孫繼勇，辛成友

（1.吉林省柳河縣林業(yè)局向陽林場，吉林 柳 河135300；2.吉林省柳河縣林業(yè)局，吉林 柳 河135300）

1 引言

柳河縣是吉林省一級森林火險區(qū)縣，境內(nèi)地貌復(fù)雜，有林地面積15.4萬hm2，是一個“七山半水二分田、半分道路和莊園”的山區(qū)縣。2015年是吉林省政府提出的“森林防火區(qū)禁燒農(nóng)田剩余物專項(xiàng)戰(zhàn)役”第一年。柳河縣委、縣政府率先開展森林防火區(qū)禁燒林緣農(nóng)田剩余物網(wǎng)格化管理責(zé)任體系建設(shè)，在省防火辦規(guī)定的時限內(nèi)，219個行政村簽訂林緣農(nóng)田剩余物禁燒承諾書10 743份、面積6 580.5 hm2。全縣簽約建檔完成后，深入扎實(shí)開展農(nóng)田剩余物禁燒工作，春防期間，沒有因?yàn)樯址阑饏^(qū)農(nóng)田秸稈引發(fā)森林火災(zāi)，取得了森林防火工作的歷史性突破。

2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)禁燒包保責(zé)任體系

柳河縣成立了以縣委常委、副縣長張成太為組長，副總指揮張曉鵬為副組長，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的柳河縣森林防火區(qū)禁燒農(nóng)田剩余物專項(xiàng)戰(zhàn)役領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推進(jìn)禁燒農(nóng)田剩余物專項(xiàng)戰(zhàn)役的實(shí)施，全面實(shí)行森林防火區(qū)禁燒農(nóng)田剩余物網(wǎng)格化管理“四個層面”的“六級包保責(zé)任體系”。

第一級，由縣4個班子包保領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，分片包保，靠前指揮，推動了禁燒農(nóng)田剩余物專項(xiàng)戰(zhàn)役行動的有力有序開展。第二級，由15名指揮部成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)包保15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入一線，實(shí)地踏查，督促工作進(jìn)度，檢查措施落實(shí)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決禁燒實(shí)際難題。第三級，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)分片包保行政村，監(jiān)督檢查禁燒區(qū)域，出現(xiàn)禁燒監(jiān)管不力的責(zé)任事故一并問責(zé)。第四級，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村到地塊。第五級，由縣林業(yè)局班子成員包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)禁燒承諾書設(shè)計、督促村屯禁燒承諾書簽訂的質(zhì)量和進(jìn)度。第六級，由國有林場簽訂所屬施業(yè)區(qū)林緣農(nóng)田秸稈禁燒承諾書，配合所在地村屯開展禁燒承諾書外業(yè)測量。同時，由森林公安派出所負(fù)責(zé)查處轄區(qū)森林火災(zāi)案件，拘留不聽勸阻在林緣防火區(qū)隨意點(diǎn)燒秸稈當(dāng)事人。通過建立責(zé)任明確的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，保障了農(nóng)田剩余物禁燒工作的有效落實(shí)。

3 實(shí)施禁燒方案，完成簽約建檔

3.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

禁燒承諾書簽訂的20余天來，安裝無線預(yù)警播報系統(tǒng)的40個行政村每天都能收聽到至少6次禁燒農(nóng)田秸稈宣傳；132個有村屯廣播的地方每天都播放禁燒內(nèi)容；偏遠(yuǎn)地區(qū)采用宣傳車入村宣傳禁燒規(guī)定；縣電視臺連續(xù)一個月每天滾動播出禁燒宣傳字幕，開設(shè)電視專欄，堅持跟蹤報導(dǎo)，大力推廣禁燒典型，及時曝光典型案例，制作了一期禁燒秸稈訪談節(jié)目并連播半個月，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒承諾書完成情況實(shí)行每周一公布，形成了比速度、比進(jìn)度的濃厚氛圍；11萬份聯(lián)防公約和防火須知宣傳單明確了禁燒內(nèi)容，鄉(xiāng)村干部和護(hù)林員入戶宣傳張貼，并對宣傳農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)簽字，宣傳普及率達(dá)到了100%。

