資產(chǎn)評估機構和林權交易中介服務組織，建立林權交易信息平臺，提供規(guī)范高效的林權流轉(zhuǎn)服務。

(3)加強對林權流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止林權流轉(zhuǎn)中坑農(nóng)行為發(fā)生。

5.5 健全林業(yè)保障機制，降低各類災害損失

(1)不斷探索林業(yè)保障新機制，加大公共財政對林業(yè)基礎設施建設的投入，完善現(xiàn)有的森林保險政策，提高政府補貼比例，調(diào)動林農(nóng)參保積極性。通過政府引導、林農(nóng)參與的方式，對林木實行全覆蓋保險，提高林農(nóng)抵御林業(yè)自然災害的能力，提高災后自救、恢復生產(chǎn)能力，促進林業(yè)再生產(chǎn)，保障生態(tài)安全。

(2)鼓勵森林經(jīng)營者出資、林業(yè)部門出技術的森防體系，將森防與林業(yè)部門和林權所有者的利益捆在一起，增強各方責任意識，提高災害防治水平和效果，建立全覆蓋的森林病蟲害防治網(wǎng)絡體系，不斷增強防御自然災害的能力，降低林農(nóng)因災造成的損失，提高林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

[1]易愛軍，劉俊昌.我國森林旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2010(3):5～6.

[2]黃美秀，肖湖香，金發(fā)根，等.集體林權制度改革后山區(qū)農(nóng)民增收成效的探析[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2010(2):41～42.

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湖北省綠色示范鄉(xiāng)村達1500個

在湖北省林業(yè)廳主辦的湖北第二屆生態(tài)文化論壇上，發(fā)布了湖北省新命名的1 300個綠色示范鄉(xiāng)村。加上2014年命名的200個，全省綠色示范鄉(xiāng)村總數(shù)已達1 500個。省政協(xié)副主席王振有為綠色示范鄉(xiāng)村代表單位授牌。

創(chuàng)建綠色示范鄉(xiāng)村，是推進綠滿荊楚活動的一大抓手。評定過程，按照綠化覆蓋率、庭院綠化、道路溝渠綠化、公共綠地、宜林地綠化和森林資源保護管理六個方面內(nèi)容現(xiàn)場打分、擇優(yōu)推薦，最終經(jīng)省級綜合考核驗收后命名。已評選出的1 500個示范村生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，成為我省鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的典范。示范村數(shù)量占全省25 900多個行政村的比例為5.79%。此外，2015年湖北省還命名了42個森林城鎮(zhèn)。

——摘自湖北林業(yè)網(wǎng)

2015-10-10

李建春(1986—)，男，四川通江人，助理工程師，主要從事林權制度改革研究。

S750

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1674-9944(2015)12-0315-02