王娜

（工信部賽迪研究院 工 業(yè)節(jié)能與環(huán)保研究所，北京100846）

1 引言

老工業(yè)基地是指“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期國(guó)家布局建設(shè)，以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托聚集形成的工業(yè)基地［1］。老工業(yè)基地曾經(jīng)是我國(guó)工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系最重要的組成部分，為改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大歷史性貢獻(xiàn)。面對(duì)資源能源和環(huán)境約束以及應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化的壓力，老工業(yè)基地傳統(tǒng)粗放式的工業(yè)發(fā)展道路已難以為繼，加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。在新工業(yè)發(fā)展階段和歷史條件下，加快老工業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型，建立老工業(yè)基地資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色工業(yè)體系，對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、加快形成新的增長(zhǎng)極、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大意義。

2 老工業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型的意義

2.1 老工業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的需要

老工業(yè)基地的基本單元是老工業(yè)城市，目前我國(guó)共有老工業(yè)城市120個(gè)，涵蓋國(guó)土面積140萬(wàn)km2，涉及人口3.9億人，工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)比重約為24.6%，工業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模占全國(guó)比重達(dá)29.8%。老工業(yè)基地?fù)碛熊姽ぁ⒛茉?、裝備制造、原材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，集中了我國(guó)航空航天、國(guó)防軍工、冶金、石化、重大裝備等行業(yè)的眾多骨干企業(yè)，是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的根基和命脈。做好老工業(yè)基地工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)我國(guó)加快新型工業(yè)化和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家進(jìn)程具有重要影響。老工業(yè)基地工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)，能有效拉動(dòng)投資和消費(fèi)，可成為長(zhǎng)期擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手和潛力源泉。

2.2 加快綠色轉(zhuǎn)型是老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

長(zhǎng)期以來(lái)，老工業(yè)基地由于歷史因素形成較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)保持未來(lái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展形成重大挑戰(zhàn)。同時(shí)，很多老工業(yè)基地是資源型城市，礦產(chǎn)等資源的有限性和不可再生性，導(dǎo)致部分老工業(yè)基地成為資源枯竭型城市。因此必須減少老工業(yè)基地對(duì)資源能源的過(guò)度依賴，把實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，努力推動(dòng)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)、資源要素投入驅(qū)動(dòng)和大項(xiàng)目帶動(dòng)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，保證老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.3 加快老工業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要

我國(guó)多數(shù)老工業(yè)基地工業(yè)構(gòu)成中，高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)比重大，盡管這些產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)為老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，但也對(duì)資源和環(huán)境造成了沉重的壓力。近幾年，我國(guó)老工業(yè)基地在資源節(jié)約、能效提升和環(huán)境保護(hù)方面加大了整治力度，取得了明顯成效，但其生態(tài)環(huán)境面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。老工業(yè)基地這種以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放的生產(chǎn)方式是其生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。因此，必須加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理力度，最大限度減少高耗能、高污染行業(yè)對(duì)環(huán)境的影響和破壞，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3 我國(guó)老工業(yè)基地發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

3.1 工業(yè)粗放發(fā)展與能源和環(huán)境約束矛盾突出

我國(guó)老工業(yè)基地的重化工業(yè)比重偏高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式粗放，導(dǎo)致資源的綜合利用水平很低，阻礙了老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，超過(guò)60%的老工業(yè)城市能源消費(fèi)強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平，全部老工業(yè)基地總體能源消費(fèi)強(qiáng)度是全國(guó)平均水平1.3倍，全部老工業(yè)基地原材料和初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重高出全國(guó)平均水平19%。我國(guó)老工業(yè)基地重化工業(yè)的發(fā)展明顯粗放，重化工業(yè)中相當(dāng)多的落后產(chǎn)能導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)總體的能源效率難以提高，生產(chǎn)過(guò)程需要大量的能源資源投入。與之相對(duì)應(yīng)，重化工業(yè)粗放式的發(fā)展方式還使得環(huán)境狀況嚴(yán)重惡化。由于重化工業(yè)對(duì)非清潔能源依賴性較大，這使得重化工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程不可避免地產(chǎn)生大量污染物。雖然國(guó)家積極推動(dòng)環(huán)保技改，但重化工業(yè)增長(zhǎng)與環(huán)境消耗之間顯著的正相關(guān)關(guān)系并沒(méi)有得到改變，重化工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境破壞仍是當(dāng)前我國(guó)老工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為嚴(yán)重的問(wèn)題。