3.2 強(qiáng)化簽約建檔

2015年3月12日全省春防會議后，縣政府隨即召開全縣春防會議部署森林防火區(qū)禁燒工作?？h防火辦立即著手研究制定禁燒承諾書樣本，反復(fù)征求省防火辦領(lǐng)導(dǎo)意見，確保承諾書一次涵蓋網(wǎng)格化管理責(zé)任體系的各個方面。為了確保簽約建檔的質(zhì)量和進(jìn)度，3月16日舉辦了全縣業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、林業(yè)站、村干部和林場逐村逐組逐地塊進(jìn)行全面踏查。采用現(xiàn)地調(diào)查、對照森林資源檔案、土地承包臺賬等進(jìn)行印證，對所有森林防火區(qū)農(nóng)田剩余物禁燒地塊，全部用GPS定位，并落實(shí)到林相圖；對簽訂承諾書的耕地檔案實(shí)行微機(jī)化管理，做到一塊一檔、一戶一檔。村干部以身作則簽訂禁燒承諾書，帶動農(nóng)民主動簽約禁燒。據(jù)統(tǒng)計，從3月16日禁燒承諾書簽訂開始到4月5日省辦規(guī)定的時限結(jié)束，全縣出動簽約建檔工作人員1 100余人，排查測量地塊1萬多塊。

3.3 強(qiáng)化任務(wù)分解

全縣較早研究制定了4個層面（縣級層面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面、林業(yè)系統(tǒng)層面、國有林場層面）的“六級包?！本W(wǎng)格化管理責(zé)任體系。2015年3月20日，《吉林省森林防火區(qū)禁燒農(nóng)田剩余物專項(xiàng)戰(zhàn)役實(shí)施方案》下發(fā)后，柳河縣在當(dāng)天下發(fā)了《柳河縣森林防火區(qū)禁燒農(nóng)田剩余物專項(xiàng)戰(zhàn)役實(shí)施方案》，并通過政府公文網(wǎng)和森林防火電子郵箱迅速傳達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場，為全縣快速推進(jìn)農(nóng)田剩余物禁燒網(wǎng)格化管理工作起到了指導(dǎo)性作用。按照政府分級負(fù)責(zé)和“規(guī)定時限、全部簽約”等工作原則，確定了“協(xié)調(diào)在林業(yè)，主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于村”的森林防火區(qū)禁燒農(nóng)田剩余物網(wǎng)格化管理責(zé)任體系模式，確保了禁燒農(nóng)田剩余物戰(zhàn)役密切銜接高效推進(jìn)。同時，柳河縣在省林火網(wǎng)上及時進(jìn)行業(yè)務(wù)交流。

3.4 強(qiáng)化禁燒監(jiān)管

嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包保地塊責(zé)任制，從宣傳發(fā)動、簽訂承諾書到禁燒期間監(jiān)管一包到底，并實(shí)行問責(zé)機(jī)制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對森林防火區(qū)禁燒承諾書簽訂必須達(dá)到100%，并納入政府重點(diǎn)工作進(jìn)行嚴(yán)格督考。禁燒期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了專門的禁燒監(jiān)管稽查隊(duì)，全縣每天增加1 300多人加大林緣巡護(hù)力度，人盯人、人盯戶、人盯地，禁止農(nóng)民焚燒林緣農(nóng)田秸稈。圣水鎮(zhèn)政府出臺了財政獎補(bǔ)政策，為全鎮(zhèn)21個村各專項(xiàng)撥款3 000元，每村都配備了2名監(jiān)管員監(jiān)管林緣耕地秸稈禁燒工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場落實(shí)禁燒承諾書確定的管護(hù)責(zé)任，把任務(wù)分解到人、到山頭、到田間、到地塊，確保責(zé)任區(qū)內(nèi)無森林火災(zāi)行為。

