蔣和梅

（四川省富順縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，四川 富 順643200）

1 引言

隨著現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)村環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境污染己是環(huán)境污染中的主要來源，農(nóng)村環(huán)境的逐步惡化，己成為環(huán)保工作的新重點(diǎn)和難點(diǎn)。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，做好農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，防治農(nóng)村環(huán)境的污染，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是國(guó)計(jì)民生的大事。然而經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)，農(nóng)村環(huán)境的問題也日益突出，全面反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況、保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量具有十分重要的意義［1］。

2 新形勢(shì)下的農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村環(huán)境污染得不到有效的控制，數(shù)億農(nóng)村人口的生活環(huán)境受到惡化，居民的健康受到威脅。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局的有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)農(nóng)村喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)水的人就約有3.6億人，耕地受污染面積達(dá)1.5億畝，露天堆放的生活垃圾1.2 t／年，受農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖的面源污染日趨嚴(yán)重，2014報(bào)道中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村污染總量己超過工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

3 農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生原因分析

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于靠化肥、農(nóng)藥提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)2014年農(nóng)藥用量約184.3萬(wàn)t（預(yù)計(jì)2015年達(dá)190萬(wàn)t），化肥施用量約為5 800萬(wàn)t，但農(nóng)藥、化肥的利用率只有30%～35%左右，絕大部分揮發(fā)到空氣中或從排水溝渠流失。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中工廠養(yǎng)殖或自養(yǎng)殖的養(yǎng)殖廢物以及畜禽糞便污染排放，己成為農(nóng)村的主要污染源，但我國(guó)目前畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染物的防治水平還很低。

3.2 農(nóng)村生活污染

目前，我國(guó)農(nóng)村的生活垃圾、生活污水處理設(shè)施還不完善，“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”、“臟、亂、差”的現(xiàn)象普遍，農(nóng)村污染治理大部分仍處于空白。按日生活垃圾0.86 kg計(jì)算，農(nóng)村生活垃圾的年產(chǎn)生量為6億t以上，絕大部分未經(jīng)處理生活垃圾，不僅滋生蚊蠅、細(xì)菌、病毒，還作為面源污染影響農(nóng)村地表水、地下水、土壤和空氣的質(zhì)量。

3.3 農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃滯后

長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)農(nóng)民居住點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上較少的考慮環(huán)境問題，沒有積極的進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境功能區(qū)劃以及環(huán)保引導(dǎo)。環(huán)保政策、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)保人員供給不足，對(duì)農(nóng)村集聚點(diǎn)的規(guī)劃的不重視，讓大多數(shù)農(nóng)村發(fā)展仍帶有盲目性和隨意性，環(huán)境保護(hù)沒有得到應(yīng)有的重視。

3.4 農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，約65%的農(nóng)民對(duì)蟲害天敵、病蟲害綜合防治等概念不了解，84%的農(nóng)民用藥超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劑量。生產(chǎn)技術(shù)落后，信息流動(dòng)不足，科學(xué)文化不熟悉，部分農(nóng)民有著破壞生態(tài)和污染環(huán)境的不良生產(chǎn)和生活習(xí)慣，生活垃圾和秸稈焚燒等的現(xiàn)象常有發(fā)生，其中秸稈每年的年產(chǎn)量就達(dá)7億t，伴隨焚燒而產(chǎn)生的煙塵嚴(yán)重污染著大氣，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)淡薄是造成農(nóng)村環(huán)境惡化的重要因素。

3.5 農(nóng)村環(huán)保投入不夠，職能不到位

城市的環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，但農(nóng)村相應(yīng)的污染治理和環(huán)境管理建設(shè)資金，除了各種示范試點(diǎn)有較少的投入外，其他幾乎沒有資金投入，基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施幾乎是空白。我國(guó)對(duì)城市及規(guī)模以上的工企業(yè)污染治理制定了一系列的優(yōu)惠政策，但對(duì)農(nóng)民聚居點(diǎn)的生活污染處理，卻沒有類似的政策。村組織公共職能弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保人員職位空缺，使很多地方出現(xiàn)農(nóng)村公共區(qū)域環(huán)境“無(wú)人管”的現(xiàn)象，市縣級(jí)環(huán)保單位大部分人員不足、裝備不全。