3.2 主要污染物排放強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平

根據(jù)《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013－2022年）》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)90%的老工業(yè)基地工業(yè)廢氣和粉塵排放強(qiáng)度，60%的老工業(yè)基地污染水排放強(qiáng)度均超過(guò)全國(guó)平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的2.2倍，CO2排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的1.5倍。可見(jiàn)，老工業(yè)基地是我國(guó)工業(yè)水污染、空氣污染以及工業(yè)附體廢物和城市生活垃圾排放的主要載體，這是長(zhǎng)期以來(lái)老工業(yè)基地大力發(fā)展“高能耗、高污染”的重工業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)重環(huán)境污染后果。且長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種制度原因，老工業(yè)基地的環(huán)境保護(hù)和治理污染未引起地方政府足夠重視，主要耗能企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足，導(dǎo)致一些老工業(yè)基地的環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

3.3 工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐緩慢

老工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施落后和空間布局不合理等問(wèn)題嚴(yán)重制約其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。在老工業(yè)基地的空間布局中，大多數(shù)把老工業(yè)區(qū)布局到市中心，生產(chǎn)和生活區(qū)交錯(cuò)混雜，一些倒閉企業(yè)的成片廠區(qū)較長(zhǎng)時(shí)間閑置，這制約著老工業(yè)基地城市功能完善和提升。因此，老工業(yè)基地亟待優(yōu)化工業(yè)布局，整合土地資源，形成“外工內(nèi)商”的工業(yè)空間發(fā)展新格局，進(jìn)而改善城區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)城市由傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化的新型綠色城市轉(zhuǎn)變。一些老工業(yè)基地由于國(guó)企改革不到位，企業(yè)辦社會(huì)、社保費(fèi)拖欠、廠辦大集體等遺留問(wèn)題尚未得到解決，這也嚴(yán)重制約了老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須采取有力的政策措施予以解決。

4 國(guó)外老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也遇到了傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面，發(fā)達(dá)國(guó)家積累了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。由于國(guó)情不同，他們根據(jù)各自地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，摸索出衰退工業(yè)區(qū)振興的思路和模式。

4.1 發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主要工業(yè)區(qū)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，均充分從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整工業(yè)區(qū)發(fā)展思路，發(fā)展戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。例如：法國(guó)洛林工業(yè)區(qū)在其城市及周邊地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)。其中，梅斯市建立了汽車(chē)、電力、機(jī)械制造、食品加工和煙草加工等工業(yè)，南錫發(fā)展化學(xué)、服裝、食品等工業(yè)［2］。日本九州工業(yè)區(qū)通過(guò)對(duì)九州地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行重構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于九州地區(qū)有大量廉價(jià)勞動(dòng)力、空氣質(zhì)量良好、航空運(yùn)輸設(shè)施發(fā)達(dá)，具有發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此，九州的一個(gè)重要的接替產(chǎn)業(yè)是集成電路產(chǎn)業(yè)［3］。德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，對(duì)新興企業(yè)予以資金補(bǔ)貼，逐步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，組織高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)魯爾工業(yè)區(qū)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。

4.2 重組和升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

在原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上向前或向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)的集聚效應(yīng)，重組和升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。例如：法國(guó)洛林工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型不是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單替代，而是應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)的鋼材、機(jī)械、化工、電力等行業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)改造，使其產(chǎn)品附加值逐步提高，生產(chǎn)過(guò)程逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。其中，鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)短缺的汽車(chē)板材、鍍鋅板等；電力行業(yè)廣泛采用了硫裝置，既可利用洗煤剩下的煤泥發(fā)電，又減少環(huán)境污染，大大提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 放棄弱競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品