4 加強(qiáng)保障措施，鞏固禁燒戰(zhàn)役成果

4.1 突出嚴(yán)打整治

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所，特別是森林公安部門的職能作用，提前介入，密切配合，對頂風(fēng)偷燒，依法嚴(yán)厲打擊；在行政處罰上，能拘留的不罰款，能罰款的堅決按上限標(biāo)準(zhǔn)處罰。結(jié)合典型案例擴(kuò)大宣傳效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加臨時堵截點(diǎn)1 420個，按職責(zé)分片嚴(yán)看死守，封堵入山火種，森林公安連續(xù)查處11名森林防火區(qū)內(nèi)不聽勸阻點(diǎn)燒秸稈當(dāng)事人，按照《森林防火條例》處罰后在電視臺曝光。由于措施有力，林緣農(nóng)田剩余物點(diǎn)燒頻率大幅降低，在持續(xù)性高火險時段沒有出現(xiàn)火源失控的局面。

4.2 經(jīng)常調(diào)度檢查

在清明、“五一”期間，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促檢查農(nóng)田剩余物禁燒戰(zhàn)役開展情況，有力推動了禁燒工作的開展；縣四個班子包保領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地督導(dǎo)禁燒承諾書簽訂進(jìn)度和禁燒管控情況；縣政府森林防火指揮部多次召開調(diào)度會，專題研究推進(jìn)禁燒事宜；縣政府督查室連續(xù)三天對鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒戰(zhàn)役情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查考核；省、市政府和林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)多次到該縣對禁燒工作進(jìn)行督查，有效推動了禁燒工作的開展。

4.3 嚴(yán)格問責(zé)約談

制定出臺了禁燒秸稈問責(zé)辦法，對禁燒工作完不成任務(wù)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。春防期間，對3個行政村禁燒監(jiān)管不力分別罰款1 000元，對1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了整改通知書、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行了通報批評、對1個林業(yè)站長進(jìn)行了約談，并責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定整改措施，及時予以糾正。

4.4 建立長效機(jī)制

全面落實(shí)省里明確的禁燒戰(zhàn)役考核、督辦等“八項(xiàng)制度”，林業(yè)部門對全縣林緣防火區(qū)禁燒監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田剩余物禁燒工作全面負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)田剩余物禁燒工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)田剩余物禁燒工作的主要責(zé)任人；林權(quán)所有者和耕地使用者是林地管護(hù)和農(nóng)田禁燒的直接責(zé)任人，對所經(jīng)營地塊的林地保護(hù)和耕地禁燒具體負(fù)責(zé)?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)局，縣林業(yè)局與國有林場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與林權(quán)所有者，村屯和林緣耕地農(nóng)戶，層層簽訂責(zé)任狀和禁燒承諾書，以此促進(jìn)森林防火區(qū)農(nóng)田剩余物禁燒工作健康發(fā)展。

4.5 探索秸稈轉(zhuǎn)化

從現(xiàn)行情況看，秸稈在農(nóng)村相當(dāng)于農(nóng)業(yè)垃圾，清理、運(yùn)出需要牽扯到人力物力財力，秸稈的有效利用是當(dāng)務(wù)之急。要按照“疏堵結(jié)合，以疏為主”的工作思路，堅持綜合利用和禁止焚燒兩手抓，堅持正面引導(dǎo)和處罰懲戒兩手硬，積極探索秸稈綜合利用，確保農(nóng)民實(shí)現(xiàn)禁燒增收。

［1］陳俊國，馬明清.秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作中存在的問題與對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（17）.

［2］楊孝海.秸稈禁燒與綜合利用的問題與對策［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2003（8）.

［3］李逸川，王海濤.秸稈處理存在的問題與對策分析［C］／／全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程學(xué)會，2013年全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程學(xué)術(shù)年會論文集，北京：中國科學(xué)出版社，2013.