4 農(nóng)村環(huán)境改善的可行性對(duì)策探討

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃和治理，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保意識(shí)

目前隨意性的、人為的環(huán)境破壞問題十分突出，環(huán)保意識(shí)淡薄，必須提高農(nóng)村的整體素質(zhì)水平，必須擺正對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)。一方面可以提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)積極性和主動(dòng)性，可以順口溜、小品等方式讓農(nóng)民熟悉環(huán)保理念，推廣環(huán)保節(jié)約的生產(chǎn)、生活及消費(fèi)方式。另一方面建立一定的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)當(dāng)?shù)厝谁h(huán)保的積極性。此外，要認(rèn)真聽取農(nóng)民對(duì)自身環(huán)境的發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保的意見，提高農(nóng)民對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.2 加大農(nóng)村環(huán)保資金和政策支持

中央和地方政府可按照一定的比例安排農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)資金，可建立農(nóng)村環(huán)境管理的籌資機(jī)制，將環(huán)保設(shè)施投入、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、防治和管理資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，還可以加大排污費(fèi)用用于農(nóng)村環(huán)境治理，逐步建立企業(yè)、政府、社會(huì)多元化資金投入，完善資金政策。

4.3 大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

建立綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)［2］，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅是環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求，也是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的可行途徑［3］。要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)科學(xué)的、合理的施用農(nóng)藥和化肥，要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，采取作物倒茬輪作、秸稈還田以及生物固氮等方式提高土壤有機(jī)物質(zhì)含量，從而建立農(nóng)業(yè)生態(tài)合理、功能良性循環(huán)、能耗低的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。

4.4 運(yùn)用適宜技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

建設(shè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的集中處理工程，結(jié)合區(qū)域性的環(huán)境因素影響，布置有效的地下水、空氣以及土壤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定合理整治措施。在實(shí)踐過程中，必須以排污口為接入點(diǎn)，定期對(duì)相關(guān)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)不達(dá)標(biāo)的情況，必須進(jìn)行詳細(xì)有效的分析。有關(guān)案例如張鐵亮等針對(duì)我國(guó)農(nóng)村的不同環(huán)境特征，將村莊分為五大類，并選擇針對(duì)性較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，解決了對(duì)某些農(nóng)村污染較輕參數(shù)的重復(fù)監(jiān)測(cè)及能表征農(nóng)村污染狀況的有害參數(shù)等的漏測(cè)問題［4］。馮立波等［5］采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)針對(duì)農(nóng)村污水排放點(diǎn)多、分散、面廣、量小的情況設(shè)立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有效地、實(shí)時(shí)地監(jiān)測(cè)了污水量、污染程度。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門具有一定的決策支持作用。

此外，應(yīng)逐步建立全覆蓋的環(huán)境管理體系，加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村工企業(yè)污染減排，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)死灰復(fù)燃，對(duì)新、改、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度［6］。

5 結(jié)論

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制約瓶頸，農(nóng)村環(huán)境的整治是不可忽視的重要問題。相關(guān)機(jī)構(gòu)、個(gè)人必須責(zé)任到位，了解當(dāng)?shù)氐挠绊懸蛩?，從多個(gè)方面對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行控制，完善監(jiān)測(cè)體系，必須突破滯后的管理形式，努力形成“責(zé)任落實(shí)、各級(jí)職責(zé)清晰、制度完善、防治公眾參與”的農(nóng)村環(huán)境治理新格局，著實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境。

［1］郝英群，趙曉軍，周扣洪，等.農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法研究——以江蘇省泰州市姜堰沈高鎮(zhèn)河橫村為例［J］.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2011，27（3）：97～101.

［2］王魯明.關(guān)于建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的思考［J］.中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005（3）：28～31.

［3］阮曉鶯.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)［J］.發(fā)展研究，2005（5）：55～56.

［4］張鐵亮，劉鳳枝，李玉浸，等.農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［J］.環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2009，21（6）：1～3.

［5］馮立波，左國(guó)超，楊存基，等.基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村污水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)研究［J］.環(huán)境工程學(xué)報(bào)，2015，9（2）：670～676.

［6］唐 楠.淺談農(nóng)村存在的主要環(huán)境污染問題及其防治對(duì)策［J］.科技資訊，2010（25）：139～140.