國(guó)外老工業(yè)區(qū)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，堅(jiān)決放棄那些在市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力并且成本高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。例如：法國(guó)洛林雖有煤炭資源，但因井深開(kāi)采噸煤成本遠(yuǎn)高于當(dāng)時(shí)世界市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格，因此，洛林地區(qū)在轉(zhuǎn)型中采取逐步放棄弱競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)的政策，煤炭產(chǎn)量逐步下降為轉(zhuǎn)型前1／3，從業(yè)人員減少到轉(zhuǎn)型前2／5。同時(shí)，盡管法國(guó)洛林的鐵礦資源豐富，但當(dāng)時(shí)其國(guó)內(nèi)的噸鋼銷(xiāo)售價(jià)格比進(jìn)口的高457法郎，因此，洛林關(guān)閉了全部采礦、煉鐵、煉鋼企業(yè)。

4.4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，推廣生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。例如：日本九州地區(qū)制定了比日本全國(guó)更為嚴(yán)格的地方環(huán)保法律，包括：北九州市“北九州公害防治條例”、關(guān)于廢棄物減量和妥善處理的條例和規(guī)則、大型垃圾、產(chǎn)業(yè)廢棄物處理的相關(guān)規(guī)定、防止亂扔廢罐等物品的條例和實(shí)施規(guī)則、生態(tài)工業(yè)園條例等。同時(shí)，日本九州工業(yè)區(qū)積極推動(dòng)“生態(tài)工業(yè)園”建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)揮機(jī)械、造船等地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力培育和引進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化循環(huán)再生利用。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，九州的環(huán)境保護(hù)取得了重大進(jìn)展，污染最為嚴(yán)重的北九州市現(xiàn)已成為日本乃至世界著名的“生態(tài)城”和“循環(huán)型城市”。魯爾區(qū)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中也高度重視環(huán)境改善，并采取了一系列有效的措施，如限制污染氣體、污水的排放、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出后的土地污染治理困難問(wèn)題，政府設(shè)立了土地基金，購(gòu)地后進(jìn)行修復(fù)和消毒，治理完畢后再出讓給新企業(yè)，成為新的工業(yè)用地、綠地或者居民區(qū)。魯爾區(qū)還在區(qū)域總體規(guī)劃中制定了營(yíng)造“綠色空間”計(jì)劃，在全區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模植樹(shù)造林，改善環(huán)境質(zhì)量。

4.5 加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)

在政府的主導(dǎo)下，逐步創(chuàng)造良好的區(qū)域軟環(huán)境。例如：美國(guó)“銹帶”地區(qū)推出了包括人才的培養(yǎng)和吸引、健全的市場(chǎng)體系、完善法律制度、良好居住環(huán)境和投資環(huán)境軟環(huán)境提升等在內(nèi)的多項(xiàng)政策措施［4］。此外，從聯(lián)邦政府到州政府都為該地區(qū)制定了從稅收優(yōu)惠到金融創(chuàng)新等多方面政策，鼓勵(lì)外部資本流向“銹帶”地區(qū)。在稅收方面的優(yōu)惠政策包括聯(lián)邦政府給州和地方政府提供多方面的稅收豁免權(quán)、州政府采用減免稅收的辦法吸引外部投資等。在金融方面，經(jīng)過(guò)聯(lián)邦政府批準(zhǔn)，在“銹帶”地區(qū)建立的項(xiàng)目，可以向社會(huì)發(fā)行債券進(jìn)行融資；準(zhǔn)許部分大型企業(yè)向社會(huì)發(fā)行股票；對(duì)效益好的中小企業(yè)提供進(jìn)出口信貸等。法國(guó)洛林地區(qū)通過(guò)建立穩(wěn)定的資金渠道，幫助礦區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括出資成立礦區(qū)工業(yè)化基金、政府和銀行共同出資組建礦區(qū)再工業(yè)化金融公司等。

4.6 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主要工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)均伴隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。例如：美國(guó)“銹帶”地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中，大力發(fā)展金融、通訊、旅游、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)，解決了轉(zhuǎn)型過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題，成效顯著。德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)將許多報(bào)廢的礦井進(jìn)行重新修整，使其成為傳統(tǒng)工業(yè)展覽、教育或培訓(xùn)實(shí)習(xí)的基地，為傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定條件，并成功地發(fā)展了旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

5 我國(guó)老工業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型的主要路徑

5.1 做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

加大調(diào)整改造力度，增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是要大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品，延伸補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈，利用老工業(yè)基地當(dāng)?shù)刭Y源能源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)原材料行業(yè)的初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變。二是運(yùn)用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理、控制一體化，產(chǎn)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)一體化，提高傳統(tǒng)工業(yè)的自動(dòng)化、智能化、智慧化程度，增強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)品制造和開(kāi)發(fā)能力。三是推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)及其產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)出低消耗、少污染、高附加值的產(chǎn)品［5］。例如：在以資源開(kāi)采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的老工業(yè)基地中，釩鈦資源豐富的攀枝花市要大力提高資源綜合利用水平，使釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈逐步向下游延伸，釩產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高速重軌、抗震鋼筋、汽車(chē)部件等高附加值產(chǎn)品，鈦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高檔專用鈦白、優(yōu)質(zhì)特種鈦白等高附加值產(chǎn)品。

5.2 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

（1）實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略。以老工業(yè)基地現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈延伸，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集群化和系統(tǒng)化發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。

（2）在新興產(chǎn)業(yè)努力培育大型龍頭企業(yè)。通過(guò)不斷加快戰(zhàn)略重組和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育企業(yè)迅速做強(qiáng)做大，努力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大型企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速和飛躍發(fā)展。

（3）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用低位熱能回收、尾氣余熱回收、工業(yè)用能系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高企業(yè)的用能水平。推進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，積極建立合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保核查、環(huán)境保護(hù)評(píng)估認(rèn)證等咨詢服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，積極推進(jìn)環(huán)境教育與培訓(xùn)、綠色信貸和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新興環(huán)境服務(wù)業(yè)，全面提升老工業(yè)基地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.3 積極推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程清潔化

（1）加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造力度。以提升能源資源利用效率，從源頭減少二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和煙塵等污染物產(chǎn)生量為目標(biāo)，圍繞鋼鐵、化工等主要資源消耗和污染物排放的工業(yè)行業(yè)，針對(duì)污染物減排的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施老工業(yè)基地重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程。

（2）積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)支持老工業(yè)基地重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。對(duì)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核且通過(guò)審核評(píng)估的企業(yè)，在安排清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等各項(xiàng)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。加快制定中小工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)機(jī)制并組織實(shí)施。

（3）嚴(yán)格控制燃煤污染，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。加大清潔能源使用的比例，開(kāi)展燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程，提高工業(yè)鍋爐窯爐能源利用效率。

5.4 提高資源綜合循環(huán)利用水平

（1）加快綠色礦山建設(shè)。推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組，壓縮小型礦山比例，形成布局合理的供礦基地。提升礦產(chǎn)資源開(kāi)采效率，例如：對(duì)鐵礦開(kāi)采要圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)利用資源，提升煉鐵原料自給率。

（2）推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用。對(duì)產(chǎn)生量最大的工業(yè)廢物尾礦，因地制宜制造高附加值產(chǎn)品。例如：用尾礦制造高附加值的微晶玻璃、加氣混凝土砌塊、建筑陶瓷、工美和日用陶瓷、鑄石和水泥等，用尾礦生產(chǎn)建筑材料，通過(guò)在礦漿中分離、水洗、篩分等工序，生產(chǎn)出符合國(guó)家建筑用砂標(biāo)準(zhǔn)的建筑替代砂。

（3）打造特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞老工業(yè)基地的核心資源和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源利用方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系等構(gòu)成的綜合循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系［6］。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，注重依靠先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，建立“綠色技術(shù)支撐體系”，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì).全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013－2022年）［R］.北京：中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)，2013.

［2］遼寧工業(yè)轉(zhuǎn)型研究課題組.借鑒法國(guó)洛林經(jīng)驗(yàn)加快遼寧工業(yè)轉(zhuǎn)型［J］.中國(guó)軟科學(xué)，1998（10）：99～103.

［3］楊振凱.日本九州老工業(yè)基地改造政策分析［J］.現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2006（6）：14～17.

［4］任華東，黃子惺.從美國(guó)“銹帶”復(fù)興看東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［J］.城市，2008（7）：25～27.

［5］劉志中.再工業(yè)化背景下東北老工業(yè)基地裝備制造業(yè)發(fā)展研究［J］.遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014（5）：93～97.

［6］趙立紅.可持續(xù)發(fā)展：振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［J］.科技與企業(yè)，2015（20）.